2.2.2.3. Функция организации деятельности.

Организационная функция государственного управления- это процесс создания управленческой структуры, которая дает возможность работникам эффективно взаимодействовать для достижения цели организации.

Современная система исполнительной власти состоит из совокупности отдельных органов, их структурных подразделений, территориальных представительств, которые функционируют во всех регионах страны.

Для эффективного функционирования этих органов необходимы, прежде всего, совершенные внутренние связи. Объединение составных частей органа в единое целое осуществляется с помощью организационной функции. Первичным условием для построения структуры органа явл. формирование стратегии, а основной целью организационной функции управления явл. обеспечение перехода от стратегии к структуре организации.

Организационная функция предусматривает три основные фазы :

1. фаза почина (инициирования) берет начало от первого замысла организации до стадии реального формирования аппарата организации;

2. фаза обустройства (координации) длится от начала формирования до текущей деятельности;

3. фаза распорядительная (административная) осуществляется в сформированном аппарате по установленным направлениям как текущее руководство деятельностью организации

Следует учесть, что организация это: 1.объект, 2.упорядочение, 3.деятельность.

Поэтому лишь при условии упорядочения деятельности можно эффективным путем реализовать постановленные перед организации цели, создать условия усиления эффекта индивидуальных действий и действия структур, связанных между собой. Реагируя на изменения внешнего окружения, любая организация создает свою структуру, которая позволяет ей функционировать и эффективно развиваться.

Выделяют такие аспекты организационной функции:

1. взаимоотношения полномочий, которые обеспечивают распределение и координацию заданий между уровнями управления;

2. создание управленческой системы – субъектов и объектов управления и установление связей между ними;

3. совершенствование управленческой системы.

Организационный процесс делят на два аспекта:

-разделение организации на подразделения в соответствии с целями и стратегией, т. е. построение структуры;

• организация взаимоотношений и полномочий

Организационная структура государственного управления – это

компонент системы государственного управления, обусловленный ее общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которые объединяет в себе определенную совокупность государственной организации, ее персонал , материальные и информационные ресурсы, которые выделяются и расходуются обществом на формирование и реализацию государственно-управленческого влияния и поддержания жизнедеяте6льности самого субъекта управления.

Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций называют звеном государственно-управленческой системы (министерства, др. центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.)

Системным элементом организационной структуры выступает орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих воздействий.

Следующим элементом, которые формирует организационную структуру явл. организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления:

• Субординационные (упорядочение сверху вниз, от руководящего до управляемого);

• Реординационные (снизу вверх, от управляемого к руководящему);

• Координационные (упорядочение на одном уровне, между двумя и больше субъектами, что не исключает того, что в общем они могут находиться на разных уровнях в иерархично организованной системе управления).

Субординационные связи в организационной структуре

государственного управления могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего по организационно-правовому статусу органа по отношению органа, нижестоящего по статусу;

• непосредственное и прямое линейное подчинение;

• функциональное или методическое подчинение;

• право утверждения проекту решения;

• подконтрольность;

• подотчетность.

Реординационные связи предполагают:

• определенную самостоятельность нижнего по организационно-правовому статусу органа (по определенному кругу вопросов орган принимает решения без их предварительного согласования с высшим по организационно-правовому статусу органом, а последний вправе отменить или приостановить эти решения);

• право законодательной, а также нормотворческой инициативы;

• право планово-бюджетной инициативы;

• право структурно-штатной инициативы;

• право представления при назначении на должность;

• право органа, нижестоящего по организационно-правовому статусу принимать участие в подготовке решений органа высшего по статусу;

• право органа, нижестоящего по организационно-правовому статусу на консультационное согласование с ним подготовленного высшим органом проекту решения;

• право и обязанность не выполнять незаконный, а особенно преступных приказов.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности

разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на разные объекты и могут предусматривать:

• создание и функционирование специальных координационных органов управления;

• проведение координационных совещаний;

• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;

• принятие одновременных совместных решений.

Определяющим фактором построения организационной структуры

государственного управления выступает государственное устройство. Формы государственного устройства – это способ территориально-политической организации государства. Основными формами гос. устройства явл. унитарное и федеральное государство.

Унитарное государство - предполагает единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. Ей характерны такие признаки:

1. Единая территория (существует административное деление, однако административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя отдельным из них может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) – национальной, территориальной, культурной).

2. Единая конституция, которая действует на всей территории государства без каких-либо ограничений.

3. Единая система высших органов государственной власти - глава государства, парламент, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны.

4. Единая система права и судебная система ( в том числе - единое гражданство).

5. Единый государственный бюджет , финансовая, налоговая и др. системы.

Унитарность предполагает централизацию всей организационной структуры государственного управления, прямой или непрямой контроль над местными органами власти и органами местного самоуправления.

Федеральное государство – союзное государство, которое состоит из относительно самостоятельных с политической и юридической точки зрения государственных образований, как членов федерации.

Федеральное государство имеет следующие характерные признаки:

1.Имеет федерально-территориальное устройство (территория состоит из территорий членов федерации; субъекты федерации могут иметь свое административно-территориальное деление).

2.Субъекты федерации владеют относительной юридической, политической, экономической самостоятельностью.