- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 82
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 144
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, положения которой не противоречат конституции федерации.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственногоуправления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •6.5. Формы работы представительских органов
- •6.6. Особенности самоуправления Автономной Республики Крым
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
Характеризуя систему органов исполнительной власти Украины нельзя не рассмотреть систему органов местного самоуправления - социально-политического института, который полностью игнорировался советской системой управления во время тоталитарного политического режима и командно- административной системы управления.
Хотя местное самоуправление не принадлежит к системе государственных органов власти, будучи самостоятельным видом публичной власти, оно в определенных установленных законодательством пределах осуществляет функции органов исполнительной власти.
С принятием Конституции Украины местное самоуправление получило конституционный статус, стало одним из принципов конституционного устройства нашего государства. Практическое применение самоуправленческого механизма стало возможно с принятием в 1997 г. Закона Украины « Про місцеве самоврядування в Україні». Местное самоуправление, хотя и не является элементом механизма государства, однако согласно с действующим законодательством Украины, имеет существенное влияние на функционирование местных органов исполнительной власти. Так согласно ст. 143 Конституции Украины органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти.
Местное самоуправление в Украине – это гарантированное государством право и реальная способность территориальных общин –жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.
Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:
- народовластия;
- законности;
- гласности;
- коллегиальности;
- соединения местных и государственных интересов;
- выборности;
- правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Украины;
- подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов и должностных лиц;
- государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
- судебной защиты прав местного самоуправления.
Основными категория в системе местного самоуправления явл. территориальные общины, административно-территориальные единицы, представительские и исполнительные органы .
Территориальная община – жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единый административный центр.
Административно-территориальная единица - область, район, город, район в городе, поселок, село.
Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города. Представительскими органами местного самоуправления являются советы.
Сельские, поселковые и городские совета – представляют сельские, поселковые и городские общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, установленные Конституцией и законами Украины.
Областные и районные советы – явл. органами местного самоуправления, которые представляют совместные интересы территориальных общин сел, поселков, город, в пределах полномочий, установленных Конституцией Украины, Законом Украины « Про місцеве самоврядування в Україні» и др.. законами, а так же полномочий, преданных им сельскими, поселковыми, городскими советами.
Исполнительный орган- это созданный представительским органом местного самоуправления орган, который явл. подконтрольным и подотчетным соответствующему представительскому органу, а по вопросам осуществления делегированных ему полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольный соответствующему органу исполнительной власти.
Государство финансирует осуществление полномочий органов местного самоуправления в полном объеме за счет средств Государственного бюджета или путем отнесения к местному бюджету, в установленном законом порядке, отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Институт делегирования (передачи) полномочий начал применяться в практике государственного управления еще до принятия нового Основного Закона. Президент Украины Указом от 30.12.95 г. « Про делегування повноважень державної виконавчої влади головам та очолюваним ними виконавчим комітетом сільських, селищних и міських Рад” делегировал значительный объем полномочий органов исполнительной власти, которые были изложены в 42 позициях этого Указа.
Местные гос. администрации на соответствующей территории взаимодействуют с сельскими, поселковыми и городскими советами, их исполнительными органами и председателями, содействуют осуществлению ими собственных полномочий местного самоуправления, в частности в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепление материальной и финансовой базы местного самоуправления. Согласно со ст.35 Закона Украины « Про місцеві державні адміністрації» сельские, поселковые и городские советы, их исполнительные органы и председатели по вопросам осуществления ими предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти подконтрольные местным гос. администрациям.
С целью осуществления совместных программ органы местного самоуправления и местные гос. администрации могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации. Органы исполнительной власти должны содействовать становлению и развитию местного самоуправления на основе его четкого функционального размежевания с полномочиями исполнительной власти.