- •Тема 1. Необходимость, сущность, функции экономики общественного сектора
- •1. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику. Сущность и виды общественных благ.
- •1.2. Понятие и причины существования общественного сектора в экономике
- •1.3. Функции общественного сектора.
- •Тема 2 . Теория общественного благосостояния и место в ней экономики общественного сектора.
- •2.1. Эффективность распределения ресурсов и благ по критерию Парето.
- •Тема 3. Роль государства в формировании и развитии экономики общественного сектора.
- •3.1. Общественный выбор. Теорема о невозможности.
- •3.2. Функции общественного благосостояния.
- •Тема 4. Роль и значение экономики общественного сектора в зарубежных странах.
- •4.1. История и масштабы развития общественного сектора в развитых странах. Концепция «эффективного государства»
- •4.2. Различия в уровне развития общественного сектора и его модели.
- •Тема 5. Структура экономики общественного сектора в России.
- •5.1. Необходимость и проблемы трансформации общественного сектора в переходной экономике России.
- •5.2. Доля общественного сектора в современной экономике России.
- •Тема 6. Механизм управления экономики общественного сектора.
- •6.1. Субъекты, объекты управления общественным сектором.
- •6.2. Принципы и методы управления общественным сектором
- •6.3. Особенности финансирования в общественном секторе.
- •Тема 7. Государственные доходы и экономика общественного сектора.
- •7.1. Доходы государства и современные принципы их формирования.
- •7.2. Государственные расходы на общественный сектор.
- •Тема 8. Муниципальная экономика общественного сектора.
- •8.1. Теория экономики города.
- •8.2. Муниципальное образование и муниципальная собственность.
- •8.3. Структура и функции местного бюджета.
- •Тема 9. Роль естественных монополий в функционировании экономики общественного сектора.
- •9.1. Понятие и причины существования естественной монополии.
- •9.2. Государственное регулирование естественных монополий.
- •Тема 10. Экономика общественного сектора и проблема бедности.
- •10.3. Распределение доходов и социально-экономическое развитие.
- •Тема 11. Труд в экономике общественного сектора.
- •11.1. Особенности функционирования труда в общественном секторе в России.
- •11.2. Переход на новую систему оплаты труда в России.
- •Тема 12. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.
- •12.1. Жкх как отрасль общественного сектора.
- •12.1. Цель и задачи реформирования жкх в России.
- •14.3. Анализ показателей развития жкх за годы реформ.
- •Тема 13. Сфера образования и науки в экономике общественного сектора.
- •13.1. Образование и наука как отрасли экономики общественного сектора.
- •13.2. Состояние и предпосылки преобразований в сфере образования в России.
- •13.3. Доля образования в экономике общественного сектора и ввп России и в других странах.
- •Тема 14. Реформирование и развитие здравоохранения.
- •14.1. Здравоохранение как элемент социальной инфраструктуры, его место и роль в общественном производстве
- •14. 2. Особенности медицинских услуг и роль государства в их предоставлении.
- •Тема 15. Социальное страхование и социальная помощь.
- •15.1. Сущность социального страхования и его виды.
- •15.2. Проблемы формирования в России современной системы социального страхования.
- •Тема 16. Впк и его место в экономике общественного сектора.
- •16.1. Сущность впк как части единого народнохозяйственного комплекса и его роль.
- •16. 2. Отраслевая структура современного впк России.
- •644046, Г. Омск, пр. Маркса, 35
Тема 5. Структура экономики общественного сектора в России.
5.1. Необходимость и проблемы трансформации общественного сектора в переходной экономике России.
Как было уже сказано выше, существуют разные модели госсектора экономики. Одна из них – социалистическая - предполагает высокую степень огосударствления производства и внешнеторговых ограничений, а также высокий объем производства общественных благ и трансфертов. Такая модель экономики существовала долгое время в нашей стране и других социалистических странах. В государственном секторе экономики в начале 90-х годов производилось более 90% ВВП страны.
Становление развитой рыночной экономики в странах, хозяйство которых ранее было плановым, предполагает формирование современного общественного сектора. По способу функционирования социалистическое государственное хозяйство принципиально отличалось от общественного сектора рыночной экономики. Первое в определенном смысле самодостаточ-но; по крайней мере, теоретически оно способно существовать в отсутствие частного сектора. Второй мыслим только как партнер частного сектора, в значительной мере обеспечивающий и опосредующий его развитие. Первое оперирует прежде всего директивными планами, главное место и которых занимают натуральные, а не финансовые характеристики; что касается цен, то они фигурируют в роли элементов плана и непосредственно устанавливаются государством. Второй проявляет себя главным образом через финансовое взаимодействие с частными предприятиями и организациями; его инструменты — это в первую очередь налоги и государственные расходы, а влияние на темпы и пропорции развития экономики обеспечивается преимущественно через корректировку (чаще всего косвенную) рыночных цен. Механизмы функционирования общественного сектора рыночной экономики не могут быть унаследованы от планового хозяйства. Поэтому в переходный период они формируются, по существу, заново. Наследуются ресурсы, но не институциональное устройство общественного сектора, предприятия и организации, сохраняющиеся в собственности государства, постепенно адаптируются к рыночным условиям. Создается новая налоговая система. Меняются структура и механизмы расходования общественных средств. Таким образом, в переходный период государственное хозяйство не просто "сжимается" в связи с передачей многих объектов в частную собственность. Оно коренным образом преобразуется. Рационально осуществить эти преобразования можно, лишь располагая знаниями о характере процессов, протекающих в
общественном секторе рыночной экономики, и специфическим инструментарием анализа и прогнозирования этих процессов. Трудности, с которыми столкнулась наша страна при переходе к рыночной экономике, нашли, пожалуй, наиболее концентрированное выражение в состоянии государственных финансов. В конечном счете оно определялось неадекватностью новым условиям той структуры хозяйства, которая была унаследована от прошлого, просчетами в проведении реформ (в частности, фактическим отсутствием последовательной микроэкономической политики), перманентной социальной напряженностью, неудовлетворительным распоряжением государственной собственностью, а также многочисленными недостатками в работе государственного аппарата. Эти и ряд других факторов не позволяли, с одной стороны, предотвратить быстрое сокращение доходов государства, а с другой — уменьшить в такой же мере его расходы.
.Как видно из табл. 5.1., разрыв между государственными расходами и доходами сократился к середине 1990-х гг. Однако это было достигнуто в большой степени двумя путями: ограничив денежную эмиссию, за счет которой ранее покрывался разрыв, государство, с одной стороны, стало все чаще нарушать свои обязательства по отношению к организациям и работникам бюджетной сферы, а с другой — прибегло к массированным внутренним и внешним заимствованиям. В конечном счете это привело к августовскому кризису 1998 г.
Отечественный опыт 1990-х гг. со всей убедительностью показал, что построение рыночной экономики не сводится к предоставлению индивидам и предприятиям права свободно заключать сделки. Отсутствие отвечающего современным требованиям общественного сектора (речь идет о государственных финансах, системе регулирования и правоприменения, социальной защите и т. д.) обрекло частный сектор на деформации и неэффективность, а экономику в целом — на застой. Реформирование общественного сектора в нашей стране в значительной мере подменялось его сокращением. Между тем вопрос об оптимальных масштабах общественного сектора, по сути, имеет смысл лишь в контексте вопроса о его качестве. Именно качественное состояние общественного сектора имеет определяющее значение для хода российских реформ.