Тема 9. Роль естественных монополий в функционировании экономики общественного сектора.

9.1. Понятие и причины существования естественной монополии.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Естественная монополия – официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Естественные монополии возникают в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для монопродуктовых монополий (например, в области газо-, тепло- и водоснабжения нерационально строить конкурирующие трубопроводы). В случае многопро­дуктовой естественной монополии действует фактор экономии от разно­образия (economies of scope), когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходится дешевле, чем производ­ство каждого из них на специализированном предприятии (например, в железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузо- и пассажироперевозок).

Один из важнейших отличительных признаков монополии вооб­ще и естественной монополии в частности — наличие высоких барь­еров для входа новых фирм в отрасль, при которых обществу дей­ствительно выгоднее иметь лишь одну фирму. "Высота" упомянутых барьеров определяется объемом инвестиций, необходимых для созда­ния инфраструктурной сети. При этом вложения в инфраструктуру всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что обусловлено длительными сроками окупаемости, высо­ким уровнем рисков и продолжительным периодом амортизации ос­новных фондов, а также наличием многочисленных регулирующих органов в данной сфере деятельности.

9.2. Государственное регулирование естественных монополий.

В теории несовершенной конкуренции рассматриваются три ос­новные задачи государственного регулирования естественных моно­полий: во-первых, необходимо, чтобы их цены были максимально приближены к уровню предельных издержек; во-вторых, нужно обес­печивать только нормальную норму прибыли; в-третьих, их производ­ство должно быть эффективным. В соответствии с этими задачами регулирующие органы призваны поддерживать такой уровень цен на продукцию естественных монополий, который будет одновременно максимально приближен к предельным издержкам, но вместе с тем позволит получать доход, достаточный для возмещения издержек.

Опыт взаимодействия с государством российских естественных монополий свидетельствует о том, что основная борьба за динамику тарифов проходит именно в указанном проблемном поле. Противоре­чия интересов государства и монополий балансируются с помощью так называемых двухкомпонентных тарифов. Отметим, что они ис­пользуются в деятельности естественно монопольных компаний мно­гих стран. Двухкомпонентный тариф состоит из фиксированной пла­ты за право постановки на обслуживание и переменной платы за каж­дую единицу потребляемых услуг (наиболее наглядно этот принцип можно представить на примере телекоммуникаций, где используются всевозможные комбинации абонентской и повременной оплаты услуг).

Естественным монополиям для поддержания рационального объ­ема инвестиций в производство и доставку основного продукта потре­бителю в различные периоды требуется неодинаковая величина дохо­да на капитал. Поэтому прибыльность естественно монопольных ком­паний относительно среднего значения может колебаться. Именно такие аргументы обычно используются монополиями в торге с госу­дарством за уровень тарифов.

Другой возможный метод покрытия средних для отрасли издер­жек и одновременно поддержания социально приемлемых тарифов для отдельных групп потребителей — перекрестное субсидирование. В России оно существует, например, в форме установления разных та­рифов для грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок (низ­кие цены на пассажирские перевозки компенсируются завышенными ценами на грузовые), а также в электроснабжении (относительно низ­кие тарифы на потребляемую энергию для населения уравновешивают­ся для компаний высокими тарифами для промышленных потребите­лей) . Однако перекрестное субсидирование может оказаться тормозом дальнейшего развития не только самих инфраструктурных отраслей, но и всего реального сектора, поскольку невозможно постоянно решать проблемы рентабельности энергетики, газового хозяйства и железнодо­рожного транспорта только за счет промышленных потребителей.

Государственное ценообразование на продукцию естественной моно­полии преследует цель, с одной стороны, снизить потери общества, обус­ловленные монопольной властью, а с другой — предотвратить нанесение ущерба эффективности и устойчивости производства самих монополий. В мировой практике используются различные модели государственно­го ценообразования в инфраструктурной сфере. К их числу относятся:

• модель эффективного ценообразования, когда цена устанав­ливается на уровне предельных издержек (имитируются условия равновесия при совершенной конкуренции);

• модель справедливого (социально) ценообразования, обеспе-­ чивающая максимизацию выигрыша потребителей, но при условии безубыточной деятельности самих монополий;

• модель ценообразования с нормальной прибылью, когда госу­- дарство определяет для естественной монополии норму рентабельно­ сти, обеспечивающую нормальную доходность (эта модель стимули­- рует рост реальных издержек);

• модель предельной цены (выше средних издержек), предо­- ставляющая большую свободу монополисту в определении цены и поставляемого на рынок объема товаров и услуг;

• модель предельной нормы отдачи на капитал, при которой прямое или косвенное регулирование цен заменяется контролем над этой нор­ мой. Однако здесь возникает побочный эффект в виде стремления ком­- паний замещать капитальными ресурсами другие факторы производства.