7.2. Государственные расходы на общественный сектор.

Ресурсный потенциал общественного сектора, сформированный на базе государственных доходов, реализуется посредством государственных (общественных) расходов, которые осуществляются как в денежных, так и в натуральных формах.

Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно в целом разделить на три группы: 1) это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности самостоятельно себя обеспечить (например, пособия, выплачиваемые инвалидам); 2) обеспечение обязательного страхования на случай болезни, безработицы и т. п.; 3) про-изводство и приобретение благ (услуг), ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.

Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирова-ния затрат на содержание организаций общественного сектора, закупок това-ров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования. Перечислен-ные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочета-ясь, взаимодополняют друг друга.

Бюджетные расходы можно сгруппировать по четырем основным разделам: традиционные государственные функции, современные государственные функции, процентные платежи, прочие расходы. К традиционным относятся общее административное управление, отправление правосудия, содержание полиции и обеспечение обороны. Затраты на выполнение этих функций в большинстве своем составляют расходы на коллективно потребляемы обществом блага.

Современные государственные функции связаны с предоставлением трансфертов в натуральной форме, прежде всего в области образования и здравоохранения, а также трансфертов в денежной форме и субсидий. Расходы на выполнение этих функций ориентировании на индивидуальные домашние хозяйства и производственные предприятия, которые образуют основу современного социального государства.

Процентные платежи связаны с обслуживанием государственного долга.

В современном мире резко изменились функции государственных расходов. Только 20% всех расходов государственных бюджетов направляется на финансирование традиционных функций государства. В то же время расходы на современные функции превышают 60%. При этом чем выше уровень развития, тем меньше доля расходов на традиционные функции. В развитых странах на эти цели тратится всего 11% расходов госбюджетов, а в развивающихся – 24%. На современные функции развитые страны направляют более 70% расходов бюджетов, развивающиеся -56%. Промежуточное положение занимают страны с переходной экономикой. Там традиционные функции поглощают 14%, а современные – 65% государственных расходов.

Тема 8. Муниципальная экономика общественного сектора.

8.1. Теория экономики города.

Пространственные факторы играют огромную роль в реальной экономической жизни в силу резкой пространственной неоднородности. Преимущественно она сконцентрирована в фокусах социально-экономической активности, в совокупности представляющих ничтожно малую часть территории планеты. Поэтому понятие "город" для экономического анализа не менее значимо, чем такие основополагающие понятия как 'производитель" и 'потребитель". Эти обстоятельства обусловили возникновение 'пространственной экономики", выделившейся в особый раздел экономической науки еще в первой половине XX века. Дальнейшее ее развитие привело к формированию «новой экономики города (NUE)» в начале 60-х годов. С этого момента принято рассматривать теорию экономики города как самостоятельную научную дисциплину, важнейшей концепцией которой является концепция локальных общественных благ (ЛОБ). Она позволяет учесть в более явном виде предпочтения экономических агентов относительно муниципальных услуг, предоставляемых инфраструктурой города. В рамках теории экономики города город является самостоятельным экономическим агентом, наделенный своим имуществом, осуществляющий определенные социально-экономические функции и обладающий необходимым уровнем автономности в принятии решений.

При рассмотрении функций города, его производства, потребления,

инвестиций, необходимо обратить особое внимание на специфические услуги, предоставляемые городом. Сюда включается как обслуживание технического характера: общественный пассажирский транспорт и дорожная сеть города, система его водо-, электро-, тепло-, газоснабжения, очистные системы, противопожарная служба; так и административные и культурно-бытовые муниципальные услуги: правоохранительных органов, медицинских, образовательных учреждений и т.д. Все перечислен-ные услуги относятся к локализованным общественным благам. Существенной чертой ЛОБ является пространственная ограниченность круга потенциальных пользователей. Например, городской пассажирский транспорт. Среди важнейших черт ЛОБ доминируют две экономические характеристики: 1) делимость - параметр, связанный одновременно с условиями производства и использования блага; 2) способность порождать пространственно ограниченные внешние эффекты (эффекты перелива).