Organizacja

ГлАВА 6.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСудАРСТВЕННОЙ ВлАСТИ ГОРОдА МОСкВЫ

6.1. Московская городская дума

Московская городская Дума была учреждена как представительный и законодательный орган власти города 24 октября 1993 года. Ее численный состав – 35 депутатов. Четыре созыва она избиралась сроком на четыре года, начиная с пятого созыва срок ее полномочий в результате внесенных в законодательство поправок продлен до 5 лет. Депутатом Московской городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. Депутат Московской городской Думы работает на постоянной основе и не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Московская городская Дума избирает из числа депутатов тайным голосованием Председателя Московской городской Думы и его заместителей. Срок полномочий и порядок избрания Председателя и его заместителей устанавливаются Регламентом Московской городской Думы. В отсутствие Председателя его функции выполняет один из заместителей. По поручению Московской городской Думы или Председателя заместитель выполняет и иные функции.

Полномочия Московской городской Думы подробно изложены в ст. 35 Устава города. В соответствии с уставом к ведению Думы, в частности, относятся:

151

1)принятие Устава и иных законов города Москвы; принятие постановлений Московской городской Думы;

2)установление и изменение структуры Московской городской Думы; образование и упразднение депутатских комиссий и рабочих групп Московской городской Думы;

3)осуществление контроля за исполнением законов города Москвы и права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

4)выражения в порядке, установленном законом города Москвы, согласия на назначение Прокурора города Москвы;

6)назначение Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителя, аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы и освобождение их от должности;

7)назначение по представлению Мэра Москвы судей Уставного суда города Москвы;

8)назначение даты выборов депутатов Московской городской Думы в порядке, установленном законом города Москвы;

9)установление порядка назначения и проведения референдума города Москвы;

10)утверждение договоров и соглашений города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы.

Основными формами организации деятельности депутатов в Думе являются работа на заседаниях Думы, работа в составе структурных подразделений Думы, координация направления деятельности Думы. Для обеспечения работы создаются комиссии, рабочие группы, экспертный совет и экспертные группы.

Структура Московской городской Думы представлена на рисунке 6.1. Комиссии образуются для подготовки проектов законов города Москвы и образуются на весь срок полномочий депутатов очередного созыва Думы. Депутаты из своего состава образуют комиссии по безопасности; по бюджету и финансам; по городскому хозяйству и жилищной политике; по государственному строительству и местному самоуправлению; по делам ветеранов; по законодательству; по здравоохранению и охране общественного здоровья; по кадровым вопросам в рамках компетенции Московской городской Думы; по культуре

имассовым коммуникациям; по науке и образованию; по перспективному развитию и градостроительству; по организации работы Думы; по предпринимательству и экономической политике; по Регламенту, правилам и процедурам; по социальной политике и трудовым отно-

152

Председатель Московской городской Думы

Заместители Председателя Думы

Рисунок 6.1. – Структура Московской городской Думы

шениям; по экологической политике и другие.

Московская городская Дума и Правительство Москвы образуют совместные комиссии по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений; по законодательной базе перспективного развития и градостроительства Москвы; по рассмотрению материалов и предложений о присвоении звания «Почетный гражданин города».

Совместно с Московской областной Думой Московской городской Думой образована комиссия по координации законотворческой деятельности. Целью деятельности Объединенной комиссии является координация законотворческих процессов в Московской городской Думе и Московской областной Думе и согласование разработки законопроектов в сфере совместных интересов города Москвы и Московской области, включая случаи, когда введение в действие закона одного субъекта Российской Федерации – города Москвы или Московской области – в той или иной форме затрагивает интересы другого.

Деятельность комиссий организуют председатели комиссий и их заместители. Председатели комиссий по должности входят в состав

153

комиссии по организации работы Думы. Создание комиссий, утверждение их персонального состава, внесение в него изменений, а также упразднение комиссий осуществляются постановлениями Московской городской Думы.

В соответствии с Уставом города Москвы комиссии являются субъектами права законодательной инициативы, которое реализуется путем внесения в Московскую городскую Думу проектов законов города Москвы и проектов постановлений Московской городской Думы. В соответствии с Регламентом Московской городской Думы комиссии также вправе:

–вносить в Думу проекты заявлений и обращений Думы;

–проводить предварительное обсуждение проектов законов города Москвы, проектов постановлений, заявлений и обращений Думы, поправок к принятым Думой проектам документов;

–проводить пресс-конференции и организовывать выступления в средствах массовой информации для ознакомления общественности с точкой зрения комиссии по обсуждаемым проектам документов;

–инициировать проведение депутатских слушаний по проектам законов города Москвы и проектам постановлений Думы;

–обращаться в пределах своей компетенции в органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, в организации и к гражданам по вопросам, относящимся к ведению комиссий;

–запрашивать и получать в установленном порядке справочные, аналитические, статистические и иные материалы, необходимые для работы комиссий, в соответствии с их компетенцией;

–заслушивать на своих заседаниях доклады и сообщения должностных лиц органов исполнительной власти и иных государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории города Москвы, по исполнению законов города Москвы и постановлений Думы в части вопросов, относящихся к ведению комиссий;

–проводить по согласованию с другими комиссиями совместные заседания комиссий;

–вносить в Думу предложения о вынесении проектов законов города Москвы на общегородское обсуждение.

Рабочие группы состоят из депутатов и образуются для подготовки проектов нормативных актов и других вопросов для рассмотрения на заседаниях Думы. Например, на 1.12.2008 г. в Московской городской Думе были созданы рабочие группы: по проблеме дольщиков по жи-

154

лищному строительству в городе Москве; по проблемам организации дорожного движения в городе Москве; по вопросам развития въездного туризма и гостиничного хозяйства в городе Москве и др.

Рабочая группа – это временный орган. Она прекращает свою деятельность после того, как Дума принимает подготовленный ею нормативный акт или рассматривает на заседании подготовленный вопрос, или если Дума не принимает другого решения.

В целях организации деятельности специалистов, привлекаемых к разработке и обсуждению проектов законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы в Думе могут создаваться экспертные советы и экспертные группы.

Экспертный совет является постоянно действующим экспертным

иконсультативным органом, обеспечивающим деятельность комиссии или рабочей группы Московской городской Думы по разработке

иобсуждению проектов законов города Москвы, проектов постановлений Московской городской Думы. Совет создается в соответствии с направлениями деятельности комиссии, рабочей группы Думы и действует в соответствии с положением о совете, утверждаемым решением комиссии или рабочей группы Думы. Численный состав совета может устанавливаться от 3 до 30 человек.

Экспертная группа является временно образуемым органом для выполнения работ по вопросам, относящимся к ведению комиссии или рабочей группы Думы. Численный состав экспертной группы может устанавливаться от 3 до 7 человек.

При комиссии или рабочей группе Думы могут быть созданы не более двух советов и не более двух действующих экспертных групп. В случае создания двух советов при комиссии или рабочей группе Думы общая численность членов советов не может превышать 30 человек и не может быть менее 6 человек.

Совет и экспертная группа создаются, реорганизуются и прекращают свою деятельность решением комиссии или рабочей группы Думы. Срок полномочий Совета и экспертной группы не может превышать срока полномочий комиссии или рабочей группы Думы.

Экспертный совет и экспертные группы выполняют следующие основные задачи: анализ и подготовка предложений по совершенствованию правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, рабочей группы Думы; проведение экспертно-аналитических работ по проектам правовых актов, внесенным или подготовленным для внесения в Думу; проведение экспертно-аналитических работ по оценке программ и предложений, направленных на решение город-

155

ских проблем, а также проблем административных округов и районов города Москвы; рассмотрение и оценка поступающих в комиссию Думы предложений по совершенствованию законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии Думы; обобщение опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии и подготовка предложений по развитию межрегиональных и международных связей Думы по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии.

Для осуществления организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, материально-технического, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности Думы создан аппарат Московской городской Думы. На него возлагается создание необходимых условий для эффективной работы Думы и оказание практической помощи депутатам в осуществлении их полномочий. Структурные подразделения Аппарата Московской городской Думы представлены на рисунке 6.2.

Рисунок 6.2. – Структурные подразделения Аппарата Московской городской Думы

Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти города Москвы, а также аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания

156

Российской Федерации и другими государственными органами. В Аппарате не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Основные функции Аппарата:

–проведение организационно-технических мероприятий по разработке проектов планов работы Думы, ее проблемных и специальных комиссий, рабочих групп, обеспечение необходимых условий для осуществления контроля за их выполнением;

–осуществление организационного, правового, информационного обеспечения заседаний Думы, проблемных и специальных комиссий, рабочих групп, депутатских слушаний и других мероприятий;

–организация взаимодействия с субъектами законодательной инициативы, органами исполнительной власти города Москвы, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями;

–участие в разработке и реализации программ межпарламентских связей, обеспечение работы официальных делегаций.

–осуществление юридической экспертизы проектов правовых актов и документов, вносимых на рассмотрение Думы;

–оказание помощи депутатам и комиссиям Думы в законопроектной работе, в систематизации законодательства города Москвы, совершенствовании законотворческого процесса;

–подготовка предложений об изменениях, приостановлении или отмене законов города Москвы и постановлений Думы в случае выявления их несоответствия действующему законодательству;

–представительство и защита интересов Думы в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, Конституционном Суде Российской Федерации; осуществление защиты прав интеллектуальной собственности Думы;

–осуществление организационно-технического сопровождения подготовки к рассмотрению и выпуску правовых актов, принимаемых Думой;

–обеспечение единой системы делопроизводства, работа с документами, заявлениями граждан, почтой депутатов Думы, архивное хранение документов;

–обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, конфиденциальную и служебную информацию.

–разработка в пределах своей компетенции, в том числе в инициативном порядке, проектов постановлений по вопросам деятельности Думы;

157

–организация контроля и проверки исполнения правовых актов Думы, принятие необходимых мер по их реализации.

–осуществление информационно-справочного, аналитического, информационно-технологического и программного обеспечения деятельности Думы, развитие информационно-телекоммуникационных систем;

–обеспечение распространения официальной информации о деятельности Думы и защиты общедоступной информации, размещаемой Думой в информационно-коммуникационных сетях международного информационного обмена;

–организация приема посетителей, в том числе депутатами Думы, анализ характера и содержания обращений граждан, подготовка соответствующих аналитических материалов;

–осуществление материально-технического обеспечения деятельности Думы, организация медицинского, санаторно-курортного, транспортного обслуживания депутатов50.

Руководитель аппарата Думы лично и через своих заместителей осуществляет руководство деятельностью аппарата Думы, обеспечивает его взаимодействие с другими организациями, координирует работу по смежным и комплексным вопросам; формирует и исполняет смету расходов Думы, изменяет и утверждает штатное расписание аппарата

впределах, установленных Думой; утверждает правила внутреннего трудового распорядка для работников аппарата, принимает меры к поддержанию и соблюдению трудовой дисциплины, издает приказы, согласует положения и инструкции по всем вопросам деятельности аппарата и решает другие вопросы.

6.2. Мэр и Правительство Москвы

Мэр Москвы является высшим должностным лицом города – субъекта РФ и возглавляет систему управления городом.

Согласно Федеральному закону от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и

50 Постановление Московской городской Думы от 27 ноября 2002 г. №325 «О Положении об Аппарате Московской городской Думы»

(в ред. постановлений Московской городской Думы от 28.04.2004 №113, от 21.09.2005 №245, от 21.11.2007 №288, от 10.09.2008 №199)

158

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» высшим должностным лицом субъекта Федерации может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Мэра Москвы по представлению Президента РФ Московской городской Думой. Решение Московской городской Думы о наделении гражданина РФ полномочиями Мэра считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Статья 41 Устава города Москвы определяет полномочия Мэра. Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной

власти города Москвы решает вопросы социально-экономического развития города Москвы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий.

Мэр Москвы:

–представляет город Москву в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или поручает представление города Москвы иным лицам, представляет город Москву на официальных протокольных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;

–выступает от имени города Москвы в рамках компетенции, установленной Уставом города Москвы, в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, законами города Москвы, поручает выступать от имени города Москвы органам исполнительной власти города Москвы, должностным лицам, органам местного самоуправления, а также юридическим лицам и гражданам;

–подписывает и обнародует принятые Московской городской Думой законы города Москвы либо отклоняет их;

–заключает договоры и соглашения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами города Москвы;

–вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

–по вопросам своей компетенции издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением;

–вправе отменить правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы (за исключением постановле-

159

ний Правительства Москвы), если указанные правовые акты не соответствуют законодательству, приняты с нарушением действующих правовых актов или их выполнение не обеспечено финансовыми или материальными ресурсами.

Мэр города решает ключевые кадровые вопросы:

–формирует Правительство Москвы и принимает решение о его отставке, определяет структуру исполнительных органов власти города Москвы;

–в порядке, установленном законом города Москвы, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение Прокурора города Москвы, руководителей территориальных (в городе Москве) органов исполнительной власти Российской Федерации;

–назначает представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

–назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, а также в иных органах государственной власти;

–вносит в Московскую городскую Думу кандидатуры на должности судей Уставного суда города Москвы;

–осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы, федеральными законами, законами города Москвы.

Мэр Москвы принимает активное участие в создании законодательной основы для развития города. В этом ему помогает заместитель Мэра в Правительстве Москвы, полномочный представитель Мэра в Московской городской Думе. Устав города показывает, что и в этом направлении роль Мэра – ключевая.

Ст. 49 Устава, раскрывая взаимодействие Мэра Москвы и органов исполнительной власти города с Московской городской Думой, определяет, что органы исполнительной власти города Москвы и Московская городская Дума взаимодействуют в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.

Мэр Москвы ежегодно, не позднее первого квартала, представляет Московской городской Думе доклад о своей деятельности в истекшем календарном году. Мэр вправе:

1) вносить в Московскую городскую Думу проекты законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы и поправки к

160