Organizacja

кольных поручений. Отдельные вопросы Правительство может рассматривать на закрытых заседаниях.

Для обеспечения деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы создан специальный государственный орган – Аппарат Мэра и Правительства Москвы. Его основными задачами являются:

–правовое, организационное, кадровое, информационное и документационное обеспечение деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы;

–осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти города Москвы и должностными лицами поручений, зафиксированных в правовых актах Мэра Москвы, Правительства Москвы, резолюциях Мэра Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, первых заместителей и заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы;

–координация деятельности государственных органов города Москвы при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу города Москвы, прохождения и прекращения гражданской службы в целях осуществления контроля за соблюдением в государственных органах города Москвы законодательства о гражданской службе;

–обеспечение деятельности других органов исполнительной власти города Москвы по поручениям Мэра Москвы или Правительства Москвы;

–подготовка предложений по формированию и реализации информационной политики Мэра Москвы и Правительства Москвы;

–координация деятельности комплексов городского управления согласно распределению функциональных обязанностей между первыми заместителями и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Аппарат Мэра и Правительства Москвы возглавляет руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы. Руководитель Аппарата Мэра

иПравительства Москвы организует деятельность Аппарата Мэра и Правительства Москвы и несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Аппарат Мэра и Правительства Москвы. Поручения руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, зафиксированные в его правовых актах и резолюциях, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти города, городскими организациями и их должностными лицами.

Аппарат Мэра и Правительства Москвы взаимодействует с аппара-

171

том Московской городской Думы и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти города Москвы, другими государственными органами и организациями города Москвы условия для реализации полномочий Мэра Москвы и Правительства Москвы.

Аппарат Мэра и Правительства Москвы выполняет функции государственного органа по управлению государственной службой города Москвы. Для выполнения функций, возложенных на Аппарат Мэра и Правительства Москвы, в его составе создаются управления

иотделы, не являющиеся юридическими лицами: Управление Мэра Москвы, Управление государственной службы и кадров, Оперативнораспорядительное управление Мэра Москвы, Пресс-служба Мэра

иПравительства Москвы (на правах департамента), Контрольное управление Мэра и Правительства Москвы, Организационноаналитическое управление Правительства Москвы и другие структурные подразделения.

Структура Аппарата Мэра и Правительства Москвы, Положения о его структурных подразделениях утверждаются Правительством Москвы. Структурные подразделения Аппарата, деятельность которых контролируется и координируется согласно распределению обязанностей между членами Правительства Москвы, исполняют возложенные на них функциональные обязанности под руководством соответствующих членов.

6.3Отраслевые и функциональные органы управления

Всоответствии с Уставом в городе Москве могут создаваться как отраслевые, так и функциональные органы исполнительной власти. Деятельность функциональных органов распространяется на все сферы городского управления (или их большую часть), а отраслевые органы занимаются узким направлением деятельности городского управления, одной или несколькими из ее сфер. Более понятным такое деление становится на конкретных примерах.

Так, очевидно, что от функционирования финансовых и бюджетных органов в прямой зависимости находится деятельность практически всех остальных органов городского управления, они осуществляют управленческую функцию, важную для всего городского хозяйства. На рисунке 6.5 представлена организационная структура Департамента финансов города Москвы, которая подтверждает общее назначение этого органа.

Департамент финансов города Москвы обеспечивает формирова-

172

Рисунок 6.5. – Структура Департамента финансов города Москвы

ние бюджетной и финансовой политики города, организацию бюджетного процесса, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами города.

В качестве отраслевых (специализированных) государственных органов можно рассматривать органы управления образованием, здравоохранением, жилищным хозяйством, жилищным строительством и т.п. Отраслевые органы исполнительной власти обладают полномочиями по государственному управлению в пределах определенной отрасли хозяйства. Например, объектом управления Департамента здравоохранения города Москвы является сфера здравоохранения (Рисунок 6.6)

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДАВООХРАНЕНИЯ

Рисунок 6.6. – Сфера здравоохранения города Москвы

Департаментом здравоохранения осуществляется отраслевая координация деятельности различных лечебно-профилактических учреждений, специализированных учреждений и служб, учебных учреж-

174

дений и других организаций здравоохранения как городского, так и окружного подчинения.

Конечно, такое деление, как и любое другое, достаточно условно. Можно говорить, что финансовые органы решают ограниченный круг задач – формируют и развивают доходные источники городского бюджета, а органы управления городским здравоохранением – широкий круг задач, связанных с развитием целой отрасли или сферы жизнедеятельности мегаполиса. Но мы рассматриваем в данном случае деятельность органов управления городом в их взаимодействии и взаимовлиянии, т.е. проводим внутреннюю классификацию субъекта управления городским хозяйством по степени воздействия решений одних органов на все другие.

С этой точки зрения деление органов на отраслевые и функциональные позволяет с учетом особенностей объекта управления определить перечень необходимых управленческих функций и соответствующим образом структурировать субъект управления, проще говоря, определить наиболее целесообразную в каждом конкретном случае структуру органов управления городским хозяйством. Однако указанное деление не всегда четко прослеживается на практике. Так, например, Уставом города Санкт-Петербурга в составе органов управления городом называются отраслевые и территориальные органы и совсем не упоминаются функциональные. Отдельные погрешности в определении состава органов управления допускаются и в городе Москве.

Виды и состав отраслевых и функциональных органов исполнительной власти устанавливаются Законом субъекта РФ. В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший орган исполнительной власти субъекта (в данном случае Правительство Москвы) формирует иные органы исполнительной власти субъекта.

В Законе города «О Правительстве Москвы» и в Уставе города Москвы определено, что Правительство Москвы утверждает и изменяет структуру органов исполнительной власти Москвы, т. е. определяет перечень органов исполнительной власти города и утверждает положения о них51. Структура органов исполнительной власти города

51 См.: Закон города Москвы Устав города Москвы (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001. №32, от 06.11.2002 №54, от 19.03.2003 №17, от 22.10. 2003 №61, от 14.07.2004 №51, (с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 27.11. 2001 №5-г 01-149) ст. 45. п. 3; Закон города Москвы «О Правительстве Москвы» от 20.12.2006 №65 (с измен. от 16.04.2008 г.)

175

зависит от стоящих перед правительством города задач, которые меняются с течением времени. Как правило, изменение структуры органов исполнительной власти происходит после выборов мэра наряду с формированием нового правительства. Назначение руководителей указанных органов на должность (как и их заместителей) осуществляется распоряжениями правительства.

Сложившаяся в настоящее время структура отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы включает в себя департаменты, комитеты, главные управления и управления, инспекции52(рисунок 6.7.).

Рисунок 6.7. – Основные организационно-правовые формы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти

Отраслевое управление в Москве относится, прежде всего, к компетенции соответствующих департаментов (комитетов). Для отраслевого управления характерны вертикальные (линейные) правовые отношения, иначе говоря, отношения прямой подчиненности, складывающиеся между органами управления и управляемыми ими объектами.

К объектам отраслевого управления относятся организации, предприятия, структурные подразделения данной отрасли (хозяйственные, культурные, медицинские и т.д.) входящие в соответствующий комплекс городского управления.

Комплекс городского управления – это целостная совокупность

52 См.: ст.3 Закона города Москвы «О Правительстве Москвы» от 20.12.2006 №65 (с изменю от 16.04.2008 г.)

176

взаимосвязанных и взаимодействующих между собой отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, реализующих свои исполнительно-распорядительные функции в рамках определенной сферы (отрасли) жизнедеятельности населения мегаполиса (территории) на основе осуществления контроля и координации деятельности органов исполнительной власти, предприятий и организаций.

Например, основными функциями Комплекса городского хозяйства города Москвы являются:

–обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти города, организаций в решении задач городского хозяйства;

–организация взаимодействия с правоохранительными органами по усилению общественной безопасности;

–функционирование объектов жизнеобеспечения города в условиях чрезвычайных ситуаций;

–реализация планов укрепления гражданской обороны;

–повышение безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности;

–развитие систем контроля и охраны окружающей среды53. Реализация указанных функций предполагает создание соответ-

ствующих отраслевых и функциональных органов исполнительной власти (рисунок 6.8.).

Руководитель Комплекса городского хозяйства,

Первый заместитель Мэра Москвы

Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы

Рисунок 6.8. – Структура комплекса городского хозяйства города Москвы

53 Из распоряжения Мэра Москвы от 14.04.2004 г. № 95-РМ.

177

Формирование комплексов в городе Москве способствует с одной стороны – повышению уровня координации деятельности всех органов исполнительной власти, а с другой – систематизации огромного потока информации об итогах их деятельности и положении дел в конкретных отраслях и сферах жизнедеятельности мегаполиса. И то и другое, разумеется, способствует успешному решению управленческих задач Мэром города. Создание городских комплексов во многом определяется рядом факторов, среди которых: численность населения; промышленная, научная и социальная составляющие; роль города в системе мирохозяйственных, национальных, региональных социально-экономических связей.

На 1 декабря 2008 г. структура управления городом Москвой включала в себя пять комплексов, призванных осуществлять свою деятельность по соответствующим направлениям (таблица 6.1.).

Таблица 6.1 – Основные направления деятельности комплексов городского управления Москвы

178

Таблица 6.1 – Основные направления деятельности комплексов городского управления Москвы (продолжение)

комплекс установленном порядке в соответствии с федеральным имущественно- законодательством и законодательством города Москвы; земельных - осуществление межотраслевой координации управле- отношений ния земельными участками и имуществом города Москвы в целях повышения эффективности его использования для реализации социально-экономических

программ развития города Москвы.

комплекс - реализация общегородских проектов, планов и про- городского грамм в области эффективного функционирования и хозяйства развития систем жизнеобеспечения города (энергоснаб-

жения, водоснабжения, дорожного хозяйства и т.п.);

-контроль за формированием, размещением и финансированием городского заказа по оказанию услуг в области городского хозяйства;

-инвестиционная политика и финансирование из городских источников деятельности систем жизнеобеспечения города;

-обеспечение города Москвы нефтепродуктами и развитие услуг для автомобилистов

комплекс - разработка и осуществление Генерального плана раз- градостроитель- вития города Москвы; ной политики и - определение перспектив социально-экономического

строительства развития города по вопросам градостроительства, раз- города Москвы витие строительного комплекса;

-подготовка долгосрочных инвестиционных прогнозов, технико-экономических обоснований концепции застройки и реконструкции города и отдельных территорий;

-разработка программ и мероприятий, направленных на повышение эффективности использования мощностей предприятий строительной индустрии;

-формирование инвестиционного заказа в сфере капитального строительства;

-контроль и анализ выполнения инвестиционных программ города

179

Таблица 6.1 – Основные направления деятельности комплексов городского управления Москвы (продолжение)

Содержание отраслевого управления заключается в организации эффективного функционирования подчиненных систем. Оно охватывает всю совокупность форм деятельности органов исполнительной власти специальной компетенции, их политики, финансирования, научно-технического обеспечения, работы с кадрами, осуществления контроля и учета. Отраслевое управление формируется в соответствии с особенностями конкретных секторов экономики, сфер культурной и административно-политической деятельности мегаполиса. Это положение имеет определенную правовую регламентацию. Оно определяется в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих отношения отраслевого характера, в положениях о конкретных органах государственного управления.

Так, в социально-культурной сфере и здравоохранении функции государственного управления в городе Москве осуществляют Комитет по культуре и Департамент здравоохранения города Москвы. Эти функции, как правило, осуществляются через соответствующие территориальные управления и отделы.

Границы действия (сфера управления) органов функционального управления могут также быть значительно шире, чем органов отраслевого управления, поскольку их деятельность распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согла-

180