3.ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОЙСКАМИ
3.1.Система управления, основные ее элементы
ипорядок функционирования
Система7, как философская категория, представляет собой нечто целое, состоящее из частей, элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность и единство. Исходя из данного определения, управление в современном понимании следует рассматривать как сложную динамическую систему, состоящую из множества взаимосвязанных элементов.
Анализируя процесс управления как систему, следует выделить в ней три важнейших элемента: субъект (орган), объект и средства управления.
Субъектами управления, носителями управленческой функции в военных системах выступают командир и штаб.
Командир – основное звено в сложной цепи управления подразделениями. Он призван принимать решения и проводить их в жизнь. От его личной дисциплинированности, исполнительности, настойчивости в выполнении распоряжений, команд зависит успех управления. Принимая распоряжения и команды, командир с учетом особенностей обстановки, своих функциональных обязанностей и предоставленной ему власти организует их исполнение. А это значит, что он должен четко осознавать свое личное место и роль во всей сложной системе управления, знать и учитывать условия конкретной обстановки, быть способным принимать целесообразные, инициативные решения и настойчиво проводить их в жизнь.
Успех выполнения задачи находится в прямой зависимости от уровня личной профессиональной подготовки офицера как военного специалиста.
«Если офицер не сделает, то никто не сделает», – говорил военный педагог М.И. Драгомиров. Кроме того, офицер – это воспитатель и учитель своих подчиненных, руководитель воинских коллективов.
Таким образом, командир как субъект в системе управления выступает как организатор и руководитель, как подчиненный и начальник, как воспитатель и воспитуемый. Воспитывая подчиненных, он воспитывается сам и этому совершенствованию не должно быть предела.
Командир управляет подразделениями как непосредственно, так и через имеющиеся органы управления.
Орган управления – это организованная в определенную структуру группа должностных лиц, функциональные обязанности которых имеют целью решение задач по организации и руководству действиями объектов управления. Ос-
7 от греческого слова systema.
118
новным органом управления является штаб, работа которого организуется на основании решения, указаний, распоряжений и приказов командира, а также указаний и распоряжений старшего начальника.
Под объектом управления, в общем плане, необходимо понимать людей, организованных в коллективы для решения определенных задач. В качестве объекта управления по отношению к человеку (субъекту) всегда выступают оружие и боевая техника.
Сложность управления людьми связана, прежде всего, с тем, что в зависимости от обстоятельств, методов, форм обращения, а также других причин люди могут представлять собой фактически четыре объекта управления: организацию, коллектив, группу, личность.
Для любого руководителя очень важно научиться учитывать специфику каждого из этих объектов.
Необходимо видеть подразделение не только в его организационноштатной структуре, но и как сложный социальный организм. Совокупность сложившихся неофициальных отношений, господствующее в коллективе настроение, определенный уровень удовлетворенности членов коллектива совместной деятельностью, их инициатива, стремление к сотрудничеству составляют психологический климат коллектива, оказывающий прямое влияние на его членов и на состояние дел в организации.
На формирование психологического климата оказывают влияние личность руководителя, методы и стиль его работы, его социальнопсихологическая подготовленность к руководящей деятельности. Те командиры, которые уделяют большое внимание управлению коллективом, обычно добиваются хороших результатов, как в повседневной деятельности, так и в боевой обстановке. Фактически управление воинским коллективом состоит в целенаправленности воздействия на психологический климат коллектива, на взаимоотношение людей и мотивы, которыми они руководствуются в своей деятельности.
В любом коллективе всегда происходит группирование людей по личным интересам, национальности, психологическим особенностям и личным качествам, а иногда по видам деятельности и др. В таких группах объективно складываются более тесные неофициальные отношения, возникает система предпочтений и отвержений. В них выделяются лидеры и ведомые, которые могут выполнять как положительные, так и отрицательные функции. Особенно это проявляется в настоящее время, когда в подразделении могут быть представители различного толка общественных организаций. Лидер определяет линию поведения всей группы, определяет тактику действия ведомых.
119
Задача командира подразделения: сделать так, чтобы официальный руководитель обладал лидерством в большинстве видов деятельности группы.
Каждый человек в отдельности – объект управления, как в организации, так и в коллективе, поэтому знание его особенностей необходимо для эффективности воздействия на него в процессе управления.
Средства управления – это совокупность различных технических средств, обеспечивающих устойчивость управления.
Средства управления классифицируются на следующие группы: средства приема и передачи информации; средства документирования, размножения и отображения информации; вычислительная техника.
К средствам приема и передачи информации, прежде всего, относится связь. Большую часть информации от управляемых подразделений командиры получают по средствам связи. Средства связи включают в себя радио-, радиорелейные станции, проводную связь, подвижные и сигнальные средства.
Впроцессе управления повседневной деятельностью широкое применение находят автоматизированная система оповещения, селекторная связь, телевизионная связь со стационарными и подвижными объектами.
Важную роль в процессе управления играют средства документирования, размножения и отображения информации. Их применение сокращает затраты ручного труда и повышает оперативность управления.
Для этого используются диктофоны, магнитофоны, печатные аппараты, электрифицированные пишущие машинки и другие технические средства.
Всложных и многообразных процессах управления большое место занимают различные расчеты. Они отнимают много времени у офицеров органов управления. Большую помощь в проведении расчетов оказывает различная вычислительная техника: счетно-клавишные, счетно-информационные и элек- тронно-вычислительные машины.
Любая система управления может эффективно функционировать при наличии прямой и обратной связи.
Прямая связь – это воздействие командира (субъекта управления) на подчиненных (объект управления) в виде приказов, приказаний, распоряжений, указаний, планов, заданий и т.д.
Непременным и важным свойством управляемых систем является наличие обратной связи, т. е. возможность получения управляющими инстанциями сведений о том, в каком состоянии находятся управляемые объекты. Порядок получения таких сведений регламентируется наставлениями и предусматривает как личное общение начальников и должностных лиц с подчиненными, так и непрерывную передачу донесений от подчиненных.
120
Большие информационные возможности заложены в системе официальных докладов. Например, командир роты прибыл в подразделение. Дежурный по роте подает команду «СМИРНО» и докладывает: «Товарищ капитан. Во время моего дежурства происшествий не случилось...». Обычный ежедневный доклад, но в нем просматривается определенный порядок, смысл.
Кроме того, информацию о положении дел во взводе, роте командир получает в процессе проведения служебных совещаний, просто докладов о выполнении приказаний, распоряжений. Важно поставить дело так, чтобы подчиненный не боялся докладывать о недостатках, упущениях и других негативных явлениях. А это значит, что он должен быть уверен, что вслед за докладом не последуют резкий окрик, отрицательная оценка всей его работы. Большое количество информации командир может получить при проведении собраний, участвуя в вечерах вопросов и ответов, в ходе проведения спортивных праздников, учений и т.д. При этом командир должен уметь, во-первых, почерпнуть сведения, необходимые не только сейчас, но и в перспективе, вовторых, разумно ими воспользоваться.
Кроме того, эффективность процесса управления зависит от умения и возможности системы выдерживать самые разнообразные воздействия со стороны внешней среды.
Таким образом, рассмотрев основные элементы системы управления и порядок ее функционирования, можно сформулировать основные признаки функционирования. К ним относятся:
наличие подготовленного командира (пункта управления) как субъекта управления;
наличие заранее определенной зависимости объектов управления (подразделение, отдельные лица) от субъекта управления;
наличие совершенных средств сбора, передачи, обработки и выдачи информации;
наличие прямой и обратной связи;
возможность системы выдерживать воздействие внешней среды.
3.2.Сущность управления. Цели, формы и методы управления
Под управлением любой системой понимается процесс воздействия на нее для поддержания в определенном состоянии и перевода в новое состояние в соответствии с присущими этой системе объективными законами и родом деятельности.
Каждой сфере материального мира присущ свой вид управления. Биологическое управление проявляется в живой природе и связано
с жизнедеятельностью, как отдельных организмов, групп, классов, так и всей системы в целом.
121
Техническое управление характерно для неживой природы. Оно отражает всю творческую, техническую деятельность человека, связанную с созданием машин, механизмов, средств управления. Но достижения технического процесса дают представление только о количественной стороне процесса управления и поэтому имеют лишь организационно-техническое, вспомогательное значение.
Социальное управление является наиболее сложным видом управления, которое проявляется в отношениях между людьми и процессами повседневной жизни коллективов, организаций, других структурных управленческих систем.
Сущность социального управления заключается в осознанном и целенаправленном воздействии на коллективы людей с целью организации и координации их деятельности в процессе выполнения определенных функций.
Управление повседневной деятельностью подразделений есть не что иное, как управление людьми и воинскими коллективами. Следовательно, оно относится к типу социального управления, которое проявляется в виде деятельности управленческого органа, заключающееся в том, что объектам управления (подчиненным подразделениям) ставится цель действий, определяются задачи и способы их достижения, сосредоточиваются усилия на выполнение поставленных задач.
Таким образом, управление подразделениями предстает как процесс непрерывного воздействия со стороны командира на подчиненное подразделение для решения конкретных задач, достижения определенных результатов.
Целями управленческой деятельности командира являются:
обеспечение высокой боевой и мобилизационной готовности подраз-
делений;
организация быта личного состава (размещение личного состава, поддержание твердого уставного порядка, строгое соблюдение распорядка дня);
обеспечение безопасности военной службы и сохранение здоровья личного состава;
организация подготовки суточного наряда и несения им службы;
поддержание высокой воинской дисциплины.
Свои обязанности по организации и осуществлению управленческой деятельности командир должен выполнить квалифицированно, применяя соответствующие конкретным условиям жизнедеятельности подразделений формы и методы работы.
В общенаучной, философской трактовке форма управления понимается как одно из возможных проявлений его содержания. Оно может быть выражено как в статике, т.е. при подготовке какого-либо мероприятия, так и в динамике, в ходе его выполнения. В том или другом случае форма определяет рамки, в пределах которых осуществляются практические мероприятия командира и штаба по выполнению повседневно решаемых задач.
122
Форма управления выражает, главным образом, ее организационную сторону. Она зависит от уровня и состава управленческого звена; необходимости сочетания централизации и децентрализации; распределения конкретных задач между органами управления и должностными лицами внутри них; уровня подготовки офицеров и слаженности в работе. В связи с этим, исходя из опыта войск, можно выделить три основные формы управления – единоличную, коллективную и комбинированную. Их применение обусловливается, прежде всего, характером и содержанием конкретной задачи.
Единоличная форма применяется командиром в условиях дефицита времени при принятии решения, как в боевой обстановке, так и в мирное время. Примером коллективной формы деятельности может служить планирование мероприятий по организации службы войск в повседневной деятельности. Опыт показывает, что чаще всего полученные задачи требуют комбинированных форм их решения. Это, как правило, проявляется при организации и осуществлении контроля над выполнением приказов, распоряжений, отданных письменно или устно.
С формами управленческой деятельности связаны и применяемые методы работы органов управления.
Метод – это совокупность приемов или операций практического и теоретического освоения действительности.
Применительно к управлению войсками метод – это совокупность способов, позволяющих командиру и штабу объективно оценивать обстановку, принимать соответствующее решение, доводить задачи до подразделения или личного состава и осуществлять руководство ими.
Методы управления классифицируются по нескольким признакам:
а) по характеру воздействия на личный состав метод может быть директивным и стимулирующим;
б) по характеру постановки задач личному составу методы делятся: на непосредственное воздействие и косвенное воздействие;
в) по характеру отношений между командирами и подчиненными методы разделяются на организационно-административные, распорядительные, экономические, морально-психологические и правовые.
Директивныйметодпредполагаетпрямоеволевоевоздействиекомандировна подчиненных путем отдачи приказов, распоряжений и указаний в рамках прав, предоставленныхимдействующимиуставами, наставлениями, инструкциями ит.п.
Стимулирующий метод основывается на использовании моральных, психологических, экономических и других стимулах и имеет цель обеспечить наилучшее выполнение подчиненными полученных задач. С их помощью повышаются активность и инициатива личного состава в выполнении служебного долга. К стимулирующим методам относятся: проведение собраний и индиви-
123
дуальных бесед с личным составом, поощрение и награждение отличившихся, популяризация их в печати и др.
Непосредственное воздействие командира на подчиненных осуществляется единолично, минуя заместителей и других должностных лиц. Например, постановка командиром взвода задачи какому-либо солдату напрямую минуя командира отделения.
Косвенное воздействие характеризуется тем, что командир ставит задачи в порядке подчиненности. Непосредственное воздействие целесообразно только в случае крайней необходимости. Плох тот командир взвода, который управляет подчиненным через голову командира отделения, и тот командир роты, ставящий задачи отделениям, минуя командиров взводов. Он потерпит поражение в бою и будет беспомощен в повседневной жизни.
Организационно-административные методы имеют цель обеспечить постоянное воздействие вышестоящих органов на подчиненные звенья управления. В военной организации эти методы закреплены всем укладом жизни и службы. Они заложены в принципе единоначалия, которое выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Таким образом, административные методы, несмотря на возрастающую демократизацию армейской жизни, остаются главными методами управления войсками. Командир – он и организатор, и администратор, с присущими ему признаками централизма, он несет полную ответственность за положение дел в подразделении. Следует полностью осознать и порядок использования этого метода управления.
Распорядительный метод обеспечивает оперативное воздействие на всю систему управления путем перераспределения сил и средств в ходе решения частных или внезапно возникающих задач. Он реализуется в приказах и распоряжениях, отдаваемых устно или письменно. Этим корректируются порядок и последовательность задач в ходе выполнения того или иного вида деятельности командира. Например, планируя учебно-боевую деятельность на период обучения, командир роты не может учесть всех изменений повседневной деятельности. Слишком много факторов влияет на ее корректирование.
Экономические методы занимают одно из ведущих мест и представляют собой взаимосвязанную систему материального воздействия на все стороны жизнедеятельности подразделения. Имея в своем распоряжении значительные материальные средства, командир и подчиненные ему органы управления в процессе управления должны соблюдать их экономное использование. Экономические факторы должны учитываться при организации и проведении мероприятий боевой подготовки, различных учений, а также при решении задач,
124