- •КП – командный пункт;
- •1.2. Задачи государства в области обеспечения военной безопасности
- •1.5. Комплектование Вооруженных Сил: в добровольном порядке – по контракту и на основе призыва
- •1.7. Дислокация войск и сил флота. Современное состояние и перспективы совершенствования Вооруженных Сил Российской Федерации
- •2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •2.3. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в системе военной организации государства
- •3. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОЙСКАМИ
- •3.2. Сущность управления. Цели, формы и методы управления
- •3.3. Принципы и законы управления
- •3.4. Структура управленческой деятельности командира подразделения
- •3.5. Содержание управленческой деятельности командира подразделения
- •3.6. Требования к руководителю. Стили руководства и их сочетание
- •3.7. Понятия о психолого-педагогических и правовых аспектах управленческой деятельности командира
- •3.8. Основы служебного делопроизводства
- •3.8.1. Общие положения
- •3.8.2. Служебные документы и порядок их разработки
- •Обращение со служебными документами
- •3.8.3. Особенности составления рапорта и заявки
- •3.9. Боевая (техническая) подготовка в подразделении (части)
- •3.9.1. Организация боевой подготовки в роте
- •3.10. Служба войск
- •3.10.1. Служба войск и ее задачи
- •3.10.2. Размещение военнослужащих
- •3.10.3. Распределение времени и выполнение распорядка дня
- •3.10.4. Подготовка суточного наряда к несению службы
- •3.10.6. Ограждение объектов и оборудование постов
- •3.11. Безопасность военной службы
- •3.12.1. Задачи и организация ротного хозяйства
- •3.13. Обеспечение военнослужащих основными видами довольствия
- •3.14. Хранение имущества роты и личных вещей военнослужащих
- •4.1. Сущность и содержание боевой готовности
- •4.2.1. Порядок планирования перевода подразделения
- •4.2.2. Экипировка личного состава по тревоге
- •4.2.3. Организация проведения занятий по боевой готовности
- •4.3. Порядок действий подразделений по сигналам боевой готовности
- •5.1. Организация учета стрелкового оружия и боеприпасов
- •5.2. Организация хранения и выдачи оружия и боеприпасов
- •5.3. Порядок приема и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов
- •5.4. Особенности учета, хранения и выдачи стрелкового оружия
- •ГЛАВА 6. ИНСПЕКТИРОВАНИЕ И ПРОВЕРКА ЧАСТЕЙ
- •6.1. Общие положения
- •6.2. Основные элементы инспектирования войск и порядок их оценки
- •6.3. Проверка и оценка состояния вооружения и военной техники
- •6.3.1. Проверка и оценка состояния образцов ВВТ
- •6.3.2. Оценка состояния вооружения и военной техники подразделения
- •6.3.3. Оценка состояния вооружения и военной техники воинской части
- •6.3.4. Оценка обеспеченности вооружением и военной техникой
- •6.3.5. Оценка организации эксплуатации вооружения и военной техники
- •6.3.6. Оценка организации ремонта вооружения и военной техники
- •6.3.7. Оценка состояния парка и внутренней службы в нем
- •6.3.8. Оценка состояния метрологического обеспечения ВВТ
- •6.3.9. Оценка состояния запасов военно-технического имущества
- •6.4. Оценка состояния безопасности военной службы
- •6.5. Оценка состояния службы войск
- •ГЛАВА 7. ПРИЕМ ДОЛЖНОСТИ
- •7.1. Общие положения
- •7.2. Порядок приема должности командиром подразделения
- •7.3. Документальное оформление приема дел и должности
- •8.1. Общие положения
- •8.2. Оздоровление условий службы и быта военнослужащих
- •8.4. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия
- •8.5. Лечебно-профилактические мероприятия
- •8.6. Банно-прачечное обслуживание
- •Список основной литературы:
- •Список дополнительной литературы:
- •ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ И ВЫДАЧИ
Федеральное агентство по образованию РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный технический университет»
УПРАВЛЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
ВМИРНОЕ ВРЕМЯ
Учебное пособие
Рекомендуется государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования – Военным учебно – научным центром Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» в качестве учебного пособия для слушателей высших военно – учебных заведений Сухопутных войск, обучающихся по направлению подготовки «Транспортные машины и транспортно –
технологические комплексы»
Омск Издательство ОмГТУ
2010
УДК 355/.359.07(075) ББК 68.4я73
У 67
Рецензенты:
А. А. Корабельников, д-р воен. Наук, профессор Военного-учебного центра сухопут ных войск “Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации”
В. А. Киселев, д-р наук, профессор Военного учебно-научного центра Сухопутных войск “Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации” Авторы: И. Ю. Лепешинский, В. В. Глебов, В. Б. Листков, В. Ф. Терехов, И. А.
Кудрявцев, В. П. Погодаев, С. Д. Герасимов, Е. В. Ануфриев
У67 Управление подразделениями в мирное время : учеб. пособие /
И. Ю. Лепешинский, В. В. Глебов, В. Б. Листков, В. Ф. Терехов, И.А. Кудрявцев, В. П. Погодаев, С. Д. Герасимов, Е. В. Ануфриев. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. – 280 с.
ISBN
Главной особенностью учебного пособия является обобщение и систематизация опыта практической деятельности офицерского состава в войсках в мирное время. Учебное пособие разработано и составлено применительно к программе курса дисциплины «Управление подразделениями в мирное время». В нем рассмотрен широкий круг теоретических и практических вопросов по организации и выполнению задач управления подразделениями в мирное время.
Пособие разработано в соответствии с квалификационными требованиями
ипрограммой подготовки офицеров запаса при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по специальностям Главного автобронетанкового управления МО РФ.
Материал, изложенный в пособии, направлен на выработку практических навыков у будущих офицеров по руководству подразделениями в их в повседневной деятельности, выполнению своих должностных обязанностей в соответствии с полученной военно-учетной специальностью и может быть использован для подготовки слушателей военных кафедр, курсантов учебных военных центров
ивоенных институтов, а также в системе командирской подготовки.
Печатается по решению редакционно-издательского совета
2
Омского государственного технического университета
УДК
ББК
© ГОУ ВПО «Омский государственный технический университет, 2010
ISBN
Перечень основных сокращений и обозначений:
АБ – аккумуляторная батарея; АСУ – автоматическая система управления;
АТ – автомобильная техника; БТТ – бронетанковая техника;
ВАИ – военная автомобильная инспекция; ВВ – внутренние войска;
ВВТ – вооружение и военная техника; ВВС – военно-воздушные силы; ВДВ – воздушно-десантные войска; ВГК – верховное главнокомандование; ВК – военная кафедра; ВКС – военно-космические силы;
ВМФ – военно-морской флот; Врид – временно исполняющий должность;
Врио – временно исполняющий обязанности; ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации;
ВТИ – военно-техническое имущество; В/ч – воинская часть;
ГАБТУ– Главное автобронетанковое управление ГК – Главкомат; ГСМ – горюче-смазочные материалы;
ГШ – генеральный штаб; ДСП – для служебного пользования;
ДТП – дорожно-транспортное происшествие;
ДХ – длительное хранение; ЗИП – запасные части, инструменты и принадлежности;
ЗКВ – заместитель командира по вооружению; КЖФ – казарменно-жилищный фонд; КНП – командно-наблюдательный пункт;
КОАП – кодекс об административных правонарушениях;
3
КП – командный пункт;
КПМ – контрольно-проверочная машина; КТГ – коэффициент технической готовности; КТП – контрольно-технический пункт; МВД – Министерство внутренних дел;
МИД – Министерство иностранных дел; МО РФ – Министерство обороны РФ (Министр обороны РФ);
НЗ – неприкосновенный запас; НИИ – научно-исследовательский институт;
ОБСЕ – организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; ОВС – объединенные вооруженные силы;
ОВУ – общевоинские уставы;
ОЗК – общевойсковой защитный комплект; ООН – организация объединенных наций;
ОСО – объектовые средства обнаружения; ПВ – пограничные войска; ПВО – противовоздушная оборона;
ПДД – правила дорожного движения;
ПЕТО – пункт (площадка) ежедневного технического обслуживания; ППД – пункт постоянной дислокации; ПСО – периметровые средства обнаружения;
ПТОР – пункт технического обслуживания и ремонта; РАВ – ракетно-артиллерийское вооружение;
РВСН – ракетные войска стратегического назначения; РККА – рабоче-крестьянская красная армия;
РКП (б) – Российская Коммунистическая партия (большевиков); РФ – Российская Федерация; РХБЗ – радиационная химическая биологическая защита; РЭБ – радиоэлектронная борьба;
СНГ – Союз независимых государств; СНК – Совет народных комиссаров;
ССОИ – средства сбора и отображения информации;
СССР – Союз Советских Социалистических Республик; СУД – средства управления доступом; США – Соединенные Штаты Америки; ТВД – театр военных действий
ТО – техническое обслуживание; ТСН – технические средства наблюдения;
ТСО – технические средства охраны; ТСП (В) – технические средства предупреждения (воздействия);
4
УВС – устав внутренней службы; УВЦ – учебный военный центр; УМБ – учебно-материальная база; УК – уголовный кодекс; Х/б – хлопчатобумажный;
ЦИК – центральный исполнительный комитет; ЦК – центральный комитет.
ВВЕДЕНИЕ
Формированию боевых качеств у студентов военных кафедр (ВК), курсантов учебных военных центров (УВЦ), офицеров в мирное время подчинен весь образовательный процесс учебных заведений и система командирской подготовки. Их основной задачей является привитие навыков управления подразделениями, как в мирное, так и в военное время.
Руководство подразделениями в мирное время – это постоянный, целенаправленный процесс взаимодействия командира и подчиненных, направленный, прежде всего, на повышение боевой и мобилизационной готовности подразделения (части), его способности к немедленному выполнению поставленной задачи.
Управление подразделениями в мирное время является составной частью общественного (социального) управления и базируется на общей теории и общих законах управления. Вместе с тем военная среда оказывает влияние на его содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.
Как и в других видах общественного управления, в управлении войсками в связи с увеличением объема управленческих мероприятий и усложнением их содержания, постоянно возникают проблемы, которые нуждаются в разрешении.
Руководящие документы последних лет требуют всемерно повышать качество управления, привести его в соответствие с современными требованиями. С этой целью на основе рекомендаций и выводов научных исследований идут поиски совершенствования организационно – штатной структуры подразделений и органов управления, осуществляется оснащение новыми техническими средствами управления, исследуются методы работы командиров всех степеней, обновляются уставы и наставления, совершенствуются руководящие документы по управлению подразделениями в мирное время.
Изучая вопросы управления подразделениями, необходимо твердо усвоить основы управления, получить твердые практические навыки в выполнении
5
функциональных обязанностей командира подразделения при организации и выполнению мероприятий в мирное время.
Управление подразделениями в мирное время – это особого рода деятельность руководящего, организаторского и административного характера, осуществляемая в рамках постоянно действующей, целенаправленной системы коллективного воинского труда.
ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВА
1.1. Источники военной опасности. Политические принципы и основные направления социально-
политического обеспечения военной безопасности России
Впоследние годы в умах части гражданского населения и военных бытует мнение о том, что никакой военной опасности для России больше не существует. Подобные утверждения дезориентируют наше государство и его граждан. Поэтому равно как завышение, так и занижение военной опасности требует самого пристального внимания и глубокого рассмотрения.
Всловарях русского языка слово «опасность» определяется как возможность или предчувствие причинения зла, а «угроза» – как предупреждение, обещание, намерение со стороны кого-то причинить зло.
Если в качестве зла рассматривать войну, то под военной опасностью правомерно понимать возможность (вероятность) развязывания войны, а под военной угрозой – возможность развязывания войны со стороны известного потенциального противника, а также его военные приготовления. При этом военная опасность, рассматриваемая как вероятность развязывания войны, зависит от ряда факторов: характера существующих между государствами противоречий, наличия у них материальной базы ведения войны, их отношения к правомерности военного насилия для разрешения существующих или возникающих противоречий.
Анализ военно-политической ситуации в мире позволяет сделать вывод, что для России существуют реальные угрозы ее национальным интересам: внешние, внутренние и трансграничные.
Квнешним угрозам относятся:
развертывание группировок сил и средств, имеющих цель военного нападения на Россию или ее союзников;
территориальные претензии к Российской Федерации (РФ), угроза политического или силового отторжения от России отдельных ее территорий;
6
осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения;
вмешательство во внутренние дела РФ организаций, поддерживаемых иностранными государствами;
демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение учений
спровокационными целями;
наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;
нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;
наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;
расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России или ее союзников;
деятельность радикальных международных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;
ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности организации объединенных наций (ООН)) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;
вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств;
дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в зарубежных государствах;
распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного оружия.
Квнутренним угрозам относятся:
попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;
планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты;
создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
незаконное распространение на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
7
широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;
деятельность сепаратистских и радикальных религиознонационалистических движений РФ.
К понятию трансграничные угрозы относятся политические, военнополитические или силовые угрозы интересам и безопасности РФ, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз. Будучи по форме проявления внутренними, по своей сути являются внешними.
Ктаким угрозам относятся:
создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски на территорию России;
деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, националистических группировок;
ведение враждебных по отношению к РФ и ее союзникам информационных действий;
деятельность международных террористических организаций;
деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировке наркотиков на территорию России.
Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей российских ВС и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран – союзников РФ.
Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из интересов национальной безопасности России и ее законодательства.
Сильная, профессиональная и хорошо вооруженная армия необходима нам для благополучного и мирного развития страны. Она должна быть способна защитить Россию и ее союзников, а также эффективно взаимодействовать с вооруженными силами других стран в рамках борьбы с общими угрозами.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ) предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной целостности и неприкосновенности территории России.
В настоящее время руководство Североатлантического блока считает, что опасность крупномасштабного нападения на Центральном европейском театре военных действий ликвидирована, а вероятность прямой агрессии против любой из стран блока сведена к минимуму. Вместе с тем стратегическая концеп-
8
ция, принятая на сессии НАТО1 (ноябрь 1991 года), всю структуру военного планирования строит, прежде всего, из расчета возникновения угрозы с Востока, со стороны государств с неустойчивым внутренним положением (от Балтики до Карпат, в том числе и России) и арабского мира.
Взгляды высшего руководства Соединенные Штаты Америки (США) не исключают ведение войн и военных конфликтов, причем не с абстрактным, а конкретным противником. (В приложении к докладу президента США конгрессу – сценарии военного конфликта в Прибалтике, связанного с «вторжением» России и Беларуси в Литву, определена конкретная цель применения военной силы и состав привлекаемых войск.) Таким образом, США четко выражают свое стремление к удержанию за собой положения «единственной сверхдержавы».
Все это свидетельствует о том, что военная сила остается одним из главных инструментов политики некоторых государств. Поэтому одинаково опасно как искусственное стимулирование «образа врага», так и безмятежное созерцание чужой военной мощи.
Важнейшей характеристикой качественного состояния являются ее степени, которые в мирное время обеспечивают быстрый переход войск на военное положение и организованное вступление в боевые действия, а в военное время – способность к немедленному выполнению поставленных задач. Именно в этом суть содержания боевой готовности.
Неразрывно с ней связано понятие бдительности. Основным ее содержанием является отслеживание военных приготовлений противника, пресечение и нейтрализация его подрывной деятельности, а также строгое хранение военной и государственной тайны. К сожалению, в последнее время не только на обыденном уровне, но и среди специалистов бытует мнение об отсутствии у Вооруженных Сил России какого-либо конкретного вероятного противника, а о необходимости сохранения военной и государственной тайны в условиях нашей теперешней открытости, и говорить не приходится. Однако конкретная оценка международной обстановки и доктринальных установок блока НАТО свидетельствует о наличии для нас потенциально возможного противника. Поэтому вопрос о поддержании высокого уровня постоянной боевой готовности не теряет своей актуальности.
Высокая боевая готовность – главный показатель качественного состояния ВС, категория чрезвычайно масштабная, многоплановая, постоянно усложняющаяся. В ней сфокусированы и взаимосвязаны такие параметры, как ос-
1 НАТО (NATO – сокращенно от англ. North Atlantic Treaty Organization – Организация Североатлантического договора).
9
нащенность армии современным оружием и боевой техникой, обученность и дисциплинированность личного состава, искусство командиров и штабов управлять войсками, а также высокие морально-психологические качества личного состава.
Как показатель боевой мощи армии, высокая боевая готовность не может носить временный, сезонный характер или застыть на каком-то уровне. Ее необходимо постоянно повышать и совершенствовать. Устав внутренней службы ВС РФ обязывает каждого военнослужащего быть бдительным, знать и содержать в боеготовном состоянии вверенные ему вооружение и военную технику2.
Рассмотрим проблему боевой готовности Вооруженных Сил России в трех аспектах: военно-политическом, социально-экономическом и военнотехническом.
Военно-политический аспект
Необходимо учитывать, что новые подходы к строительству ВС рассматриваются с учетом складывающейся военно-политической и стратегической обстановки, расстановки сил в мире и регионах, возможных конфликтов, прогноза и перспектив их развития, оценки реальных военных, экономических и мораль- но-политических возможностей страны, а также с учетом возможного характера действий противника в случае развязывания агрессии или войны. Налицо изменения географического фактора, включающего исчезновение биполярного противостояния Запад-Восток, и тенденция к усилению противостояния Север-Юг в связи с усиливающимися военными и экономическими интересами исламских государств, расширением сферы проявления региональных военных конфликтов. В Закавказье и Среднюю Азию зачастили представители США, Англии, Франции, Ирана, Турции. Они быстро оценили открывающиеся возможности и уже сделали первые шаги на пути к распространению своего влияния в бывших советских регионах.
Нуждается в пересмотре и проблема «принципа внезапности». В условиях взаимосвязанного и информированного мира о событиях в любой точке земли, возросших возможностей разведки достичь внезапности при развязывании войны сложно. Однако, опыт военного конфликта в зоне Персидского залива показал, что арсенал политических, дипломатических, технических средств исполь-
2 Историческая справка об огромных потерях, понесенных в результате внезапного нападения:
Из-за беспечности, отсутствия бдительности и неготовности, противовоздушной обороны (ПВО) американцев на базе Пёрл-Харбор, они потеряли при внезапном нападении японцев 8 линкоров, 6 крейсеров, 1 эсминец, 272 самолета. У противника же (японцев) было потеряно всего 29 самолетов и 5 подводных лодок.
Промедление с директивой о приведении войск пограничных военных округов в боевую готовность (директива передана в 00 часов 30 минут 22 июня, а поступила к утру) стоило Красной Армии больших потерь в первые три недели войны. Противник продвинулся на западном направлении на 450-600 км вглубь территории страны. В то же время своевременно приведенные в боеготовое состояние Балтийский и Черноморский флоты успешно отразили массированные налеты вражеской авиации и понесли минимальные потери.
10
зования внезапности существенно возрос, что позволило нападающей стороне ввести противника в заблуждение относительно времени и способов нанесения ударов даже при открытой подготовке к военным действиям.
Социально-экономический аспект
Напрямую связаны с боевой готовностью проблемы экономики России. Поиски направлений и средств перехода от старой экономической системы к новой практически отодвинули вопросы строительства ВС на второй план. Постоянный бюджетный голод не позволяет производить своевременную замену парка устаревшей техники и вооружения. Резкое сокращение военных расходов (в 1992 году они уменьшились в 2,5 раза по сравнению с 1990 годом), растущие темпы инфляции денег, выделяемых на оборону, привели к тому, что уровень производства вооружения и техники в 1992 году составил всего 19 процентов от уровня 1990 года.
Военно-технический аспект
Неоднозначность развития военно-политической ситуации у границ России диктует для ее ВС новые требования к мобильности: способность адекватно реагировать на угрозы, быстро создавать необходимые группировки в районах возможных конфликтных ситуаций и войн. Вместе с тем, ВС для дальнейшего развития с приоритетами высокомобильных сил, ПВО и воздушнокосмических средств, требуют значительных материальных затрат и времени.
Желание иметь боеготовую и высоко технически оснащенную профессиональную армию должно быть соответствующим образом подкреплено реальными материальными возможностями и ресурсами государства. Пока же, к сожалению, нельзя рассчитывать на то, что в ближайшей перспективе народное хозяйство сможет восстановить и создать в полном объеме все то, что требуется для ВС. Поэтому надо бережно относиться к имеющимся запасам. В США, например, только за прошедший год стратегические запасы за счет экономии и новых ассигнований увеличились на 20 процентов.
Говоря о подготовке страны к отражению агрессии, нельзя не упомянуть о военном обучении населения и проблеме укомплектованности ВС. Защита страны – дело всего народа. В уставе внутренней службы говорится об ответственности офицеров за боевую готовность своих подразделений или участка службы в условиях перехода на смешанную систему комплектования армии.
В принципе подобная система существовала и в ВС бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Ведь офицерами армия комплектовалась на добровольной основе, а военнослужащими срочной службы – по призыву. Решение о переходе на контрактную службу изменяет их соотношение. Раньше – одна треть комплектовалась добровольно, а остальные две трети – по призыву, теперь же соотношение будет 1:1, т.е. 50 процентов тех и
11