организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономическойидругихвидовборьбы;

принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);

предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;

использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.

2.3.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в системе военной организации государства

Российские Вооруженные Силы – неотъемлемый элемент государственности, военная организация, составляющая основу обороны страны. Они предназначены для отторжения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и суверенитета России. Вооруженные Силы РФ также могут применяться и для защиты от антиконституционных действий внутри государства, противоправного вооруженного насилия, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В мирное время Вооруженные Силы РФ в соответствии с федеральным законодательством выполняют возложенные на них задачи совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Состав, численность, оснащенность основными типами вооружения и боевой техники определяются с учетом задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, геостратегического положения России, международных договоров, а также складывающейся военно-политической и стратегической обстановки в мире и экономических возможностей страны. В настоящее время Вооруженные Силы РФ оснащены обычным и ядерным оружием, вооружением и боевой техникой, позволяющей надежно охранять и оборонять рубежи России.

68

Руководство ВС РФ осуществляет Президент Российской Федерации – Верховный Главнокомандующий ВС РФ. В пределах своих полномочий он издает приказы и директивы, обязательные для исполнения в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.

Осуществляя непосредственное управление ВС РФ, Президент России утверждает их структуру и состав до объединения включительно, а также штатную численность военнослужащих ВС РФ. Перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ и других войсках, утверждается также Президентом РФ. Он же обладает правом назначения военнослужащих на эти должности присвоения им высших офицерских званий.

Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности ВС РФ. На него возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил России и их готовность защитить свое государство и свой народ.

Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны и Генеральный штаб ВС РФ, являющейся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельностью других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны страны.

В состав Министерства обороны России, кроме Генерального штаба Вооруженных Сил, входят службы, главные и центральные управления, главные командования видов, командования родов Вооруженных Сил и другие органы управления.

Организационно Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений и организаций, а также военно-учебных заведений, которые входят в виды и рода войск, Тыла Вооруженных Сил и войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

69

Органы военного управления предназначены для руководства войсками (силами) в различных звеньях в условиях как мирного, так и военного времени.

Кним относятся командования, штабы, управления, отделы и другие постоянно и временно создаваемые структуры. Для размещения и работы органов управления в боевых условиях развертываются пункты управления.

Объединения – это воинские формирования, включающие несколько соединений или объединений меньшего масштаба, а также частей и учреждений.

Кобъединениям относятся армия, флотилия, военный округ – оперативностратегическое территориальное общевойсковой объединения и флот – военноморское объединение.

Военный округ – это оперативно-стратегическое территориальное общевойсковое объединение воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреждений различных видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Флот является высшим оперативно-стратегическим объединением Воен- но-Морского флота. Командующие округами и флотами руководят своими войсками (силами) через прочиненные им штабы.

Соединениями являются воинские формирования, состоящие из нескольких частей и соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск (служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. К соединениям относятся корпуса, дивизии, бригады и другие, приравненные к ним воинские формирования.

Воинская часть – организационно самостоятельная боевая и администра- тивно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил Российской Федерации. К войсковым частям относятся все в/ч, корабли 1, 2, 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи) и отдельные роты, не входящие в состав батальонов и в/ч.

Кучреждениям Министерства обороны Российской Федерации относят-

ся такие структуры обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, как военно-медицинские учреждения, дома офицеров, военные музеи, редакции военных изданий, санатории, дома отдыха, турбазы.

Квоенно-учебным заведениям относятся: военные академии, военные институты и университеты, высшие и средние военные училища, военные факультеты при гражданских вузах, суворовские и Нахимовское училище, курсы подготовки и переподготовки офицерского состава.

Часть Вооруженных Сил РФ может входить в состав объединенных вооруженных сил (ОВС) или находится под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации (например, в

70

составе миротворческих сил ООН или коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зонах локальных военных конфликтов).

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: военнослужащими – путем призыва граждан Российской федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу; гражданским персоналом – путем добровольного поступления на работу.

Вооруженные Силы РФ включают в себя виды Вооруженных Сил РФ:

1.Сухопутные войска;

2.Военно-воздушные силы;

3.Военно-Морской Флот.

Каждый вид Вооруженных Сил РФ состоит из родов войск (сил), для всестороннего обеспечения боевой деятельности видов Вооруженных Сил РФ в их состав входят специальные войска и тыл.

Сухопутные войска предназначены для отражения агрессии противника на континентальных театрах военных действий, защиты территориальной целостности и национальных интересов России, удержания занимаемых территорий, районов, рубежей и позиций, разгромагруппировоквойсковладения

территорией противника во взаимодействии с другими видами и родами войск Вооруженных Сил РФ.

Они состоят из органов военного управления, общевойсковых армий, армейских корпусов, мотострелковых (танковых), артиллерийских и пулеметноартиллерийских дивизий (бригад), баз хранения военного имущества, окружных учебных центров, укрепленных районов, отдельных воинских частей, учреждений, предприятий и организаций.

В состав Сухопутных войск входят: мотострелковые войска, танковые войска и артиллерия, войска ПВО, являющиеся родами войск, а также специальные войска (соединения и части: разведывательные, связи, радиоэлектронной борьбы, инженерные, РХБ защиты, технического обеспечения), воинские части и учреждения тыла, другие части и организации.

71

Мотострелковые соединения и части способны совершать марши на большие расстояния, вести маневренные боевые действия в любое время года и суток на различной местности, самостоятельно форсировать водные преграды, захватывать важные рубежи и объекты, в короткие сроки и создавать устойчивую оборону. Они могут действовать в составе воздушных и морских десантов.

Танковые войска составляют ос-

новную ударную силу Сухопутных войск. Они предназначены для ведения боевых действий преимущественно на направлении главного удара. Обладая огневой мощью, надежной защитой, высокой подвижностью и маневренностью, танковые войска способны наиболее полно использовать результаты ядерных и огневых

ударов и в короткие сроки достигать конечных целей боя и операции.

Ракетные войска и артиллерия

являются основной огневой мощью Сухопутных войск. Они предназначены для несения противнику эффективного огневого поражения. В ходе боевых действий, ракетные войска и артиллерия выполняют разнообразные огневые позиции: подавление и уничтожение живой силы, огневых средств и других видов боевой техники и противника; разрушение различных оборонительных сооружений; воспрещение противнику производить маневр,

вести оборонительные работы или восстанавливать разрушенные объекты.

72

Войска противовоздушной обо-

роны Сухопутных войск предназначены для прикрытия группировок войск и объектов их тыла от ударов противника с воздуха. Они способны самостоятельно и во взаимодействии с силами и средствами ВВС уничтожать самолеты и беспилотные средства воздушного нападения, вести борьбу с

воздушными десантами противника на маршрутах полета и во время их выброски, осуществлять радиолокационную разведку и оповещать войска о воздушном нападении.

Инженерные войска призваны обеспечивать высокие темпы наступления, в том числе с уничтожением сильных опорных пунктов противника, в короткие сроки создавать непреодолимые оборонительные рубежи, способствовать защите людей и техники от всех видов поражения. В мирное время они выполняют целый ряд специфических задач, которые по своей

значимости и сложности приравниваются к боевым, прежде всего, разминирование местности, обезвреживание взрывоопасных предметов и т.д.

Соединения и части других специальных войск Сухопутных войск – разведывательные, связи, электронной борьбы, РХБ защиты, технического обеспечения, автомобильные и охраны тыла – выполняют задачи по своему предназначению.

Военно-воздушные силы РФ предна-

значены для защиты административнополитических, военно-промышленных центров, центров коммуникаций, сил и средства высшего военного и государственного управления, важных элементов народнохозяйственной инфраструктуры России, группировок войск от ударов противника с

воздуха и из космоса, поражения объектов и войск противника с применением обычных и ядерных средств поражения, а также для обеспечения боевых дейст-

73

вий Сухопутных войск и Военно-Морского Флота. Им принадлежит решающая роль в завоевании господства в воздухе (воздушно-космическом пространстве).

РБХ защиты, связи, радиотехнического обеспечения, топогеодезические, инже- нерно-аэродромные, метеорологические и другие); воинских частей и учреждении тыла; других воинских частей, учреждений, предприятий и организаций.

Военно-Морской Флот предназначен для обеспечения защиты интересов РФ и ее союзников в Мировом океане, отражении агрессии с морских и океанских направлений, разгрома военно-морских сил противника в океанских стратегических районах и морских зонах, нанесения поражения его военно-экономическому потенциалу, а также для решения других задач в области

обороны страны во взаимодействии с другими видами и родами войск Вооруженных Сил РФ.

Приоритетной задачей флота является предотвращение развязывания войн и вооруженных конфликтов, в случае агрессии ее отражение, прикрытие объектов страны, сил и войск с океанских и морских направлений, нанесение поражения противнику, создание условий для предотвращения

военных действий на возможно более ранней стадии и заключения мира на условиях, отвечающих интересам России. Кроме того, задачей Военно-Морского Флота является проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными союзническими обязательствами РФ.

Для решения приоритетной задачи – предотвращения развязывания войны, в составе стратегических ядерных сил страны в Военно-Морском Флоте сохранены морские стратегические ядерные силы, которые имеют определенные преимущества в сравнении с Ракетными войсками стратегического назначения

74

и стратегической авиацией. При таком базировании ядерное оружие выводится за пределы территории собственного государства, что снижает угрозу для мирного населения и главное – подводные лодки наименее уязвимы в сравнении с другими видами базирования ядерного оружия.

Кроме морских стратегических ядерных сил в составе Военно-Морского Флота имеются силы общего назначения. В случае агрессии они должны отразить удары противника, нанести поражение ударным группировкам его флота и воспрепятствовать проведению им широкомасштабных и глубоких морских операций, а также во взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечить создание необходимых условий для эффективного проведения оборонительных операций на континентальных театрах военных действий.

Основой сил общего назначения Военно-Морского Флота являются подводные силы, составляющие ядро ударного потенциала флота, как наиболее универсальный, мобильный и мощный род сил, способный эффективно бороться с любым морским противником. Их главным элементом являются атомные подводные лодки.

Внутривидовая структура Военно-Морского Флота включает: подводные силы, надводные вилы, морскую авиацию, войска ПВО, сухопутные и береговые войска, являющиеся родами сил (войск) Военно-Морского Флота, а также части и подразделения обеспечения (разведывательные, морские, инженерные, РХБ защиты, связи, радиотехнические, РЭБ, технического обеспечения, поисково – и аварийно-спасательные, гидрографической службы), части и организации тыла, другие части и организации.

Организационно Военно-Морской Флот состоит из четырех флотов: Северного, Тихоокеанского, Балтийского и Черноморского, а также Каспийской флотилии и Новороссийского военно-морского района. В указанные объединения сведены соответствующие флотилии, эскадры, военно-морские базы, дивизии, бригады и в/ч.

Основу Северного и Тихоокеанского флотов составляют ракетные подводные лодки стратегического назначения и многоцелевые атомные подводные лодки, авианесущие, десантные и многоцелевые надводные корабли, морская ракетоносная и противолодочная авиация.

Основу Балтийского, Черноморского флотов и Каспийской флотилии составляют многоцелевые надводные корабли, минно-тральные корабли и катера, дизельные подводные лодки, береговые ракетно-артиллерийские войска и штурмовая авиация.

В настоящее время на вооружении Военно-Морского Флота находятся стратегические подводные ракетоносцы, многоцелевые атомные и дизельные

75

подводные лодки, боевые и надводные корабли основных классов, корабли и катера прибрежного действия, самолеты и вертолеты морской авиации. Особое географическое положение отдельных регионов Российской Федерации предполагает наличие в составе флотов группировок береговых войск, сил и средств ПВО, предназначенных для обороны этих территорий.

В состав Вооруженных Сил РФ входят рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации – Ракетные войска стратегического назначения (РВСН), Космические войска, Воздушно-десантные войска (ВДВ), а также войска, не входящие в виды и рода войск.

Объединения, соединения и части родов войск Вооруженных Сил РФ выполняют поставленные задачи в тесном взаимодействии между собой и с сухопутными, морскими и авиационными группировками войск (сил), применяя присущие им средства вооруженной борьбы, формы и способы ведения военных действий. Каждый род войск Вооруженных Сил состоит из объединений (кроме ВДВ), соединений и частей, предназначенных для решения определенных оперативно-стратегических, оперативных и тактических задач. Для всестороннего обеспечения боевой деятельности родов войск Вооруженных Сил в их состав входят специальные войска и тыл.

Ракетные войска стратегического назначения предназначены для ядерного сдерживания потенциального противника и поражения ракетно-ядерными ударами в ходе войны объектов его военного и экономического потенциала РВСН оснащены ракетами межконтинентальной и средней дальности, новейшими автоматизированными

средствами управления, постоянно несут дежурство и всегда готовы к ответному удару по агрессору.

Организационно РВСН состоят из ракетных армий и дивизий, полигонов, военно-учебных заведений, предприятий и учреждений.

Основой вооружения Ракетных войск стратегического назначения являются стационарные и мобильные (грунтовые и железнодорожные) ракетные комплексы.

76

Космические войска предназначены для обнаружения начала ракетного нападения на Российскую Федерацию и ее союзников; борьбы с баллистическими ракетами противника; поддержания в установленном составе орбитальных группировок космических аппаратов военного и двойного назначения и обеспечения применения космических аппаратов по целевому назначению; контроля космического пространства; обеспечения

выполнения Федеральной космической программы России, программ международного сотрудничества и коммерческих космических программ.

В состав Космических войск входят соединения и воинские части систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны и контроля космического пространства; Государственные испытательные космодромы «Байконур», «Плесецк» и «Свободный»; Главный испытательный центр испытаний

и управлений космическими средствами имени Г.С. Титова; военно-учебные заведения.

Воздушно-десантные войска (ВДВ) –

высокомобильный род войск Вооруженных Сил РФ, предназначенный для охвата противника по воздуху и выполнения задач в его тылу.

Рис. 2.16. Знак ВДВ

77

Воздушно-десантные войска или их отдельные части могут применяться в качестве парашютных десантов в тыл противника.

Организационно Воздушно-десантные войска состоят из органов военного управления, воздушно-десантных и десантно-штурмовых соединений и частей, а также из специальных войск (разведывательных, связи, инженерных, авиационных, технического обеспечения), учебного центра, частей и организаций тыла, других частей и организаций.

Для обеспечения боевой деятельности Вооруженных Сил РФ и решения, присущих им задач войска, не входящие в виды и рода войск, подразделяются на: разведывательные, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, связи, радиоэлектронной борьбы, технического и тылового обеспечения.

Тыл Вооруженных Сил РФ предназначен для тылового и по службам тыла технического обеспечения войск (сил). Осуществляет функции связующего звена между экономикой страны и войсками (силами).

В интересах всех видов Вооруженных

Рис. 2.18. Знак тыла ВС РФ Сил РФ (родов войск, специальных войск) выполняет следующие основные задачи:

прием из хозяйственного комплекса страны запасов материальных средств и техники тыла, хранение и обеспечение ими войск (сил);

планирование и организацию совместно с транспортными министерствами и ведомствами подготовки, эксплуатации, технического прикрытия и восстановления путей сообщения и транспортных средств;

подвоз войскам (силам) всех видов материальных средств;

обеспечение воинских перевозок, базирования авиации и сил флота;

техническое обеспечение по службам тыла;

медицинское, ветеринарно-санитарное, торгово-бытовое, квартирноэксплуатационное обеспечение (в военное время) и др.

В состав Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации входят: центральные органы военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и иные органы военного управления; специальные войска (автомобильные, дорожные, железнодорожные, трубопроводные); соединения, воинские части и подразделения материального, транспортного, инженерноаэродромного, аэродромно-технического обеспечения и охраны тыла; медицинские соединения, воинские части и учреждения; организации (органы) служб тыла (базы, склады, комбинаты, мастерские, отряды, поезда, лабора-

78

тории и др.); воинские части и подразделения боевого обеспечения (инженерные, РХБ защиты тыла, связи тыла).

Организационно силы и средства Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации входят в состав всех объединений, соединений, воинских частей и подразделений и находятся в непосредственном подчинении центральных органов управления.

В системе Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации принято различать следующие звенья: по масштабу и характеру выполняемых задач – стратегический, оперативный и войсковой тыл; по принадлежности – тыл Центра, фронтовой, окружной, флотский, армейский, корпусной, флотилии, эскадр, дивизионный, бригадный, батальонный и тыл дивизионов и т.д.

2.4. Военнослужащий как субъект права. Военнослужащие и их статус. Юридическая ответственность военнослужащих

На протяжении всей российской истории государство не забывало тех, кто был готов пожертвовать жизнью за свое Отечество в многочисленных войнах. Из документальных источников известно, что в середине ХУ века воеводам, полковникам и сотникам, проявившим себя в боях, жаловались поместья. Рядовые воины получали огороды и покосы, а также разрешение беспошлинно торговать и ремесленничать. Но основным их доходом было жалованье: хлебное, денежное, соляное, засейное, пороховое.

Вдопетровский период наши предки, государство отдавали должное тем, кто жертвовал собой в тяжелые годы испытаний. Это было обусловлено тем, что не было десятилетия в истории нашего государства, чтобы не полыхала война на той или иной границе. И если приходил враг, то все способные носить оружие шли защищать свои земли.

Тех, кто возвращался искалеченным, общинники опекали, помогали выжить, заботились о вдовах и сиротах. Таковы были моральные устои, таков был стародавний обычай, которому все неукоснительно подчинялись.

Начиная с царствования Петра I, в России складывается устойчивая система правовых отношений между государством и служивыми людьми, определявшая положение военного человека в обществе и его статус.

В90-х годах 20-г столетия, после распада Советского Союза и образования российских Вооруженных Сил военнослужащие и члены их семей оказались в крайне тяжелом положении. Чтобы исправить сложившееся положение

в1993 г. был введен в действие пакет «военных законов», среди них центральное место занял Федеральный закон «О статусе военнослужащих», новая редакция которого вступила в действие с 1 января 1998 года.

79

С 15-го века в России выделилась группа людей, которая постоянно несла охрану племенной территории и которую, в соответствии с современной терминологией, можно назвать профессиональными военными. Их необходимо было кормить и вооружать, для чего князья посылали дружинников собирать все необходимое для содержания войска в сельских общинах, «по людям». Так возникло «полюдье». Часть из того, что в добровольно-принудительном порядке князья забирали у землепашцев, охотников и скотоводов, они выделяли своим изувеченным в битвах соратникам. Нередко они брали в свой дом вдов и сирот тех, кто пал «за други своя». Вероятно, это были первые «ростки», определившие в дальнейшем правовое положение служивых людей.

ВVII-Х вв. в период образования славянских народностей и возникновения первых славянских государств эти процессы проходили активно и основывались на общинной психологии взаимопомощи и вековых традициях.

В1462 г. на Московский престол взошел князь Иоанн III, который учредил поместную систему. Теперь опытным, показавшим себя в боях воинам великий князь жаловал поместья, которыми они пользовались, до тех пор, пока служили и являлись по первому зову «конно, людно и оружно». Указы Иоанна способствовали объединению русских княжеств, сплочению русских общин вокруг Московского княжества. Это, пожалуй, были первые «правовые рычаги» привлечения в случае войны воинства, способного защитить государство.

Если ратный человек чем-либо себя порочил или «отъезжал» на службу к другому князю, то поместье возвращалось в княжескую казну. Воин, служивший за поместье, назывался помещиком. Дабы не утратить права на земельное владение, помещики стремились передать службу сыновьям. Имение, первоначально жалованное основателю рода и несколько поколений принадлежавшее его потомкам, переходило в полную собственность и получало название вотчины.

Помещик – дворянин, когда не было войны, обязан был содержать за свой счет боевых холопов и коней (с каждых пятидесяти надо было выставить одного всадника и двух лошадей), а, возвращаясь с войны, заботиться о семьях павших соратников.

Однако много вопросов возникало, если на ратном поле погибал сам помещик и не оставлял взрослых сыновей. С точки зрения военной экономики следовало бы забрать такое имение в казну и посадить на эту землю нового помещика. Но нравственные устои и православная мораль не позволяли князьям рассуждать так прагматично. Вдовам погибших помещиков оставляли на «прожитье» часть имения, даже если у них не было детей или были только дочери. Правда, твердого закона на этот счет долго не существовало.

Появился такой закон в 1644 г., когда царь Михаил Федорович, зачинатель династии Романовых, определил III разряда «вдовых прожитков»:

80

вдовам убитых в сражениях полагалось оставлять 1/5 от мужниного поместья;

вдовам умерших на службе – 1/7;

вдовам умерших в походе – только 1/10.

Жизненные ситуации и противоречия заставляли государство изменять и расширять политику в этой области. Так, в 1644 г. были подготовлены Указы:

о выдаче прожиточных поместий вдовам павших воинов, за которыми поместий не имелось. Правда, поместье это вдова обязана была вернуть казне, если снова выходила замуж. Но, овдовев вторично, она могла подать челобитную о возвращении земель;

дочерям погибших выдавалось прожиточное имение только в половину того, что положено вдовицам.

Однако войско царское состояло не только из поместной конницы. В те времена без пехоты и артиллерии воевать было невозможно. Со времен Иоанна Грозного, с XVI века, основу русской пехоты стали составлять стрельцы, профессиональные воины, постоянно жившие в городах, крепостях и слободах, несшие караульную и полицейскую службу. В XVII веке при Михаиле Федоровиче появилось немало иных служивых людей: драгуны, которые могли действовать и в пешем и в конном строю; городовые казаки, рейтары, наконец, солдаты полков иноземного строя – мушкетеры и пикинеры.

Наделить всех поместьями было невозможно. Поместья и вотчины получали только воеводы, полковники, сотники. Рядовые стрельцы могли иметь лишь огороды и покосы. Дозволялось им, как и другим служивым, приторговывать и ремесленничать. При этом служивым давали право торговать беспошлинно и не платить «тягло». Но основным доходом мелких служивых было жалованье: хлебное, денежное, соляное, засейное, пороховое. Служили они наследственно: отец обучал сына военным приемам и после того, как сын входил в возраст, «бил челом», дабы государь повелел зачислить сына в полк. Состарившийся служивый обычно жил на иждивении детей, ибо сын стрельца, наследуя от отца службу и двор, обязывался законом кормить его «до веку живого», то есть до самой смерти.

Царь Алексей Михайлович для призрения одиноких отставных стрельцов воспользовался средствами монастырей. По государеву указу они обязывались принимать на жительство одиноких отставных служивых или содержать на свои средства определенное количество таковых, живущих вне монастыря. В последнем случае все зависело от числа крестьянских дворов, числившихся за монастырем. На 50 крестьянских дворов полагалось содержать одного отставного. В 1633 году родственник Романовых отправил грамоту псковским воеводам – князю Федору Андреевичу Елетскому и Дмитрию Ефимьевичу Войкову,

вкоторой определил: «Дворян и детей, псковских и пусторжевских помещиков,

81

псковских казаков и стрельцов, которые на нашей службе в посылках на боях ранены, осматривать самим ... а по осмотру велите им наше жалованье на лечьбу ран, на зелье, давати из Пскова, из нашей казны, смотря по ранам, рубли по 2, по 3, и по 4 человеку... а в послужных списках вести их раны, писать подлинно, кто из чего ранен: из пищали, или из лука, или саблею сечен, или копьем ранен и по которому месту, и больно ль ранен или слегка».

Это был один их первых документально закрепленных примеров создания на Руси комиссии по медицинскому освидетельствованию военнослужащих.

Царь Алексей Михайлович ввел дополнительные льготы для увечных. Соответственно тяжести ран служивым людям выделяли или дополнительные поместья или дополнительное содержание, а также представлялось освобождение от службы на несколько лет для поправки здоровья.

В 1661 г. он решил опробовать еще один вид вспомоществования для категории пострадавших в войне – военнопленных, вернувшихся из польского плена. «В городы и пригороды отпустить в воеводы и приказные люди раненых и полоняников, за полонное терпение» – так гласил указ.

Одним из важнейших мероприятий по призрению отставных воинов являлось создание в те времена Московской военной богадельни, в устроении которой приняли деятельное участие архимандриты Дионисий и Соломон. В те времена на службе у государей находились и иноземные воины. Они также пользовались особыми льготами и привилегиями. Служить в Русской армии было не только почетно, но и выгодно. Так, иноземные воины практически во все времена получали повышенное жалованье. Семейству убитого под русскими знаменами иноземца выплачивалась половина его жалованья. Надо отметить, что улучшение положения служивых не раз использовалось князьями как средство привлечения войска на свою сторону в междоусобной борьбе.

С середины XVII века на Руси формировалось новое сословие - казачество. Государство вынуждено было прибегнуть к использованию на службе у Государя вольных и беглых людей, заселивших свободные окраинные земли (с конца XV века в низовьях Дона, Днепра, Волги, Яика (Урала), Терека и Сибири). Им была дарована земля, и они были освобождены от податей крестьян, не облагались налогами и пользовались особыми привилегиями. Они несли военную службу в пограничных районах и сыграли огромную роль в укреплении, защите и расширении Государства Российского, освоении новых земель.

Уклад жизни наших предков в допетровское время способствовал выделению людей, отдавших жизнь ратному делу, в особую часть общества, почитаемого в народе. Это было справедливо и соответствовало устоям общества. Забота о человеке служивом была не напрасна. Именно это объединило многих вокруг княжества Московского, чем способствовало созданию великого государства.

82

Становление и развитие системы социальной защиты в регулярной русской армии

Петр I положил начало реформированию пенсионного обеспечения. В 1720 году Петр I впервые в истории Государства Российского ввел пенсии для офицеров, уволенных из армии в результате ранения или болезни, обретенной во время походов.

Указами Петра I были положены основы социального обеспечения служивых людей и окончательно закреплена забота о них со стороны государства как во время прохождения службы, так и в случаях болезни или получения увечья. Так, в одном из указов (от 12 апреля 1722 г.) устанавливалась «... денежная оплата больным и увечным на лечение в госпиталях в размере, которого не достает».

С именем Петра I связано открытие первых в России Сухопутного и Морского госпиталей, а также инвалидного дома для военнослужащих. На основании указа от 16 ноября 1719 года было установлено, что унтер-офицеров и рядовых, не пригодных к службе в «полевой армии и гарнизонах» по причине ран и болезни, «употреблять в генеральную госпиталь». Указ гарантировал унтер-офицерам и солдатам, что по окончании «долговременных трудов воинских» они не останутся без государственного призрения и «каждый будет снабжен его царского Величества милостью». В 1720 г. Петр I впервые в истории Государства Российского ввел пенсии для офицеров, уволенных из армии в результате ранения или болезни, полученных во время походов. В 1722 г. был разработан и вступил в силу законодательный акт, который получил название «Табель о рангах». В соответствии с ним каждый воинский чин состоял под защитой государства и пользовался правами и привилегиями, соответствующими его рангу.

В1731 г. военные получали порционы, рационы и денщицкие деньги. К примеру, прапорщику полагалось в год 123 кг хлеба, 61,5 кг мяса, 37,5 л вина, 492 л пива или их денежная компенсация, а полковнику то же, но в десятикратном размере: 375 л вина, 615 кг мяса и т.д.

Вболее стройном виде система социально-правового обеспечения военнослужащих русской армии сформировалась к концу XIX века.

Так, например, лица, проходившие службу в офицерских должностях, обеспечивались:

1.Денежным довольствием, состоявшим из: денежного содержания (жалованье по чинам и должностям, столовые деньги по должностям); особых единовременные пособий, постоянных добавочных окладов.

2.Денежное довольствие офицеров русской армии по сравнению с доходами других социальных групп населения было таким, что позволяло относить офицерский корпус к высшему или среднему классу общества.

83

3.Пособиями, которые выплачивались чинам частей и учреждений, дислоцировавшихся в местностях, где объявлена мобилизация.

4.Подъемными деньгами, выдававшимися в соответствии с получаемым чином.

5.Прогонами (путевым довольствием), отпускавшимися на оплат; дороги от места жительства до войсковой части, а при увольнении до места призыва. В отдаленных местностях отпускались усиленные прогоны.

6.Порционами, которые представляли собой полевые и походные деньги, выдаваемые в соответствии с чином и должностью.

7.Добавочными окладами, выдававшимися офицерам, призванным на действительную службу и отправлявшимся в действующие части.

8.Льготным проездом, офицерам ехать во II классе.

9.Квартирным довольствием, выплачивавшимся ежемесячно 20-го числа в соответствии с разрядом квартирных окладов. Примечательно: если офицеры не могли снять жилье на выдаваемые для этого деньги, то местное управление было обязано в течение семи дней предоставлять им надлежащее помещение с мебелью, отоплением и освещением.

10.Особым довольствием, которое выплачивалось в случаях ранения, тяжелых заболеваний тем, кому необходимо было лечение.

11.Другими отпускными суммами: на покупку верховых лошадей, седел

ивьюков, на фуражное довольствие.

Нижние чины, призванные на службу, обеспечивались содержанием и пособиями. Во время военных действий жалованье выдавалось им в виде усиленных окладов.

После революции 1917 г. в результате ухудшения экономического положения России существовавшая ранее система социального обеспечения военнослужащих была упразднена. В дальнейшем же ее положения были использованы в формировании законодательства РСФСР и СССР.

В1924 г. был разработан, а в 1930 г. переработан Кодекс о льготах, преимуществах для военнослужащих РККА и Красного Флота СССР и их семей.

Вдовоенные годы вносились отдельные дополнения в действующий Кодекс, но система льгот фактически оставалась прежней.

Впослевоенные, трудные годы разрухи и восстановления народного хозяйства, а также в последующий после этого период «холодной войны» государство не забывало о социальном обеспечении человека в погонах. Перечень льгот фактически сохранился. Кроме того, добавились льготы генералам и офицерам, зачисленным в запас и увольняемым в отставку по состоянию здоровья или по возрасту; прочие льготы; поощрения и награды.

84

Военнослужащие освобождались от подоходного налога. Также действовало льготное исчисление выслуги в период службы в отдаленных районах. Впервые было зафиксировано право получения жилплощади из общего жилищного фонда местных советов. Расширялись льготы семьям военнослужащих, проходящих срочную службу.

Впоследующие годы Советом Министров СССР утверждались положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей.

Внастоящее время в стране действует Федеральный закон «О статусе военнослужащих», который определяет статус военного человека, его права и свободы, а также регламентирует льготы и компенсации военнослужащим за особый режим работы (службы).

2.5.Военнослужащий как субъект права. Военнослужащие и их статус. Правовые основы материального обеспечения военнослужащих

2.5.1. Определение статуса военнослужащего

Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 6 марта 1998 г., другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» закреплено положение, в соответствии с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства, тем самым подтверждено положение, заложенное в ч.1 ст. 1 Конституции РФ.

Согласно статье 1 закона «О статусе военнослужащих», статус есть совокупность их прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.

Принципиальные положения российского законодательства о статусе военнослужащих заключаются в том, что оно, во-первых, регулирует статус военнослужащего не только как человека и гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений, на который возложена обязанность по вооруженной защите Отечества.

Статус военнослужащего охватывает общегражданские права и свободы военнослужащих, военно-служебные права, их ограничения, обусловленные спецификой военной службы, а также общегражданские, должностные и специ-

85

альные обязанности военнослужащих и связанную с ними юридическую ответственность. Во-вторых, в основу предоставления военнослужащим льгот и гарантий положен принцип компенсации за особый характер возложенных на них обязанностей по вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Социальная защищенность военнослужащих и членов их семей – это уровень, достигнутый в решении задач социальной защиты, отражающий степень реализации правовых, экономических и социальных прав военнослужащих, удовлетворения материальных и духовных потребностей и интересов личности, соответствия социального положения военнослужащих той роли, которую они призваны исполнять в жизни общества.

2.5.2.Обязанности и ответственность офицеров

Взависимости от характера и содержания права и обязанности офицеров можно разделить на три группы.

Первая группа – содержащиеся в Конституции РФ основные, главные, неотъемлемые права и обязанности, определяющие статус военнослужащего. Это те социально-экономические, политические, гражданские и личные права и свободы, которые не могут быть изменены, отменены или ограничены другими нормативными правовыми актами меньшей юридической силы.

Вторая группа – это права и обязанности, содержащиеся в нормах различных отраслей права, которые распространяются на военнослужащих, но в отличие от первой группы в некоторых случаях имеют в отношении их свои особенности. Например, согласно нормам административного права к военнослужащим не применяются такие виды административных взысканий, как исправительные работы и административный арест. В Уголовном кодексе Российской Федерации имеются специальные статьи, касающиеся ответственности за совершение воинских преступлений и т.д.

Третья группа – это права и обязанности военнослужащих, вытекающие из условий воинской службы, которые устанавливаются законами «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», воинскими уставами и изданными на их основе актами органов военного управления. Данные нормы устанавливают общие, должностные и специальные права и обязанности, которые возлагаются в равной мере на всех военнослужащих независимо от воинского звания и занимаемой должности. Они изложены

втексте военной присяги, общевоинских уставах, других военно-правовых актах, обязывающих воина быть дисциплинированным, бдительным, беспрекословно повиноваться командирам и устанавливающих право военнослужащего

86

на различные виды натурального и денежного довольствия, на поощрение, на государственное обеспечение и т.д.

Под должностными понимаются права и обязанности, определяющие объем и пределы практического осуществления военнослужащими порученных им согласно занимаемой должности функций и задач.

Специальные права и обязанности военнослужащих, как правило, носят временный характер и возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, выполнение которого находится за рамками его повседневных и постоянных прав и обязанностей по занимаемой должности. К ним относятся права и обязанности лиц суточного наряда, лиц, назначенных для проверки, инспектирования или в состав государственных комиссий и т.п.

2.5.3.Основные права и свободы офицерского состава

ипорядок их реализации

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено установление ограничений некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленных особенностями военной службы.

Так, военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением занятии научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время. Военнослужащим запрещается оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждение и льготы. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания различных степеней боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и ряд других мероприятий проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности служебного времени.

В связи с тем, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы, предусматривающим дополнительные ограничения прав и свобод, дополнительные тяготы и лишения, социально-правовое положение военнослужащих должно учитывать указанную специфику воинского труда.

87

Право на материальное обеспечение является одним из наиболее существенных субъективных прав военнослужащих, закрепленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», которое реализуется путем получения от государства денежного довольствия и натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, квартирного).

Указанный Федеральный закон закрепил в п. 2 ст. 4 принципиальное положение, в соответствии с которым права военнослужащих, в том числе на льготы и компенсации, ихгарантиимогутбытьотмененыилисниженытолько Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Это должно защитить их интересы от попыток снижения уровня льгот и компенсаций принятием других законодательных актов или подзаконных нормативных правовых актов. Однако проблема заключается втом, чтозаконодательнаяпрактиканепридерживаетсяуказанногоположения.

Одновременно исключен абзац 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который гарантировал, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.

Кроме того, Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ, установивший, что размеры пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (с 1 января 2001 г. – исходя из базовой суммы 100 руб.), изменил размер денежной компенсации на санаторно-курортное лечение, предусмотренной п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих». С введением указанного выше закона, также существенно уменьшились размеры выплат ежемесячного пособия женам военнослужащих, проходящим военную службу по контракту, в период их проживания в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей и др.

Далее, рядом законодательных актов вносятся изменения в правовой статус военнослужащего. Так, Федеральным законом от 21 декабря 2000 г. №150-ФЗ приостановлено на 2001 г. действие п. 4 ст. 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части освобождения от уплаты налога на доходы физических лиц (подоходного налога), а дополнением к КоАП РФ установлено, что с 1 июля 2002 г. утрачивает силу п. 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что расширяет административную ответственность военнослужащего.

88

2.5.4. Правовые основы материального обеспечения военнослужащих

Формирование в Российской Федерации правового и социального государства предполагает создание условий не только для беспрепятственного осуществления прав и личных свобод граждан, но и обеспечения их всесторонней социальной защиты. Под социальной защитой военнослужащих понимается деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов. Она реализуется:

в достаточной обеспеченности материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем;

в высоком уровне организации оплаты труда, в создании условий для самообразования и отдыха, повышения культурного уровня;

в справедливом характере взаимоотношений военнослужащих, в заботливом, товарищеском и вместе с тем требовательном отношении командиров (начальников) к подчиненным, в перспективе служебного роста;

в гарантиях недопустимости произвола, злоупотребления служебным положением, т.е. в прочных гарантиях прав и достоинства человека.

Правовая защита военнослужащих - это деятельность государства в лице его представительных, исполнительных и судебных органов, органов военного управления и должностных лиц по обеспечению процесса реализации военнослужащими своих прав на пользование политическими и личными, материальными и духовными благами или адекватную компенсацию их законного ограничения.

Правовой статус военнослужащих имеет особенности, связанные с возложением на них обязанностей по вооруженной защите государства, с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Именно эти обстоятельства и являются основанием для предоставления военнослужащим определенных льгот и преимуществ. Государство хотя бы частично компенсирует военнослужащим и членам их семей тот возможный вред, который они могут получить и частично получают, выполняя свои обязанности в интересах защиты государства и граждан России.

Объем и содержание льгот военнослужащим и членам их семей определяются задачами Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, условиями военной службы и экономическими возможностями государства.

89

Законодательство о льготах для военнослужащих развивается по мере развития государства, его Вооруженных Сил и всего законодательства в целом. Современная система социально-правовой защиты военнослужащих является плодом длительного исторического процесса становления и развития Российского государства, российских Вооруженных Сил и всего российского законодательства. Поэтому ее невозможно рассматривать вне исторического контекста.

Действующей Конституцией Россия провозглашена демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства (ст. 2), гарантируется государственная защита прав и свобод человека

игражданина (ч. 1, ст. 45). Кроме того, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2, ст. 45). Тем самым на государство в лице его органов и должностных лиц возлагается обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод военнослужащих и других граждан. В свою очередь, этой обязанности корреспондирует право каждого требовать от этих органов и лиц защиты своих прав и свобод (право на защиту).

Таким образом, устанавливается конституционное право личности на защиту своих прав и свобод, которое является важным принципом и других отраслей права. Это позволяет выделить в статусе граждан, военнослужащих особую группу прав – право на защиту. В теории права под защитой понимается противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав и свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.

На основании конституционного принципа равноправия, закрепленного в ч. 2, ст. 6, ст. 19 Конституции РФ правом на защиту обладает каждый гражданин независимо от обладания каким-либо правовым статусом. Кроме того, это право в силу сущности основных прав и в соответствии с ч. 2, ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения.

Однако необходимо учитывать определенную специфику военной службы и правового статуса военнослужащих, обусловливающих особенности реализации этого права в сфере военно-административных отношений, возможность ограничения их в некоторых конституционных правах.

Ч. 3, ст.55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав

исвобод человека и гражданина «федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

ибезопасности государства». На этом основании Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. определяет, что «военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, уста-

90

новленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами» (п. 2, ст. 1) и устанавливает конкретные ограничениявоеннослужащихвнекоторыхконституционныхправахисвободах.

Устав внутренней службы ВС РФ также подтверждает: «Военнослужащие пользуются установленными для граждан Российской Федерации правами и свободами с ограничениями, определяемыми условиями военной службы, и с учетом действующего законодательства ...» (ст. 6); «Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются законодательством Российской Федерации» (ч. 1, ст. 8).

Международные правовые нормы о правах человека также предусматривают возможность ограничения прав военнослужащих только в отдельных, строго определенных случаях. Все эти случаи должны быть оговорены в законе. Таким образом, правовой статус военнослужащих определяется Конституцией РФ, которая закрепляет основные права и свободы граждан, распространяющиеся и на военнослужащих в силу конституционного принципа равноправия.

Вместе с тем, некоторые конституционные и другие права и обязанности граждан применительно к военнослужащим получают свое развитие и конкретизацию в нормах военного законодательства и могут быть ограничены, чем обеспечивается осуществление этих прав в реальных условиях военной службы.

Исходя из того, что право на защиту не ограничивается ни нормами международного права, ни российским законодательством, ни для каких категорий граждан, в том числе и военнослужащих, следует, что право военнослужащих на защиту является их основным конституционным правом, как и других граждан. Право на защиту выступает не только в качестве права, а является гарантией реализации всех других прав граждан. Закрепление права на защиту в Конституции РФ означает, что государство на самом высоком уровне гарантирует восстановление прав в случае их нарушения, кем бы то ни было.

Поэтому ограничение этого права недопустимо. Более того, ограничения прав и свобод в порядке, предусмотренным ч. 3, ст. 55 Конституции РФ, возможны только в целях защиты строго указанных в ней объектов. Право же на защиту, ни при каких условиях не может представлять какой-либо опасности для них, а поэтому и не может быть ограничено.

Объектом защиты являются права, свободы и законные интересы.

Права гражданина – это такие права, которые обусловлены, прежде всего, его особой правовой связью с государством, выраженной в правовом институте гражданства. Они признаются только за гражданами России и указаны: «граждане Российской Федерации имеют право», «граждане вправе». Вместе с тем помимо этих прав граждане России на ее территории в полной мере обладают всеми правами и свободами, то есть и правами человека (ч. 2, ст. 6 Конституции

91

РФ). Между правами и свободами нет принципиальной разницы, так как по своей юридической природе и системе гарантий они тождественны и отражают социальные возможности человека в различных сферах.

Обеспечение их государством означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека и гражданина. Поэтому конституционные права и свободы – это гарантированные государством возможности граждан пользоваться политическими, социальными и духовными благами, которые декларированы в Конституции РФ. Из ч. 1, ст. 17 Конституции РФ следует, что в России признаются и гарантируются две группы прав человека и гражданина: общепризнанные нормами международного права и декларированные самой Конституцией, а ч. 2 этой же статьи называет их «основными правами и свободами», которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, термин «основные права» является более широким правовым понятием по сравнению с «конституционными правами» и включает последние. Даже если некоторые права и свободы человека, общепризнанные нормами международного права, не закреплены в конституции государства, то независимо от этого они должны признаваться государством в силу приоритета норм международного права по отношению к внутригосударственным в области прав человека, а поэтому являются основными.

Данный вывод подтверждается ч. 1, ст.17, ч. 1, ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией», «перечисление в ней основных прав и свобод не отрицает и не умаляет других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Поэтому под основными правами человека понимаются права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Эти права являются правовой базой, основой всех других (не основных) прав и свобод, закрепляемых иными отраслями права.

Интересы выражают потребности общественного развития, стремления различных социальных групп и граждан. Интерес побуждает человека поступать тем или иным образом, является мотивом его деятельности, предполагает стремление получить определенное благо (пользу). Конкретные субъективные права граждан закреплены законодательством, а интересы – лишь в общей форме. Однако удовлетворение многих интересов также гарантировано нормами права (например, право на образование, на отпуск, на получение пенсии). Существуют интересы, хотя и не входящие в круг прав, но в осуществлении, которых заинтересовано государство, а поэтому они являются охраняемыми законом или законными интересами.

92

Конституция РФ устанавливает следующие важные способы защиты:

судебная защита прав и свобод (ч. 1, ст. 46), которая гарантируется каждому и реализуется в установленных в ст. 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного; причем в порядке гражданского судопроизводства включает обжалование в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2, ст. 46),

втом числе военного управления и воинских должностных лиц, посредством реализации права жалобы в судебном порядке, причем с правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (или бездействием) (ст. 53);

административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в ст. 33 Конституции, предусматривающей, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Одним из таких способов является реализация права жалобы граждан в административном порядке в связи с нарушением их прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации;

международно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в ч. 3, ст. 46 Конституции, предоставляющей каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Формой реализации этого права также является обращение с жалобой.

Общим для всех способов является средство защиты – обращение в соответствующие органы с жалобой. А поэтому право жалобы является важнейшим конституционно-правовым средством защиты прав граждан. Конституционное право каждого на обращение в компетентные органы в связи с нарушением прав и свобод, по существу, установлено в трех статьях Конституции РФ. В прямой же постановке право на обращение с жалобой установлено в ч. 2, ст. 46

– как право на обжалование в суд.

Вправовом статусе военнослужащих выделяют общую и военнослужебную составные части. При этом общая часть статуса регламентируется общим законодательством – Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, содержащими правовые нормы различных отраслей права. Военно-служебная часть этого статуса основывается на нормах Конституции РФ и определяется нормами военного законодательства, которые конкретизируют или ограничивают для военнослужащих некоторые конституционные и другие права (и обязанности) граждан, в связи с особенно-

93

стями их проявления, обусловленными спецификой военной службы, а также устанавливают для них специфические права например, право на различные льготы. Однако, такое разделение достаточно условно, так как обе части взаимозависимы и предопределяют друг друга.

Особенности правового статуса военнослужащих в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих» определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни (п. 2, ст. 1). Именно поэтому нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов о правах граждан, применительно к условиям военной службы конкретизированы для военнослужащих военным законодательством.

Все субъективные права военнослужащих аналогично подразделяются на общие и военно-служебные, то есть права, обусловленные прохождением военной службы. При этом среди общих прав также можно выделить общегражданские (в том числе и конституционные) субъективные права, которыми обладают военнослужащие как и все другие граждане в силу конституционного принципа равноправия, и устанавливаемые общим законодательством общегражданские субъективные права, также устанавливаемые общим законодательством, но реализация, которых военнослужащими имеет определенные особенности, обусловленные спецификой военной службы, и установленные военным законодательством. Комплексом же военно-служебных субъективных прав обладают только военнослужащие. Их общим источником выступает военное законодательство.

2.5.5.Социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных

своенной службы, и членов их семей. Понятие и формы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,

ичленов их семей

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей регламентируется рядом законов. Центральное место среди них, несомненно, занимает Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно ст. 1 указанного Закона статус военнослужащих есть совокупность их прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.

Социальная защищенность военнослужащих в ее субъективном понимании реализуется:

в достаточной обеспеченности материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем;

94

в высокой оплате труда, создании условий для самообразования и отдыха, повышении культурного уровня;

в цивилизованном характере взаимоотношений военнослужащих, заботливом, товарищеском и вместе с тем требовательном отношении командиров (начальников) к подчиненным;

в создании условий для служебного роста;

в гарантиях недопустимости произвола, злоупотребления служебным положением, уважении прав, законных интересов и достоинства каждого человека.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает правовые основы социальной защиты людей в погонах. Так, защита чести, свободы и достоинства военнослужащих (ст. 5) определяется тем, что ее гарантирует государство. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодательством. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия, нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением обязанностей военной службы, признаются отягчающими вину обстоятельствами при определении ответственности и назначении наказания.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст.6) реа-

лизуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременного прибытия к месту службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места службы, в том числе и с переводом в другую местность, по основаниям, устанавливаемым Положением о прохождении военной службы. При увольнении с военной службы они имеют право на выбор места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Право на труд (ст. 10) реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

занятие воинских должностей, перемещение и повышение по службе в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми результатами в службе на конкурсной основе;

повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора;

увеличение количества льгот, гарантий и компенсаций в соответствии

сполученной квалификацией и со сроком военной службы.

95

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается и в общий трудовой стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы.

Женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж для назначения пенсии засчитывается время совместного проживания с мужьями (женами) в местах их службы, где отсутствовала возможность их трудоустройства. В этот же период женам (мужьям) военнослужащих по контракту выплачивается ежемесячное пособие.

Военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

Право военнослужащих на отдых определяется (ст. 11) Федерального за-

кона «О статусе военнослужащих». В соответствии с данной статьей общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством РФ о труде. В случае привлечения военнослужащих по контракту к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать это отдыхом в другие дни недели такое время суммируется и предоставляется им в виде дополнительных дней отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Военнослужащим по призыву ежедневно, за исключением случаев, предусмотренных уставами, предоставляется не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени.

Военнослужащим по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск. Кроме того. Закон предусматривает предоставление дополнительных отпусков: учебных, творческих, по болезни, по личным обстоятельствам.

Анализируя существующую систему денежного довольствия военнослужащих, следует исходить из того, что денежное довольствие, с одной стороны, является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащего, а с другой – служит средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы. Оно дифференцировано в зависимости от их служебно-правового положения, времени пребывания на военной, службе, квалификации, особенностей выполнения возложенных обязанностей и условий прохождения военной службы.

Военная служба является особым видом федеральной государственной службы, предусматривающим дополнительные ограничения прав и свобод, до-

96

полнительные тяготы и лишения, постольку, во-первых, денежное содержание военнослужащих, состоящее из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), а также иные выплаты, образующие его денежное довольствие в совокупности, не могут быть меньше, чем размеры должностных окладов, ежемесячных надбавок к должностным окладам за квалификационный разряд и иных выплат, предусмотренных для федеральных государственных служащих, а во-вторых, имеющие место ограничения и тяготы должны компенсироваться дополнительными денежными компенсациями, пособиями и льготами, обусловленными особенностями военной службы.

Вполне очевидно, что с ростом благосостояния всего населения должно расти и благосостояние защитников Отечества. Весь опыт истории человечества доказывает правоту суждения о том, что народ, не желающий кормить свою армию, вынужден кормить армию чужую. В настоящее время не имеет смысла кого-либо убеждать в том, что социальная защищенность военнослужащего является одной из ключевых проблем военной реформы, поскольку очевидно, что в условиях рыночной экономики престиж той или иной деятельности определяется в первую очередь вознаграждением за нее. В связи с этим не подлежит сомнению и то, что качество комплектации ВС РФ, уровень их боеспособности находится в прямой зависимости от уровня оплаты воинского труда.

Немаловажное значение имеет также воспитание патриотизма и иных социально значимых качеств, применение мер пиаровского характера, которые могут в определенное время на определенный срок способствовать притоку кадров с достаточным уровнем подготовки в ряды Вооруженных Сил, однако неоспоримо, что ни одна идея не может долго существовать без материального подкрепления.

В Российской Федерации все ветви власти также демонстрируют пристальное внимание к вопросам социальной защищенности военнослужащих, понимание необходимости обеспечения достойной оплаты за исполнение обязанностей военной службы. Президент Российской Федерации В.В. Путин, в частности, неоднократно заявлял о своей заинтересованности в решении данной проблемы, подчеркивая, что в будущем денежное довольствие военнослужащих должно на 25-30% превышать оплату труда государственного служащего равной категории. Подобными же устремлениями инициирована и развернувшаяся в последнее время законотворческая деятельность. Однако деятельность эта вызывает настолько противоречивые оценки, ситуация выглядит настолько запутанной и изменчивой, что заинтересованным лицам, в первую оче-

97

редь военнослужащим, трудно, а подчас, и просто невозможно разобраться, что же все-таки происходит, станут ли они жить лучше, а если станут, то насколько.

Данная ситуация усугубляется различного рода внешне правдоподобными и авторитетными высказываниями и комментариями, в которых в силу их некомпетентности трудно разобраться даже специалисту. Речь идет о непреднамеренной, а в ряде случаев и злонамеренной подмене и смешении различных понятий, использовании неприменяемых в отношении военнослужащих терминов «заработная плата», «реальное денежное вознаграждение», и уж вовсе загадочных понятий типа «лейтенант получает», при использовании которых возникают суммы, вызывающие удивление у военнослужащих и членов их семей. Дело в том, что в результате применения новоизобретенной терминологии в денежное довольствие военнослужащих, как правило, в целях сравнения с денежным содержанием государственных служащих, величиной прожиточного минимума и иными показателями необоснованно включаются различного рода компенсационные и иные выплаты.

Всвязи с указанными обстоятельствами предлагаем анализ современного состояния денежного довольствия и реальных доходов военнослужащих и перспектив их роста на ближайшее время, осуществленный в краткой форме на основе исследования действующей нормативной правовой базы и законопроектов по указанной проблематике, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации.

Приступая к рассмотрению вопроса, в первую очередь необходимо определить рамки исследования. Учитывая, во-первых, то, что категорией, в значительной мере определяющей уровень боеспособности Вооруженных Сил, являются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а вовторых, то, что указанная группа граждан, связавших свою судьбу с военной службой, наиболее заинтересована в понимании своих перспектив, мы будем анализировать денежное довольствие именно этой категории военнослужащих.

Вцелях обеспечения доступности материала анализироваться будут только ежемесячные выплаты, формирующие денежное довольствие военнослужащего,

атакже компенсация взамен продовольственного пайка, поскольку, во-первых, она учитывается при определении суммы некоторых выплат и, во-вторых, имеет существенное значение для определения доходов военнослужащего.

Далее, следует установить принципы, исходя, из которых строится обеспечение военнослужащего денежным довольствием. Дело в том, что разные страны используют различные системы оплаты воинского труда, но при этом существуют основополагающие принципы, научно обоснованные и применяющиеся на практике длительное время. К таким принципам (их также называют закономерностями) относятся следующие:

98

учет специфических особенностей военной службы, который реализуется установлением большего числа значительных по объему дополнительных выплат и компенсаций;

использование экономической заинтересованности военнослужащих в продлении контрактов;

соблюдение социальной справедливости в оплате воинского труда и материальных стимулов служебного роста за счет использования приемлемых коэффициентов дифференциации денежного содержания различных категорий военнослужащих;

относительно более высокий уровень денежного довольствия военнослужащих по сравнению с оплатой труда в гражданских отраслях.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по воинской должности и месячного оклада по воинскому званию.

Законом «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными актами военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предусмотрены также надбавки и дополнительные денежные выплаты:

единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части в размере не менее трех окладов денежного содержания;

ежегодная выплата материальной помощи в размере не менее двух окладов месячного денежного содержания;

выплата премии за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания в календарном году;

ежемесячная надбавка за сложность и специальный режим службы в размере до 115 процентов оклада по воинской должности, устанавливаемая командирами частей (начальниками учреждений);

компенсация на санаторно-курортное лечение в размере 600 рублей на самого военнослужащего и 300 рублей на каждого члена семьи;

подъемное пособие, связанное с фактическим переездом из одного населенного пункта в другой к месту постоянной дислокации воинской части (подразделения) и изменением места жительства в размере двух окладов денежного содержания на самого военнослужащего и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего для постоянного проживания вместе с главой семьи к новому месту его службы;

выплата ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет;

предоставление в течение первых трех месяцев беспроцентной ссуды на первоначальное обзаведение на срок до трех лет в размере до двенадцати окладов денежного содержания в случаях:

99

а) назначения на воинскую должность после окончания военно-учебного заведения и получения первого офицерского звания; б) назначения на воинскую должность при заключении первого контракта

о прохождении военной службы на срок пять лет и более; в) заключения первого брака;

единовременное пособие при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности службы: менее 10 лет – в размере 5 окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания; от 15 до 20 лет – 15 окладов денежного содержания; 20 лет и более – в размере 20 окладов;

ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – от 10 до 50 процентов (в зависимости от степени секретности документов).

Продовольственное обеспечение военнослужащих (ст. 14) осуществляет-

ся в соответствии с Положением о продовольственном обеспечении в одной из следующих форм:

организация питания по месту военной службы;

выдача продовольственного пайка.

Обеспечение военнослужащих вещевым имуществом (ст. 14) осуществ-

ляется на основе Положения о вещевом обеспечении. Военнослужащие имеют право на получение взамен отдельных предметов вещевого имущества денежной компенсации.

Право на жилище (ст. 15). Военнослужащим по контракту и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. Военнослужащим по контракту на первые пять лет службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях) предоставляются служебные, жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. При продолжении военной службы сверх пяти лет им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их желанию предоставляется право на вступление в жилищные кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

100

Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ор- ганизационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном месте жительства. При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, оплачивают всю занимаемую ими и проживающими вместе с ними членами их семей жилую площадь, коммунальные услуги, а также установку и пользование телефоном в размере 50 процентов.

Военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, оказывается безвозмездная финансовая помощь для строительства (покупки) жилья:

имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет

–не менее 75 процентов стоимости жилья или кредита банка;

имеющим общую продолжительность военной службы от 25 лет и более – 100 процентов.

Эта льгота сохраняется и за гражданами, уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Льготы в области здравоохранения состоят в бесплатном отпуске ле-

карств или их продаже по пониженным ценам, предоставлении путевок на са- наторно-курортное лечение со скидкой оплаты их стоимости или бесплатно и других преимуществах.

Военнослужащие и граждане в период пребывания на военных сборах обслуживаются бесплатно военно-медицинскими учреждениями. Если же в данной местности нет соответствующих военно-медицинских учреждений или в них нет необходимых отделений либо специального оборудования, военнослужащие пользуются медпомощью в учреждениях гражданских органов здравоохранения. При этом и в первом, и во втором случаях отпуск лекарств производится им бесплатно.

101

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при наличии необходимых медицинских показаний бесплатно выдаются путевки на са- наторно-курортное лечение. Офицеры и военнослужащие, проходящие службу по контракту, стоимость путевок в санатории и дома отдыха оплачивают по льготным ставкам, а тем из них, которые направляются в эти учреждения после госпитального лечения для продолжения лечения, путевки предоставляются бесплатно. Военнослужащие, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санатор- но-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны.

Члены семей офицеров, а также лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на бесплатную медпомощь только в военно-медицинских учреждениях. (Закон РФ «О статусе военнослужащих», ст. 16; Постановление Правительства РФ от 26.09.94 г. №1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»; Приказ министра обороны от 14.06.95 г. № 204/157 «Об оказании медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил РФ в учреждениях здравоохранения».

Обязательное государственное личное страхование, которому подлежат все военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы (военных сборов). (Закон РФ «О статусе военнослужащих», cт. 18; Приказ Министра обороны от 6.05.93 г. №246 «Об обязательном государственном личном страховании и порядке выплаты единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей»).

Льготы в области образования и культуры, которые охватывают пре-

имущества, предоставляемые при поступлении (восстановлении) в учебные заведения, обучении в них, при пользовании культурно-просветительными учреждениями, спортивными сооружениями.

Так, граждане, уволенные с военной службы, пользуются преимущественным правом поступления в государственные образовательные учреждения профессионального образования и на подготовительные отделения (курсы) высших образовательных учреждений. Интересно, что данные граждане при поступлении в государственные образовательные учреждения профессионального образования по рекомендации командиров (начальников) могут пользоваться правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах.

102

Граждане, которые были призваны на военную службу в период их обучения в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, при увольнении с военной службы сохраняют за собой право на продолжение образования в том образовательном учреждении, где они обучались до призыва. Лицам, состоящим на военной службе по контракту, разрешается обучаться в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования без освобождения от исполнения обязанностей военной службы. (Закон РФ «О статусе военнослужащих»), cт. 19; Постановление Правительства РФ от 23.04.94 г. № 370 «О порядке перевода и приема в государственные образовательные учреждения членов семей военнослужащих, а также уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями».

Льготы по перевозкам, которые заключаются в предоставлении военнослужащим, а также членам семей военнослужащих, проходящих службу по контракту, определенных преимуществ при переездах по железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным путям сообщений. Эти преимущества предоставляются при назначении и переводах по службе, при поездках в основной или дополнительный отпуска, для лечения и при сопровождении больных, при направлении для поступления в военно-учебные заведения, а также при направлении на медицинское освидетельствование, призыв на военные сборы, увольнении с военной службы в запас или отставку.

Военнослужащие, проходящие службу по контракту, имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн личного имущества с прежнего места жительства на новое в связи с переводом к новому месту службы и при увольнении со службы. (Закон РФ «О статусе военнослужащих», ст. 20).

Почтовые льготы, которые касаются в основном военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Льготы по труду и социальному обеспечению, которые заключаются в со-

хранении места работы (должности) военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в трудоустройстве граждан после их увольнения с военной службы, в зачете периода времени военной службы в трудовой стаж, в обязанности государственных органов проявлять заботу о семьях граждан, призванных на военную службу, и других преимуществах.

Уволенным с военной службы предоставляются и такие дополнительные права (льготы), как преимущественное право оставления их на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников.

103

В целях реального обеспечения трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, в государственной службе занятости населения создаются структуры по трудоустройству и профессиональному обучению этих лиц. (Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих», ст. 10 и ст. 22; Постановление Правительства РФ от 25.11.94 г. №1300 «О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы»).

2.6. Юридическая ответственность военнослужащих. Понятия и виды ответственности военнослужащих

Юридическая ответственность военнослужащих – одна из форм социальной ответственности. Она не только предполагает социальную оценку за проступки, совершенные в прошлом, но и выступает фактором социальной активизации личности, как в настоящем, так и в будущем.

Юридическая ответственность регулируется нормами права и связана с применением установленных законом санкций. Для ее осуществления на практике требуются предусмотренные законом основания и условия.

По своему содержанию она проявляется либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления незаконно нарушенного права и ранее существовавших общественных отношений.

Правонарушением, за совершение которого наступает юридическая ответственность, признается противоправное и виновное деяние (действие или бездействие). Его характеризуют следующие признаки: общественная опасность; противоправность; виновность; наказуемость.

Общественная опасность – это способность деяния причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Правонарушения по характеру и степени общественной опасности законодатель делит на преступления, административные и гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки.

Противоправность означает, что лицо, виновное в совершении правонарушения, совершает действие (бездействие), которое нарушает ту или иную норму права: уголовного, гражданского, административного или уставные требования (если речь идет о военнослужащих). Противоправность, представляющая собой формально-правовой признак правонарушения, является вспомогательным по отношению к общественной опасности деянием.

Виновность указывает на наличие в деянии вины в форме умысла или неосторожности.

Наказуемость предполагает реакцию государства на правонарушение и является обязательным признаком преступления и других правонарушений.

104

При отсутствии в случае действия (бездействия) лица хотя бы одного из признаков правонарушения юридическая ответственность не наступает.

Структура правонарушения включает следующие элементы: объект правонарушения; объективная сторона; субъект правонарушения; субъективная сторона.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в той или иной области, регулирующиеся и охраняемые правом, на нормальное развитие которых посягает правонарушение. Поэтому в зависимости от конкретных общественных отношений и их значимости правонарушения можно классифицировать по видам (уголовные преступления, дисциплинарные и административные проступки и др.).

Объективную сторону составляют конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных правил, характеризующиеся противоправностью, общественно вредными последствиями и причинной связью между ними. Способ совершения правонарушения, характер вредных последствий могут существенно влиять на вид правонарушения. Так, например, грубое нарушение правил дорожного движения, не повлекшее причинение вреда здоровью, является административным проступком и влечет административную ответственность. То же нарушение, повлекшее гибель человека или нанесение телесных повреждений, является преступлением и влечет уголовную ответственность.

Субъектом правонарушения в зависимости от его вида может быть физическое или юридическое лицо. Так, субъектом гражданского правонарушения может быть физическое или юридическое лицо. Субъектом уголовного административного или дисциплинарного правонарушения только физическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения представляет собой отношение лица к совершенному им деянию, т.е. вину в форме умысла или неосторожности. Вина как внутреннее психологическое состояние субъекта характеризует его волевую направленность. Субъективная сторона играет важную роль в классификации правонарушения, является важным элементом состава уголовного преступления. Гражданско-правовая ответственность может наступать за причинение вреда и при отсутствии вины.

Юридическая ответственность военнослужащих регулируется как нормами российского права в целом, так и нормами военного права, учитывающими специфику воинских отношений. Поэтому применение юридической ответственности к военнослужащим имеет ряд особенностей:

более широкий, чем у гражданских лиц, круг состава правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, что обусловлено спецификой воинской службы и ее жесткой правовой регламентацией;

более строгая ответственность военнослужащих за совершение

105

аналогичных с гражданскими липами правонарушений;

наличие у командиров (начальников) специальных законодательно закрепленных полномочий по привлечению военнослужащих к юридической ответственности;

наличие специальных условий для реализации этих полномочий и применения мер юридической ответственности;

наличие специфических мер юридической ответственности. Законодательство предусматривает ряд обстоятельств, при которых лицо

освобождается от юридической ответственности. К ним относятся: необходимая оборона; причинение вреда лицу при его задержании; крайняя необходимость; физическое или психическое принуждение: обоснованный риск; исполнение приказа или распоряжения.

2.6.1. Понятия и виды ответственности военнослужащих

Все военнослужащие равны перед законом и несут ответственность установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения. Они могут привлекаться к следующим видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной; материальной; гражданско-правовой; уголовной.

Дисциплинарная ответственность является одним из важнейших факто-

ров поддержания организованности и боеспособности войск. Она выступает в качестве активного юридического средства укрепления воинской дисциплины посредством применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий - как меры воздействия.

На военнослужащего, совершившего дисциплинарное правонарушение, могут налагаться только те взыскания, которые определены в Дисциплинарном уставе и соответствуют воинскому званию виновного и дисциплинарной, власти командира (начальника), принимающего решение о наложении взыскания.

Решение о привлечении к ответственности производится через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно, в исключительных случаях – в течение не более месяца со дня его наложения.

Запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим, налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников, а также подвергать нарушителя аресту без определения сроков последнего.

106

Принятию решения о наложении взыскания должно предшествовать разбирательство, которое проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствующих совершению проступка. Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок содержит признаки состава уголовного преступления, то командир уведомляет об этом военного прокурора и при необходимости возбуждает уголовное дело и начинает дознание.

Военнослужащий, который считает себя не виновным, имеет право в течении десяти суток с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу в следующих случаях: если отсутствует само событие дисциплинарного проступка; если проступок совершен иным лицом; если отсутствует вина военнослужащего в совершенном проступке.

Административная ответственность – это меры воздействия, применяе-

мые специальными административными органами и их представителями в отношении виновных в совершении правонарушений (проступков), предусмотренных административным законодательством, и в пределах установленных санкций.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета; лишение специального права, предоставленного гражданину: исправительные работы; административный арест.

Все эти взыскания применяются уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами к правонарушителям, не подчиненным этим органам и липам по службе. К ним относятся административные комиссии, органы милиции, таможенные органы, государственные инспекции (автомобильные, охотничьи, санитарного надзора, рыбнадзора и др.), а также должностные лица на транспорте, районные и городские военные комиссары. Они выявляют правонарушения, оценивают характер совершенного проступка и принимают соответствующие решения. При необходимости налагают административные взыскания и обеспечивают их исполнение. В случаях, специально указанных в законе, административные взыскания могут налагаться судьями.

Однако с учетом того, что ВС – это специфическая военная организация государства, где отношения военнослужащих регулируются в первую очередь воинскими уставами, а важнейшим принципом военного управления является единоначалие, законодательством предусматриваются некоторые особенности ответственности военнослужащих за административные правонарушения.

Так, к военнослужащим не могут быть применены такие административные взыскания, как штраф, лишение водительских прав, исправительные работы и административный арест. Это не означает освобождения военнослужа-

107

щих от ответственности за совершение ими тех административных правонарушений, взыскания за которые предусмотрены только в виде штрафа, лишения специальных прав, исправительных работ и административного ареста. В таких случаях военнослужащие привлекаются к ответственности по правилам Дисциплинарного устава ВС РФ.

Что касается всех иных административных правонарушений, то при совершении таковых военнослужащими ответственность последних наступает на равных со всеми гражданами основаниях. В этих случаях к ним могут быть применены: административное предупреждение; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета (имущества); другие меры административного воздействия.

Материальная ответственность – это вид юридической ответственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них компетентными государственными органами обязанность возмещения в денежной форме в предусмотренных случаях и размерах причиненного ими материального ущерба государству.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Для нее характерно возмещение причиненного имущественного вреда. Вопросы гражданско-правовой ответственности могут решаться как различными судами, так и органами управления.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины. Военнослужащие, причинившие вред не при исполнении обязанностей военной службы деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, взрывчатых веществ, осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и т.п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что тот возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Военнослужащий, причинивший ущерб, возмещение которого в соответствии с законодательством было произведено воинской частью, обязан в свою очередь возместить воинской части понесенные расходы по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

Уголовная ответственность военнослужащих за совершение общеуголовных преступлений наступает на общих основаниях с остальными гражданами по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ. Она наступает не

108

только за совершенное преступление, но и за покушение на него, а в некоторых случаях и за приготовление к нему.

Лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности за совершенное преступление.

Все виды наказаний назначаются в пределах, установленных в соответствующих нормах уголовного закона, предусматривающих ответственность за совершенное преступление. Суд, назначая наказание, индивидуализирует его.

Наказания в виде исправительных работ, ограничение по военной службе, свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы могут быть назначены условно.

Предусмотренные в Уголовном кодексе преступления против военной службы можно разделить на следующие группы:

в преступления против порядка подчиненности и соблюдения воинской чести (неисполнение приказа, сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы, насильственные действия в отношении начальника, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; оскорбление военнослужащего);

преступления, связанные с уклонением от исполнения обязанностей военной службы (самовольное оставление части или места службы, дезертирство, уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами);

преступления против порядка несения боевого дежурства и других специальных служб (нарушение правил несения боевого дежурства, нарушение правил несения пограничной службы, нарушение уставных правил караульной службы, нарушение правил несения службы по охране общественного порядка

иобеспечению общественной безопасности, нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне);

преступления против порядка сбережения военного имущества (умышленное уничтожение или повреждение военного имущества, уничтожение или повреждениевоенногоимуществапонеосторожности, утратавоенногоимущества);

преступления против порядка обращения с оружием и эксплуатации военной техники (нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, нарушение правил вождения или эксплуатации машин, нарушение правил полетов или подготовки к ним, нарушение правил кораблевождения);

воинские должностные преступления (оставление погибающего военного корабля и др.).

109

Таким образом, установленная государством юридическая ответственность военнослужащих служит эффективным средством охраны и укрепления воинского порядка и законности, повышения боеготовности и боеспособности ВС РФ. Поэтому знание каждым военнослужащим норм права и их применение в повседневной жизни являются важнейшими условиями предупреждения правонарушений в войсках.

2.6.2. Уголовные наказания, применяемые к военнослужащим

Общее понятие уголовной ответственности и ее особенности

Уголовная ответственность – это установленная законом обязанность лица понести наказание или иные меры уголовно-правового характера за совершенное им преступление.

Уголовная ответственность – это многоэлементное образование, которое включает в себя:

обязанность лица ответить за совершенное им преступление;

осуждение, выражающееся в отрицательной оценке судом совершенного деяния;

применение к виновному лицу мер уголовно-правового характера;

судимость как правовое последствие назначения наказания. Уголовная ответственность возникает с момента совершения преступле-

ния и реализуется с момента применения к лицу мер уголовного принуждения, а прекращается с истечением срока судимости. Если наказание лицу назначено не было, то уголовная ответственность прекращается со дня вступления в силу оправдательного приговора суда.

Уголовная ответственность тесно связана с наказанием, однако не сводится к нему, так как наказание является лишь одной из форм реализации уголовной ответственности. Помимо наказания, уголовная ответственность может быть также реализована путем осуждения лица без назначения наказания, а также в форме применения принудительных мер медицинского характера.

Таким образом, уголовная ответственность является более широким понятием, чем наказание.

Уголовнаяответственностьотличаетсяотиныхвидовответственноститем, что:

единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления;

уголовная ответственность и порядок ее применения могут быть установлены только законом;

уголовная ответственность может быть возложена на лицо только судом, никакие иные органы и должностные лица таким правом не обладают;

110

уголовная ответственность носит строго личный характер. Она может быть применена только в отношении физического лица, в то время как, например, гражданская или административная ответственность распространяется

ина юридических лиц;

уголовная ответственность может повлечь за собой судимость, т.е. особое правовое положение лица, совершившего преступление, которое является следствиемназначенияемууголовногонаказания(лицо, освобожденноеотнаказания).

Преступление и категории преступлений

Преступление – это совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ).

Состав преступления – это совокупность установленных законом признаков, характеризующих совершенное деяние как преступление.

Признаки преступления – это указанные в законе конкретные свойства преступления, которыепозволяютотграничитьодинсоставпреступленияотдругого.

Различают пять признаков преступления:

1.Преступление – это всегда деяние, то есть оно может быть совершено как действием, так и бездействием.

2.Действие – это активная форма совершения преступления; при бездействии виновное лицо не совершает действия, которое оно должно и могло выполнить. Мыслительная деятельность человека непредсказуема, так как она не сопровождается совершением общественно опасного поступка.

3.Преступление является общественно опасным деянием, то есть оно причиняет либо создает реальную возможность причинения существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным кодексом. Общественная опасность является качественным и объективным признаком преступления, позволяющим отделить преступления от иных правонарушений.

4.Преступление всегда противоправно. Противоправность – это запрещенность деяния законом. Поэтому данный признак именуется еще противозаконностью. Противозаконность свидетельствует о том, что лицо, совершившее преступление, нарушило запрет, установленный Уголовным кодексом.

Обязательным признаком преступления является виновность лица.

Вина – это определенное психическое отношение лица к совершенному им деянию. Вина может существовать либо в форме умысла, либо в форме неосторожности.

Этот признак исключает возможность объективного вменения, то есть привлечения лица к уголовной ответственности лишь за сам факт причинения им вреда без установления (доказательства) его вины.

Всякое преступление является наказуемым.

111

Наказуемость – это угроза, возможность применения уголовного наказания за совершенное деяние, запрещенного Уголовным кодексом.

Уголовный кодекс на законодательном уровне разделил преступления по характеру и степени их опасности на четыре категории. Формальным разграничением категорий преступлений является срок наказания, а для особо тяжких – также и форма вины.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальный срок наказания не превышает двух лет лишения свободы.

К преступлениям средней тяжести относятся умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает два года лишения свободы.

Тяжкими являются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы.

Особо тяжкими являются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. При этомданнаякатегорияпреступленийможетбытьсовершенатолькоумышленно.

Деление преступлений на категории имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. От категории преступления зависит решение таких вопросов, как:

определение длительности сроков давности;

вид режима исправительного учреждения;

порядок применения условно-досрочного освобождения;

основания освобождения от уголовной ответственности и др.

Наряду с составом и признаками различают также объект и субъект преступления, его объективную и субъективную стороны.

Объект преступления – это охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает общественно опасное деяние. Статья 2 УК РФ перечисляет такие объекты, в качестве которых могут выступать:

права и свободы человека и гражданина;

собственность;

общественный порядок и безопасность;

окружающая среда;

конституционный строй РФ.

Объективная сторона преступления – это внешняя сторона преступления.

К признакам объективной стороны преступления относятся преступное деяние,

112

общественно опасные последствия, причинная связь, способ совершения преступления, место. Время, орудия и средства совершения преступления.

Субъект преступления – это физическое лицо, совершившее преступление и способное в соответствии с уголовным законом понести за него уголовную ответственность. Признаками субъекта преступления является физическая природа лица, его вменяемость и достижение им определенного возраста. В некоторых случаях для наступления уголовной ответственности необходимо наличие дополнительных признаков у лица: гражданство, занятие определенной должности и др. В таком случае говорят о специальном субъекте.

Субъективная сторона преступления, характеризует психическую деятельность лица, которая непосредственно связана с совершаемым им преступным деянием. Признаками данного элемента состава преступления являются вина, которая может существовать в форме умысла или неосторожности, а также мотив, цель и эмоции преступления.

2.6.3. Понятие преступлений против военной службы и уголовная ответственность за них

В Уголовном кодексе РФ в отдельную главу выделены преступления против военной службы. Это обусловлено тем, что военная служба – особый вид государственной службы, предназначенный для вооруженной защиты Отечества от военной агрессии. Преступные нарушения военнослужащими своих служебных обязанностей ослабляют боевую готовность воинских подразделений, частей и ВС в целом, создают угрозу военной безопасности страны, нейтрализуют усилия государства по обеспечению должного уровня обороноспособности России.

Преступлениями против военной службы УК РФ признаются преступле-

ния против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени.

Объектом преступлений против военной службы является порядок про-

хождения военной службы, т.е. отношения, установленные в Вооруженных Силах РФ и других вооруженных формированиях в целях успешного решения ими задач вооруженной защиты государства. Содержание его образуют права и обязанности, предусмотренные военно-правовыми нормами, возлагаемые на военнослужащих в связи с несением военной службы.

113

Порядок прохождения военной службы не входит непосредственно в перечень социальных ценностей, охраняемых уголовным законом (ст. 2). Правопорядок, разновидностью которого является порядок прохождения военной службы, это, по сути, правила поведения в конкретной сфере отношений, образовавшейся в связи с той или иной социальной ценностью (жизнью, здоровьем, собственностью и т.д.). Уголовный же закон имеет своей задачей охрану главным образом не отношений и тем более не правил, регламентирующих эти отношения, а сами ценности, носителями которых являются личность, общество и государство. Поэтому важно уяснить, какую ценность охраняет в конечном итоге законодательство о преступлениях против военной службы.

Наиболее опасную угрозу представляет вооруженная агрессия против Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Задачу отражения такой агрессии выполняют Вооруженные Силы РФ, а также войска, воинские формирования и органы, в которых с этой целью организуется военная служба. Порядок прохождения военной службы является правовой формой осуществления военнослужащими функции обеспечения военной безопасности. Нарушение данного порядка – это посягательство на военную безопасность. В зависимости от содержания нарушаемых правил оно может причинить ущерб военной безопасности либо создать угрозу причинения такого ущерба. Отдельные нарушения могут оказаться формальными, не создавая ка- ких-либо предпосылок для наступления вредных последствий; уголовный закон не устанавливает ответственность за такие нарушения.

Военная служба предполагает исполнение военнослужащими как общих, т.е. единых для всех, так и специальных, характерных для конкретных сфер во- енно-служебной деятельности, обязанностей. В каждой сфере решаются свои, специальные задачи обеспечения военной безопасности, соответственно выделяются общие и специальные непосредственные объекты преступлений против военной службы.

Общий порядок прохождения военной службы включает порядок подчиненности и воинских взаимоотношений (ст. 332-336), порядок пребывания на военной службе (ст. 337-339) и порядок пользования военным имуществом (ст. 345-348). Специальный порядок военной службы образует порядок несения специальных (охранных) видов военной службы (ст. 340-344), а также порядок использования опасных в эксплуатации военно-технических средств (ст. 349-351).

Таким образом, предусмотренные в УК РФ преступления против военной службы охватывают различные стороны установленного порядка прохождения военной службы. Это дает возможность разделить их на следующие группы:

114

преступления против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений (неисполнение приказа – ст. 332 УК РФ; сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы – ст. 333 УК РФ; насильственные действия в отношении начальника ст. 334 УК РФ; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; оскорбление военнослужащего);

преступления, связанные с уклонением от военной службы (самовольное оставление части или места службы – ст. 337 УК РФ; дезертирство – ст. 338 УК РФ; уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами – ст. 339 УК РФ);

преступления против порядка несения боевого дежурства и других специальных служб (нарушение правил несения боевого дежурства – ст. 340 УК РФ; нарушение правил несения пограничной службы – ст. 341 УК РФ; нарушение уставных правил караульной службы – ст. 342 УК РФ; нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности – ст. 343 УК РФ; нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне – ст. 344 УК РФ);

преступления против порядка использования и сбережения военного имущества (умышленное уничтожение или повреждение военного имущества – ст. 345 УК РФ; уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности ст. 347 УК РФ; утрата военного имущества – ст. 348 УК РФ);

преступления против порядка обращения с оружием и эксплуатации военной техники (нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих – ст. 349 УК РФ; нарушение правил вождения или эксплуатации машин – ст. 350 УК РФ; на рушение правил полетов или подготовки к ним – ст. 351 УК РФ; нарушение правил кораблевождения – ст. 352 УК РФ);

должностные преступления (оставление погибающего военного корабля – ст. 345 УК РФ).

За совершение общеуголовных преступлений военнослужащие подлежат уголовной ответственности в соответствии с Особенной частью УК РФ, которая включает нормы, определяющие признаки конкретных видов преступлений и устанавливающие наказания лиц, виновных в совершении этих преступлений, например, хищение военнослужащим военного имущества, в том числе оружия, квалифицируется по статьям о преступлениях против собственности и общественной безопасности, хотя по существу они являются преступлениями против порядка прохождения военной службы, поскольку в обязанности каждого военнослужащего входит сбережение военного имущества. Должностные преступления, совершаемые военнослужащими, также квалифицируются по общим уголовно-

115

правовым нормам. Аналогично решается вопрос и о квалификации разглашения государственной тайны военного характера, умышленного убийства подчиненным начальника либо начальником подчиненного и других по сути воинских преступлений. Таким образом, применение обще уголовных норм к воинским преступлениям требует учета определенной специфики таких преступлений. В частности, следует учитывать особый характер последствий этих преступлений, сопряженных с ослаблением боевой способности, снижением уровня воинской дисциплины, срывом военных мероприятий, утратой военного приоритета и т.д.

Субъектами преступлений против военной службы являются две катего-

рии лиц: военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы. Военнослужащие – лица, призванные либо добровольно поступившие на военную службу. Общие вопросы организации военной службы определяются Федеральным законом «Об обороне», а также Законами РФ «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

2.6.4.Материальная ответственность военнослужащих, ее виды

ипорядок привлечения к ней

Федеральный закон «О материальной ответственность военнослужащих», принятый Государственной Думой 22 июня 1999 г. предусматривает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в ВС РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Условияматериальнойответственностивоеннослужащихзапричиненныйущерб:

1.Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

2.Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 №203-ФЗ).

3.Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

116

4. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту

играждане, призванные на военные сборы несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву – не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами РФ для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов

идругих обязательных платежей несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячногоденежногосодержанияитрехмесячныхнадбавокзавыслугулет.

117