К ним следовало бы отнести следующие:

ПЕРВЫЙ. Планирование военного строительства рассматривается как процесс, охватывающий все сферы оборонной деятельности государства и его властных структур.

ВТОРОЙ. Расширение сроков такого планирования до долгосрочной перспективы, позволяющей наметить основные ориентиры развития ВС и обеспечивающей преемственность этого процесса.

ТРЕТИЙ. Прогнозирование расходов материальных и финансовых средств на оборону (среднесрочный и долгосрочный периоды), обеспечивающее составление и реализацию реальных программ и планов строительства ВС.

ЧЕТВЕРТЫЙ. Поэтапное планирование военного строительства (строительства Вооруженных Сил), учитывающее влияние внешних и внутренних факторов, а также проводимое встречно (как сверху, так и снизу).

ПЯТЫЙ. Составление планов строительства Вооруженных Сил (видов Вооруженных Сил, родов войск), опирающихся на стабильное финансирование, не зависящее от ежегодного колебания объема валового внутреннего продукта.

В заключение следует отметить, что разработка в государстве системного подхода к планированию военного строительства, в том числе, строительства и развития Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на длительную перспективу, вызвана реальной необходимостью, прежде всего, потому, что в результате комплексного планирования мер по развитию военной организации можно поддерживать на соответствующем уровне обороноспособность и безопасность, укреплять военную мощь страны.

1.5. Комплектование Вооруженных Сил: в добровольном порядке – по контракту и на основе призыва

Личный состав ВС РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комплектование ВС РФ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

военнослужащими – путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу;

гражданским персоналом – путем добровольного поступления на работу. Штатная численность гражданского персонала ВС РФ устанавливается

Правительством Российской Федерации, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом – министром обороны РФ.

Для мобилизационного развертывания ВС РФ создается запас военнообученных людских ресурсов.

37

Этапы и варианты перехода ВС на добровольный способ комплектования

В рамках проводимой военной реформы важное место отводится проблеме реформирования системы комплектования ВС РФ рядовым и сержантским составом. В настоящее время утвердился смешанный способ комплектования армии и флота: по призыву на военную службу и на добровольной основе (по контракту). Вместе с тем жизнь выдвигает принципиально новые требования к комплектованию ВС в складывающихся социально-политических и экономических условиях.

Опыт других государств показывает, что переход к комплектованию армии на контрактно-добровольной основе – сложный и многогранный процесс, охватывающий политические, социально-экономические, финансовые и другие сферы. Сегодня многих волнует вопрос: применима ли подобная зарубежная практика в российских условиях? На этот вопрос позволяют ответить проводимые в научно-исследовательских учреждениях МО РФ научные исследования, накопленная по этой проблеме научно-исследовательская база, а также приобретенный опыт перехода к смешанному способу комплектования ВС РФ.

Первые шаги, сделанные у нас в этом направлении, нельзя признать успешными. Основными причинами трудностей, возникших при переходе ВС РФ на смешанный способ комплектования, являлись: неполнота и противоречивость законодательной базы, регулирующей все правовые отношения в процессе комплектования войск солдатами, матросами, сержантами и старшинами по призыву и контракту; запаздывание с разработкой основ научно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, материального, коммунального и социального обеспечения этого процесса; отсутствие достоверных оценок и прогноза последствий перехода на смешанный способ комплектования для боеспособности войск, подготовки и накопления военнообученных резервов, экономики и финансов страны.

Наряду с известными трудностями в финансировании ВС РФ, в частности невыплатами денежного довольствия военнослужащим по контракту, наиболее существенной остается недостаточная научная проработка вопросов подготовки и проведения реформирования системы комплектования войск.

Анализ опыта, приобретенного в период 1992-1999 гг., позволяет сделать следующие основные выводы:

ПЕРВЫЙ. При переходе к комплектованию ВС на добровольной основе следует исходить не только из политических целей, но и из экономических возможностей государства. Кроме того, реализация принципа добровольности в современной армии возможна при наличии правовых, организационных и финансовых предпосылок и условий, на создание которых потребуется, по расчетам специалистов, не менее 6-8 лет.

38

Обеспечить необходимые условия, на наш взгляд, может созданная при Правительстве РФ специальная комиссия, руководящая реформированием системы комплектования ВС РФ, других войск и координирующая деятельность федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении мероприятий программы перехода к добровольному способу комплектования.

ВТОРОЙ. Необходимо разработать и принять систему утверждения приоритетного комплектования, наиболее соответствующую интересам развития военной организации России. Это позволит комплектовать именно те соединения (части), воинские формирования и учреждения, которые обеспечивают защиту национальных интересов России, боеготовность ВС и внутреннюю безопасность страны.

ТРЕТИЙ. Следует учесть все проблемы и трудности, объективно сложившиеся в период перехода к смешанному способу комплектования, а также ошибки, выявленные при анализе результатов планирования и управления комплектованием войск военнослужащими, поступившими на военную службу по контракту. Выполнение программы перехода к добровольному способу комплектования возможно лишь в случае принятия специального федерального закона, устанавливающего порядок привлечения к выполнению ее мероприятий ключевых министерств и ведомств и регламентирующего их полномочия по финансово-экономическому обеспечению. Кроме того, нужно разработать и внедрить в повседневную деятельность новые эффективные методы планирования и управления комплектованием, обеспечивающие установление четких критериев и приоритетов исходя из задач, стоящих перед конкретными видами ВС, войсками военных округов, флотов, объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, и устраняющие диспропорции и перекосы в комплектовании различных категорий воинских должностей.

ЧЕТВЕРТЫЙ. Необходимо укрепить структуру, состав должностных лиц организационно-мобилизационных органов, отвечающих за планирование, управление набором и комплектованием войск (сил) гражданами, поступающими на военную службу по контракту, во всех звеньях системы комплектования. Требуется поэтапная оптимизация организационно-штатного состава и численности организационно-мобилизационных органов соответствующих управлений (отделов, отделений и т.д.) штабов, непосредственно ведающих комплектованием военнослужащими по призыву и контракту, с учетом наращивания удельного веса последних в штатной численности соединений и воинских частей. Создание условий для массового притока добровольцев потребует реорганизации подразделений военных комиссариатов, отвечающих за прием граждан на военную службу по контракту, и развертывания территориальной сети пунктов набора добровольцев.

39

При переходе к комплектованию ВС РФ на добровольно-контрактной основе ключевой становится проблема создания надежных, постоянных и качественных источников комплектования. Ее обострению способствуют нежелание молодых людей идти на службу в армию и на флот, равнодушное отношение значительной части молодежи к воинскому долгу и защите Отечества. В этих условиях возникает настоятельная необходимость формирования качественно новой системы военно-профессиональной ориентации граждан, работающей планомерно, непрерывно, целенаправленно и активно при четком распределении функций и задач, организации взаимодействия государственных и общественных структур. Понятно, что ожидать притока добровольцев в армию и на флот можно, если будут решены все вопросы, касающиеся повышения престижа военной службы по контракту, доработана нормативно-правовая база. Результаты комплектования улучшатся, если создать эффективную систему отбора на военную службу по контракту и военно-специальной подготовки.

Справедливо возникает вопрос: подорожает ли содержание ВС РФ при переходе на контрактную основу? И здесь мы можем однозначно ответить: подорожает, потребуется целевое финансирование этого процесса. Об этом немало говорится в средствах массовой информации, хотя зачастую проявляется односторонний подход, не учитываются многие очень важные факторы.

С одной стороны, при переходе на добровольно-контрактную основу существенно увеличатся расходы на денежное, вещевое и продовольственное содержание, обеспечение квартирами, создание необходимых условий для семей военнослужащих (трудоустройство жен, строительство детских садов и школ для их детей, улучшение социально-бытовых и культурных условий) и т.д.

Но, с другой стороны, переход на новый способ комплектования позволит повысить военно-профессиональную квалификацию рядового и сержантского состава, знание ими техники и вооружения, их физическую закалку. В результате возрастут боеготовность и общая слаженность подразделений, воинских частей и соединений; повысится качество эксплуатации и обслуживания боевой техники и оружия (увеличатся сроки их службы, снизятся потери материальных средств и др.). Кроме того, можно ожидать существенного улучшения порядка, организованности, дисциплины и т.д.

Говоря о темпах перехода к комплектованию ВС РФ на добровольной основе, следует обратить внимание на планомерность и последовательность данного процесса. Это обусловливается необходимостью обеспечить всестороннюю подготовку перехода (научно-методическую, организационную, психологическую, юридическую, материально-финансовую и т.д.); перестроить всю систему организации отбора граждан на военную службу по контракту, их подготовки в военных и иных учебных заведениях по необходимым военным спе-

40

циальностям; создать соответствующие материально-бытовые условия для службы, жизни и досуга военнослужащих.

Важно подчеркнуть, что добровольный способ комплектования должен обеспечить достаточность сил и средств для защиты интересов страны в мирное время, а также осуществления мероприятий мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в военное время.

Исторический опыт и международная практика военного строительства в нашей стране и за рубежом показывают, что концепция построения системы комплектования ВС РФ на добровольной основе должна включать: цели и этапы реформы системы комплектования ВС РФ; направления совершенствования существующей системы комплектования ВС РФ в условиях подготовки и перехода к их комплектованию на добровольной основе; требования к перспективной системе комплектования, ее основные задачи и порядок функционирования.

Здесь же следует обозначить круг первоочередных проблем, которые необходимо решить при переходе к перспективной системе комплектования.

Перспективная система комплектования ВС РФ рядовым и сержантским составом призвана выполнять следующие основные функции: организация рекламы военной службы и военно-профессиональной ориентации граждан; выявление, учет и отбор граждан в возрасте oт 17 до 40 лет, желающих добровольно поступить на военную службу; анализ уровня текущей укомплектованности и потребности соединений и воинских частей в личном составе; планирование набора добровольцев на военную службу и подготовки граждан по военноучетным специальностям в мирное время; организация конкурсного профессионального отбора кандидатов на военную службу, создание и поддержание резерва кандидатов; комплектование постоянного и переменного состава учебных соединений и частей (центров) МО РФ; организация военнопрофессиональной подготовки (дополнительной подготовки, переподготовки) граждан, принятых на военную службу по контракту на должности рядового и сержантского состава; распределение и направление военнослужащих в комплектуемые воинские части, соединения и учреждения МО РФ в соответствии с их заявками; прием, аттестование и назначение военнослужащих на вакантные должности в воинские части и подразделения.

Опыт перевода вооруженных сил в ряде стран на добровольный способ комплектования рядовым и сержантским составом показал, что это длительный планомерный процесс, разделенный на определенные временные периоды выполнения мер политического, правового, экономического и организационного характера. В зависимости от решаемых задач его условно можно разделить наряд этапов, например: подготовительный, исполнительный (переходный, опыт- но-экспериментальный), завершающий.

41

Цель подготовительного этапа – разработка федеральной программы и федерального закона о переходе к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований исключительно военнослужащими, проходящими военную службу на добровольной основе (по контракту). На этом этапе:

создается правительственная комиссия по подготовке перехода к комплектованию ВС РФ, других войск и воинских формирований исключительно военнослужащими, проходящимивоеннуюслужбунадобровольнойоснове(поконтракту);

проводятся комплексные исследования и эксперименты на межведомственном федеральном уровне, обеспечивающие научную разработку и внедрение программы перехода;

осуществляется подготовка и принятие федерального закона о переходе к комплектованию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований исключительно военнослужащими, проходящими военную службу на добровольной основе (по контракту);

разрабатывается программа финансово-экономического обеспечения перехода на новую систему комплектования;

разрабатывается и осуществляется комплексная федеральная программа по повышению авторитета армии и флота, престижности военной службы;

совершенствуется нормативно-юридическая база прохождения службы рядовым и сержантским составом на добровольной основе (по контракту);

приводятся в соответствие с требованиями времени финансовое обеспечение, социальные и бытовые условия прохождения службы рядовым и сержантским составом на добровольной основе (по контракту);

осуществляется совершенствование системы военно-профессиональ- ной подготовки граждан, поступивших на военную службу, а также восстанавливается система начальной (вневойсковой) военной подготовки учащейся и рабочей молодежи;

проводится перестройка системы командирской подготовки и переподготовки офицерских кадров для управления воинскими частями и подразделениями, укомплектованными рядовым и сержантским составом, поступившим на военную службу на добровольной основе (по контракту);

разрабатывается комплекс мер по созданию условий для привлечения граждан на военную службу и прохождения ими военной службы на добровольной основе (по контракту);

обеспечивается укомплектованность ВС РФ, других войск и воинских формирований исключительно военнослужащими, проходящими военную службу на добровольной основе (по контракту), до установленного процентного уровня.

42

Исполнительный (переходный, опытно-экспериментальный) этап имеет целью планомерное наращивание численности военнослужащих, проходящих военную службу на добровольной основе (по контракту) в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях. На данном этапе осуществляется:

планомерное увеличение количества воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу на добровольной основе (по контракту), и соответствующее сокращение численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

реорганизация системы военно-профессиональной подготовки младших командиров и военных специалистов;

структурно-функциональная оптимизация системы органов военного управления комплектованием войск и реализация основных программных мероприятий по созданию перспективной системы комплектования;

отладка механизма контроля и управления ходом выполнения про-

граммы;

оценка эффективности мероприятий программы и социальноэкономических последствий их реализации;

укомплектование ВС РФ, других войск и воинских формирований исключительно военнослужащими, проходящими военную службу на добровольной основе (по контракту), до установленного процентного уровня.

И, наконец, на завершающем этапе осуществляется оптимизация структуры и штатного состава воинских частей с учетом их комплектования рядовым

исержантским составом на добровольной основе (по контракту).

Следует подчеркнуть, что ускорение перевода ВС на новый способ комплектования может отрицательно сказаться на их боеготовности и на экономике страны. При этом, по мнению многих авторов научных работ, целесообразно ориентироваться на пять различных вариантов перехода к комплектованию ВС РФ, других войск и воинских формирований военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Возможны и другие варианты перехода на новый способ комплектования ВС, но в любом случае, по мнению авторов, общая продолжительность реформирования системы комплектования составит 10-15 лет. Такой поэтапный переход к новой системе позволит обеспечить: стабильность комплектования в любых неблагоприятных для нашей страны условиях (экономических, социальных, демографических, при резком снижении желающих проходить военную службу на добровольной основе и т.д.); сохранение существующей системы накопления военно-обученного мобилизационного людского ресурса; поддержание необходимой боеготовности ВС РФ.

43

Врассматриваемой области военного строительства предстоит сложная и напряженная работа в соответствующих звеньях государственного и военного управления, в научно-исследовательских учреждениях. Только тщательная и глубокая проработка этой злободневной проблемы позволит избежать негативных явлений, а также сформировать в стране необходимое общественное мнение.

Врезультате долгих и острых дискуссий в условиях начавшихся военных реформ было признано оптимальным в сложившихся конкретных условиях ввести смешанную систему комплектования армии и флота, основанную на сочетании обязательного призыва граждан на военную службу с добровольной службой по контракту. Предусмотрена и альтернативная служба.

Внастоящее время система комплектования основывается на Законе Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. Законом был определен срок военной службы по призыву в 24 месяца, для имеющих высшее образование – 12 месяцев. Призывной возраст установлен от 18 до 27 лет для состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не имеющих права на освобождение или отсрочку. В последствии Указом Президента срок службы был сокращен до 12 месяцев.

Другая форма военной службы – по контракту (добровольная) предусматривает поступление на службу в возрасте 18-40 лет на срок контракта (3, 5, 10 лет). Контракт могут заключать и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и прослужившие не менее 12 месяцев.

Изменены действующие основания для отсрочек от призыва граждан на военную службу, а также введен ряд новых: для поступивших на работу в государственные организации, перечень которых определен Правительством РФ; для граждан, имеющих высшее образование и поступивших на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы Российской Федерации; а также для обучающихся в образовательных учреждениях указанных органов или окончивших данные образовательные учреждения; для получающих послевузовское образование по очной форме; для получения гражданами начального, среднего и высшего профессионального образования.

Кроме того, законом установлено правило, согласно которому военную службу по призыву граждане проходят лишь в Вооруженных Силах, войсках пограничной службы, внутренних войсках МВД, железнодорожных войсках и войсках правительственной связи. Это ограничивает возможности использования граждан в целях, не связанных с подготовкой к защите Отечества.

Таким образом, Закон в полной мере отвечает требованиям к правовому регулированию вопросов воинской обязанности, соответствует реалиям современного военного строительства.

44

Переход от всеобщей воинской обязанности к смешанной системе комплектованияявляетсяважнойсоставляющейвоеннойреформывсовременнойРоссии.

Система комплектования Вооруженных Сил в России прошла длительный исторический путь, изменяясь в соответствии с этапами социальнополитического и экономического развития общества и государства, его целями и задачами, характером военной доктрины и уровнем развития военного дела. Менялись принципы и источники комплектования, но неизменным оставалось стремление обеспечить надежную безопасность страны.

1.6. Руководство и управление Вооруженными Силами. Функции Министерства обороны и Генерального штаба

Руководство ВС РФ осуществляет Президент РФ – Верховный Главнокомандующий ВС РФ. Верховный Главнокомандующий ВС РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего ВС РФ, обязательные для исполнения ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Управление ВС РФ осуществляет Министр обороны РФ через МО РФ и ГШ ВС РФ, являющийся основным органом оперативного управления ВС РФ.

Руководство и управление ВС РФ, обучение личного состава ВС РФ осуществляются на государственном языке Российской Федерации.

Руководство и управление ВС РФ в военное время осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Министерство обороны Российской Федерации:

участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации;

разрабатывает концепцию строительства ВС РФ, координирует в целях обороны разработку концепций строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

разрабатывает федеральную государственную программу вооружения

иразвития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;

разрабатывает предложения по расходам на оборону в проекте федерального бюджета, порядку расходования Министерством обороны РФ выделенных средств и представляет их в Правительство РФ

координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;

организует научные исследования в целях обороны, заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытноконструкторские работы в области обороны;

45

заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах, выделенных на эти цели средств;

финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает мобилизационную готовность ВС РФ;

обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала ВС РФ, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей;

представляет Президенту РФ проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, МО РФ, ГШ ВС РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

представляет в Правительство Российской Федерации проекты положений о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и о военно-врачебной экспертизе граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны;

координирует заказы на вооружение и военную технику для других войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о МО РФ.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации:

разрабатывает предложения по военной доктрине РФ;

разрабатывает план строительства ВС РФ и координирует разработку планов строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

координирует разработку предложений по численности ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

разрабатывает с участием федеральных органов исполнительной власти, в составе которых или при которых имеются другие войска, воинские формирования и органы, План применения ВС РФ, Мобилизационный план ВС РФ

иФедеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

46

готовит предложения по численности граждан РФ, призываемых на военную службу и военные сборы, с распределением их между ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов РФ, исходя из общего количества граждан РФ, подлежащих призыву в соответствии с указом Президента РФ;

организует планирование и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия;

организует и координирует действия сил и применение средств при выполнении задач территориальной обороны;

координирует оперативную и мобилизационную подготовку других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований, осуществляет контроль за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований;

анализирует и координирует проведение в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы;

осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности;

осуществляет текущее и перспективное планирование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания ВС РФ, а также накопления и размещения в мирное время запасов этих обеспечивающих средств;

организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

организует взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации

сдругими войсками, воинскими формированиями и органами;

участвует в разработке Плана гражданской обороны;

определяет порядок использования и планирует использование радиочастотного спектра в целях обороны;

разрабатывает проекты положений о Генеральном штабе ВС РФ, воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

47