организует мобилизационное и стратегическое развертывание ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе ВС РФ.

1.7.Дислокация войск и сил флота. Современное состояние и перспективы совершенствования Вооруженных Сил Российской Федерации

Дислокация объединений, соединений и воинских частей ВС РФ осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации.

Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование МО РФ, осуществляется по решению министра обороны РФ, а от соединения и выше – по решению Президента РФ.

Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации допускается на основе международных договоров Российской Федерации.

Развитие событий последних 10–12 лет характеризуется, прежде всего, уменьшением глобальной военно-политической напряженности, прекращением конфронтацииподзнакомборьбы«двухсистем» иокончанием«холоднойвойны».

Коренные общественно-политические преобразования в странах Восточной Европы, а также развал СССР способствовали изменению политической обстановки в мире. После самороспуска Организации Варшавского Договора, распада Советских Вооруженных Сил на национальные армии иной стала и во- енно-политическая обстановка в мире, и в Европе особенно. На ее улучшение положительное влияние оказал процесс сокращения ядерных, обычных вооружений и вооруженных сил в Европе.

Входе становления обновленной Российской Федерации как суверенного демократического и правового государства формируются новые национальные интересы во всех сферах общественной жизни, в том числе и в военной области.

Основу обеспечения военной безопасности России составляют ее ВС, и, пока не заработают в полной мере механизмы достижения безопасности политическими средствами, государство вправе рассчитывать на использование военной силы для обеспечения своих жизненно важных интересов.

Впринятых «Основных положениях военной доктрины РФ» изложены официальные взгляды государства на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия угрозам военной безопасности, использование ВС и других войск для защиты жизненно важных интересов РФ.

48

Россия определила свое отношение к вооруженным конфликтам, войнам

ииспользованию военной силы, источникам военной опасности, а также к основным направлениям, политическим принципам и задачам обеспечения военной безопасности.

Ввоенной доктрине отражены три важных момента. Во-первых, РФ не относится ни к одному государству как к своему противнику. Во-вторых, Российская Федерация не применит военную силу против любого государства, кроме как для индивидуальной или коллективной самообороны. И, в-третьих, ядерное оружие рассматривается в первую очередь как средство сдерживания от развязывания агрессии и устранения опасности применения ядерного оружия.

Ввоенной доктрине ВС РФ наряду с такими традиционными задачами, как сдерживание и отражение агрессии, определен ряд новых задач. Прежде всего, проведение миротворческих операций под эгидой ООН, других органов коллективной безопасности или в соответствии с международными обязательствами, в первую очередь в рамках СНГ, если это не противоречит интересам РФ. Также задача пресечения вооруженных конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия внутри РФ, угрожающих ее конституционному строю, территориальной целостности и другим жизненно важным интересам общества и российских граждан.

Всоответствии с официальными взглядами на возможный характер войн

ивооруженных конфликтов, задачами Вооруженных Сил и других войск, основными принципами и направлениями их строительства. ВС России должны готовиться к ведению как оборонительных, так и наступательных действий при любом варианте развязывания и ведения войны. При этом, как известно, военная доктрина Российской Федерации отходит от абсолютизации какого-то одного вида или способа ведения боевых действий. Она ориентирует командный состав и штабы на то, чтобы в ходе отражения агрессии избирались именно те формы, способы и средства вооруженной борьбы, которые бы отвечали ее законам и условиям складывающейся обстановки.

Учитывая, что главная опасность для стабильности мира – локальные войны и вооруженные конфликты, в случае их развязывания ВС РФ могут привлекаться для оперативной локализации очага напряженности, пресечения военных действий на возможно более ранней стадии и создания условий для урегулирования конфликта мирными средствами. Сейчас одним из приоритетных направлений строительства Вооруженных Сил является создание мобильных сил, способных к переброске в кратчайшие сроки в определенные регионы.

Новым моментом в военной доктрине является положение о том, что интересы безопасности РФ и других участников СНГ могут обусловливать необходимость размещения войск (сил) и средств РФ за пределами ее территории.

49

При этом российские войска могут находиться в составе совместных или только лишь российских группировок и отдельных баз (объектов).

Ввоенной доктрине отражены также взгляды на цель и задачи деятельности государства в военно-технической сфере, основные направления развития комплекса оборонных отраслей промышленности, а также военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.

Главной целью Российской Федерации в военно-технической и экономической сферах является своевременное оснащение и материальное обеспечение ВС и других войск современными системами вооружения, военной и специальной техникой, имуществом необходимого качества и в количестве, позволяющем эффективно выполнять поставленные задачи.

Всовременной обстановке принципиальную значимость имеет признание недопустимости войны как средства политики, а также применения военной силы или угрозы силой как средства достижения политических, экономических

идругих целей. В решении спорных вопросов предпочтительны политические средства, а также признание нерушимости существующих внешних границ, невмешательство во внутренние дела других государств, не применение вооруженных сил при решении спорных вопросов в рамках СНГ, ОБСЕ и с другими странами, кроме как, по решению ООН, ОБСЕ или СНГ.

Национальные интересы России в области военной безопасности складываются под влиянием реально существующих для нее военных опасностей и военных угроз. В настоящее время, оценивая военно-политическую обстановку в мире, можно сделать вывод о том, что для России конкретной военной угрозы со стороны других стран нет. Однако военная опасность существует. Она заключена в сложном и противоречивом комплексе исторических, экономических, социальных, политических, идеологических, собственно военных и иных явлений, имеет свои источники, причины, признаки.

Стремление некоторых государств или коалиций в отдельных регионах и в мире в целом диктовать свою волю, вмешиваться во внутренние дела, способствовать разжиганию внутренних противоречий не может не вызывать у России беспокойства. Нельзя исключать, что при определенных обстоятельствах может произойти столкновение интересов России с интересами других стран, в том числе обладающих ядерным потенциалом.

Следует также учитывать и тот факт, что у ряда государств есть мощные вооруженные силы, высокие мобилизационные возможности и системы базирования вблизи границ России. Почти по всему периметру российских границ сопредельные государства имеют военные группировки. К тому же у России сегодня нет ярко выраженных союзников, с которыми были бы стабильные отношения.

50

В Российской Федерации, по сути, заново воссоздается государственность, формируется демократическое правовое общество, осуществляется переход к рыночной экономике и пересмотр всей системы международных отношений, что, в свою очередь, обусловливает необходимость создания надежно функционирующей системы военной безопасности государства.

Военная безопасность, обороноспособность государства зависят в значительной степени от состояния Вооруженных Сил, других войск Российской Федерации, а также от возможностей по обеспечению их потребностей при обязательном учете уровня развития экономики.

Для управления системой военной безопасности целесообразно было бы уточнить и законодательно закрепить функциональные обязанности органов государственной власти и одновременно уточнить систему государственного управления страной на мирное и военное время.

Деятельность государства по проведению экономических и политических реформ вряд ли возможна без реформы военной. Россия унаследовала от СССР

проблемы, связанные с высоким уровнем милитаризации страны. Сузилась база (экономическая, демографическая, территориальная) поддержания военного потенциала. Имеется и ряд других проблем. Их решение, с учетом вышеперечисленных факторов, возможно лишь при выполнении комплекса задач.

Главная задача будет заключаться в том, чтобы в ближайшей перспективе (5 - 10 лет) привести всю военную организацию государства в соответствие с новыми военно-политическими и военно-стратегическими условиями, реформируемой политической системой и экономикой, содержанием и характером современной вооруженной борьбы, необходимостью парирования реальных и потенциальных угроз национальным интересам и безопасности России.

А это и есть военная реформа государства. Вооруженные Силы, как важнейшая составная часть военной организации общества, должны реформироваться в рамках проведения военной реформы с опорой на формирование обороннопромышленного и научно-технического потенциала, отвечающего потребностям поддержания на необходимом уровне технической оснащенности Вооруженных Сил, законодательнуюинормативнуюправовуюбазу.

При определении подходов к реформированию армии и флота необходимо исходить из того, что прошедший век породил две мировые войны, в которых погибло около 70 млн. человек, а также множество вооруженных конфликтов, имеющих тенденцию к их разрастанию. К тому же неоспорим факт, что вооруженные конфликты в последнее время приобретают международный характер и затрагивают интересы многих стран и народов. Примеров тому достаточно: Афганистан, зона Персидского залива, Югославия, вооруженные конфликты и гражданские войны на территории бывшего СССР.

51

Надо признать, что, несмотря на многочисленность и масштабность вооруженных конфликтов, многогранность их возникновения и проявления, стройной научной теории по этой проблеме у нас нет до сих пор.

Поэтому при строительстве ВС мы должны учитывать возможность их участия в локализации вооруженных конфликтов, нанесения поражения противнику в локальной войне (войнах), выполнения задач в соответствии с международными обязательствами России.

В случае крупномасштабных военных действий против России Вооруженные Силы после проведения соответствующих мобилизационных и стратегических мероприятий должны быть способны нанести поражение агрессору.

Намечен комплекс мероприятий по строительству Вооруженных Сил, направленных на их качественное преобразование и совершенствование

Первое – совершенствование Вооруженных Сил.

Совершенствование структуры Вооруженных Сил предусматривается проводить с целью повышения оперативности управления войсками (силами) и эффективности выполнения возложенных на них задач, учитывая при этом возможности по сокращению, в разумных пределах, расходов на содержание военнослужащих и гражданского персонала. Состав войск (сил) должен соответствовать их предназначению и обеспечивать стратегическое развертывание ВС.

Что касается численности Вооруженных Сил, то она находится в прямой зависимости от заданного уровня готовности и количества основных вооружений, определяющих боеспособность армии и флота. Это в большей степени касается РВСН, ВМФ, Войск ПВО, ВКС, так как связано со сложностью управления различными типами вооружений, трудностью и длительностью подготовки командного и технического состава, их слаженностью и т.д.

Второе – совершенствование системы управления ВС.

Построение и развитие системы управления будет осуществляться при соблюдении следующих принципов:

сохранение и максимальное использование существующей инфраструктуры системы управления Вооруженных Сил с последующей интеграцией

вобщегосударственную систему управления страны;

сбалансированное развитие всех составных частей системы управления высшего звена, видов ВС и родов войск (сил), отдавая приоритет высокотехнологичным автоматизированным средствам управления войсками и оружием, связи, разведки, навигации, радиоэлектронной борьбы, системам наведения высокоточных средств поражения и подготовки данных для их боевого применения;

сокращение сроков и затрат на создание современных систем и средств управления за счет увеличения степени их унификации и стандартиза-

52

ции. Развитие системы управления предполагается осуществлять по единому замыслу и плану в рамках комплексной программы. При этом основные усилия

иресурсы сосредоточить на следующих основных направлениях:

совершенствование органов управления войсками (силами), приведение их структуры, состава и численности в соответствие с новыми задачами, исходя из условий и этапов реорганизации ВС, а также с учетом создаваемых на военное время группировок войск (сил) и их оперативного предназначения;

обеспечение устойчивости системы пунктов управления ВС в условиях современной войны, повышение живучести стационарных пунктов управления стратегическими ядерными силами (в стратегическом и тактическом звеньях) и создание унифицированных подвижных пунктов управления, обеспечивающих руководство войсками (силами) в условиях мобильной обороны;

модернизация и наращивание возможностей автоматизированных систем управления войсками и оружием с учетом обеспечения их совместимости и возможности последующей интеграции в рамках объединенной системы военного и государственного управления;

создание на стратегических и операционных направлениях территориальных систем управления военных округов, взаимоувязанных с общегосударственной автоматизированной системой связи Российской Федерации.

Третье – развитие вооружения и военной техники (ВВТ).

Одной из главных задач в этом направлении является повышение эффективности систем вооружения и военной техники, уровня технической оснащенности ВС современными образцами.

При проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны применяться новейшие научно-технические достижения, передовые технологии и материалы в целях недопущения критического военнотехнического и технологического отставания от развитых государств мира.

В качестве приоритетных вопросов отметим следующие:

разработка и производство высокоэффективных многофункциональных систем вооружения, обеспечивающих работу в реальном масштабе времени, систем управления войсками и оружием, связи, разведки, навигации, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных, мобильных безъядерных средств поражения, а также их информационного обеспечения;

расширение масштабов использования войсками (силами) информации от космических систем;

поддержание всего комплекса стратегических вооружений на уровне, обеспечивающем безопасность РФ, стратегическую стабильность, сдерживание ядерной и обычной войны, а также ядерную безопасность;

53

повышение оснащенности воина за счет более эффективных огневых средств, средств индивидуальной бронезащиты, связи и разведки.

Четвертое – реорганизация системы заказов ВВТ.

Существующая в настоящее время система заказов не позволяет в полной мере исключить параллелизм и дублирование в разработке и производстве вооружения и военной техники. В результате в войсках (силах) имеется достаточно большое количество однотипного вооружения, не всегда оправдано расходование государственных ресурсов.

Реорганизацию данной системы мы видим в сокращении количества генеральных заказчиков в видах Вооруженных Сил и дальнейшей централизации заказов в области разработки и поставки однотипных вооружений и военной техники у единых генеральных заказчиков для Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации.

Можно надеяться на существенное сокращение номенклатуры и повышение эффективности заказываемых образцов вооружения и военной техники за счет их унификации, стандартизации и обеспечения межвидовой совместимости по системам управления и материально-технического снабжения.

Пятое – мобилизационная подготовка экономики и Вооруженных Сил.

Действовавшая в стране система мобилизационной подготовки в процессе осуществления экономической реформы оказалась нарушенной. Состояние организации мобилизационной подготовки и нормативно-правовая база не в полной мере соответствуют складывающейся обстановке и изменившейся структуре государственного управления.

В целях восстановления системы мобилизационной подготовки хозяйства Российской Федерации необходимо провести ряд первоочередных мероприятий, в числе которых:

обоснование целесообразности критериев и уровней мобилизационной готовности отраслей экономики и ВС РФ;

разработка основных показателей мобилизационного плана экономики;

совершенствование подготовки резервов и создания материальных запасов и ряд других.

Шестое – совершенствование системы всех видов обеспечения.

Внастоящее время в стране функционируют три параллельные, не всегда скоординированные системы тылового обеспечения (Вооруженные Силы, Внутренние войска МВД и Пограничные войска), что приводит к распылению сил и средств.

К примеру, в основу формирования единого тылового обеспечения необходимо положить внедряемую в Вооруженных Силах территориальную систему. Базы, склады и другие органы тыла военных округов, округов внутренних и

54

пограничных войск, региональные базы и склады войск Гражданской обороны включить в состав общетыловых территориальных районов обеспечения. Обеспечение материальными средствами общевойсковой номенклатуры соединений, частей и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, осуществлять по согласованному плану, поставку войскам специфических материальных средств можно осуществлять по существующему ныне порядку.

Седьмое – совершенствование системы военного образования и подготовки кадров.

Цель работы заключается в том, чтобы вывести систему военного образования и подготовки кадров па качественно новый уровень и обеспечить повышение профессионального уровня офицерских кадров. Для этого необходимо оптимизировать сеть военно-учебных заведений, прежде всего академий, привести их емкость в соответствие с реальной потребностью в офицерских кадрах, исходя из перспективной структуры и состава Вооруженных Сил.

Восьмое – о военной науке.

В результате структурных и функциональных преобразований за последние годы в Вооруженных Силах сложилась стройная система военной науки. Однако сейчас назрела необходимость концентрации усилий научных подразделений Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации с целью решения проблем научного обеспечения их деятельности. Это задача ближайшего времени.

Реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации должно проводиться комплексно и многопланово в рамках разработанной Государственной программы военной реформы с опорой на законы, различные нормативноправовые акты в области обороны и безопасности государства, а также с учетом политических, экономических, социальных и других условий.

55