2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Защита Отечества как функция государства и ее правовая характеристика. Конституция Российской Федерации и законодательство об обороне.

Концепция национальной безопасности

2.1.1. Защита Отечества как функция государства

Защита Отечества – это деятельность государственной власти и общества, направленная на защиту территориальной целостности страны, нерушимости ее границ.

Вчем состоит необходимость постоянной готовности к защите Отечества?

Впервую очередь, следует обратиться к опыту истории. Он убедительно свидетельствует, что наша Родина постоянно подвергалась нашествиям и кровопролитным войнам.

По подсчетам русского историка В.О. Ключевского, великорусская народность в период своего формирования за 234 года (1228-1462 гг.) вынесла 160 внешних войн. В XVI веке Московия защищается на северо-западе от Речи Посполитой, Ливонского ордена и Швеции в течение 43 лет, ни на год, не прерывая между тем борьбы против нашествия татаро-монгольских орд на южных, юго-восточных и восточных границах. В XVII веке Россия воевала 48 лет, в XVIII веке – 56 лет. В целом для России XIII-XIX веков состояние мира было скорее исключением, а война – жестоким правилом.

XX в. в этом отношении не стал исключением. Напротив, он оказался веком невиданных по своим масштабам войн. На его счету сотни средних и малых войн, различных военных конфликтов. Россия, не желая того, снова была в эпицентре основных военных событий этого столетия.

Следует вспомнить основные войны XX века, в которые была втянута Россия и прежде всего это вероломное нападение на Советский Союз фашистской Германии в 1941 г.

Таким образом, с позиций прошлого исторического опыта совершенствование обороны для России является объективной необходимостью. А главный исторический урок заключается в том, что к защите Отечества надо быть готовым постоянно.

Сегодня ситуация в мире заметно изменилась. Однако, несмотря на позитивные изменения, сохраняется угроза национальной безопасности России в военной сфере.

Наиболее реальную угрозу для России в военной сфере представляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов вблизи ее государственных границ.

56

Сегодня стала очевидной тенденция увеличения региональных конфликтов. Это можно подтвердить фактами. В период с 1886 по 1914 годы в мире было развязано примерно 40 войн (2-2,5 войны в год), с 1917 по 1939 гг. – более 80 войн (около 3-4 войн в год). После второй мировой войны (1945-2000 гг.) их насчитывалось уже более 300 (5-6 войн в год).

Начиная с 1945 г. по настоящее время, локальные (региональные) войны унесли жизни более 30 млн. человек. На их ведение было затрачено более 10 трлн. долларов. Эти столкновения не обошли стороной нашу страну. До сих пор точно не подсчитаны людские и материальные потери. Велик и духовный урон, нанесенный России этими конфликтами.

Серьезную угрозу представляет собой распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки, в том числе и в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах. 23 страны, находящиеся на пороге создания ядерного оружия, расположены в регионах, в которых, как правило, сохраняется нестабильная военнополитическая обстановка. В частности, в странах Арабского Востока и Южной Азии растет активность по приобретению или созданию средств доставки ядерного оружия (ракет, самолетов).

Одновременно расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием террористами ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

Угрозой для национальной безопасности России в оборонной сфере остается сохранение или создание крупными державами мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к ее территории регионах. Даже при отсутствии агрессивных намерений в отношении России такие группировки представляют собой потенциальную военную опасность.

Прямо противоречат интересам военной безопасности России попытки приблизить военную инфраструктуру и группировку блока НАТО к границам нашего государства. В случае расширения НАТО за счет принятия в этот воен- но-политический блок новых государств восточной Европы глубина «зоны ответственности» НАТО вплотную приблизится к границам России. Это заметно сократит период стратегического предупреждения для России за счет уменьшения «буферной зоны» между границами альянса и Российской Федерации.

По различным данным боевой состав НАТО возрастает после его расширения: по сухопутным войскам – на 10%, по военно-воздушным силам на – 5-10%. Полученная альянсом у новых союзников аэродромная сеть позволяет тактической авиации увеличить глубину ударов по территории России до рубежа Смоленска, Курска. Боевой состав натовских военно-морских сил на Балтике также возрастает примерно на 10%. Новая инфраструктура НАТО увеличит

57

оперативную емкость Европейского ТВД и позволит сократить сроки развертывания его вооруженных сил вблизи российских границ.

Угрозой безопасности России является также целенаправленное вмешательство иностранных государств и международных организаций во внутреннюю жизнь народов России, попытки противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Это находит свое выражение в действиях, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, в том числе с использованием межэтнических, религиозных и других противоречий, а также в территориальных притязаниях к России, в нарастании агентурного и оперативнотехнического проникновения в Россию иностранных разведок и т.д.

Таким образом, угроза военного давления на Россию сегодня не устранена. Пока существуют угрозы для безопасности нашей Родины, необходима и постоянная готовность к ее вооруженной защите.

Несмотря на значительное снижение угрозы прямой крупномасштабной агрессии против России, потенциальная военная опасность остается, а на некоторых направлениях и возрастает. Современное положение дел в мире говорит о том, что такая ситуация в ближайшее время будет сохраняться. Следовательно, вооруженная защита Отчества остается актуальной задачей государства и общества.

2.1.2.Государственно-правовые основы обороны страны

ивоенного строительства

«Законодательство Российской Федерации по вопросам обороны основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Закон, а также другие законы Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с безопасностью Российской Федерации, воинской обязанностью и военной службой, оборонным бюджетом, гражданской обороной, мобилизацией, военным положением, другие законодательные акты»4.

Наиболее важные, принципиальные положения об организации обороны и военном строительстве определены в Основном Законе – Конституции Российской Федерации. В ее положениях закреплена обязанность государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4). В ст. 59 Конституции установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В п. 2 этой статьи подчеркивается, что гражданин несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (редакция от 30 декабря 2002 г.). «О воинской обязанности и военной службе».

4 Ст. 3, Закон Российской Федерации «Об обороне».

58

В Конституции РФ содержатся также нормы, закрепляющие конституционные основы полномочий высших органов государственной власти в области организации обороны и военного строительства. Так, в ст. 80, 82, 83, 87-89 Конституции РФ установлена компетенция Президента РФ как главы государства в этой области; в ст. 102, 104, 105 – компетенция Совета Федерации и Государственной Думы; в ст. 114 – Правительства РФ.

На основании данных положений Конституции РФ разрабатываются и принимаются законодательные акты, в которых детально определяются задачи государственных органов, регламентируются общественные отношения по вопросам обороны и военного строительства (эти документы обычно объединяются понятием «оборонное законодательство», «пакет военных законов»).

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ (редакция от 30 декабря 1999 г.) «Об обороне». I, II, III разделы Закона определяют основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти, функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны.

Четвертый раздел данного Закона посвящен непосредственно ВС РФ. Он содержит положения, определяющие предназначение, состав и комплектование Вооруженных Сил, порядок руководства и управления ими. В ст. 14 и 15 определены соответственно функции МО и ГШ ВС РФ.

Пятый раздел Закона устанавливает правовые основы состояния войны, военного положения, мобилизации, гражданской и территориальной обороны.

Положения, определяющие характер взаимоотношений государства, общества и отдельных граждан по вопросам обороны конкретизированы и закреплены в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (редакция от 30 декабря 2002 г.) «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (редакция от 27 ноября 2002 г., с изменениями от 24 декабря 2002 г.) «О статусе военнослужащих», и некоторых других. Первый из них определяет порядок воинского учета граждан, подготовки их к военной службе, призыва на военную службу, а также порядок ее прохождения военнослужащими. Второй – устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Вопросы организации обороны и военного строительства регламентируются также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и директивами министра обороны РФ.

59

Непосредственная регламентация жизни и деятельности Вооруженных Сил РФ содержится в общевоинских уставах, имеющих силу закона, в специальных уставах и наставлениях, а также в иных правовых документах.

Руководитель занятия должен пояснить, что подробно содержание вышеназванных статей Конституции РФ, важнейших положений «военного пакета законов», общевоинских уставов, специальных уставов и наставлений, приказов и директив органов военного управления будут более подробно рассмотрены в ходе дальнейших занятий по дисциплине «Управление подразделениями в мирное время».

Закончить изложение вопроса рекомендуется выводом, что общие положения об организации обороны и военного строительства реализуются в конкретной практической деятельности, в повседневном соблюдении, исполнении и применении соответствующих правовых норм каждым военнослужащим.

2.1.3. Конституция Российской Федерации и законодательство об обороне

Основу законодательной базы об обороне страны составляет Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основополагающие правовые нормы об обороне и безопасности государства. Статья 4 Конституции определяет, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Тем самым подчеркивается, что оборона, территориальная целостность и безопасность страны носит общегосударственный характер, что возлагает на все без исключения государственные органы, общественные организации, на всех граждан обязанности по защите Отечества.

Обеспечение обороны страны – задача государственной важности. Согласно статьи 71 Конституции в исключительном ведении Российской Федерации находятся:

вопросы войны и мира;

оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

определение статуса и защита государственной границы, территориального пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Главное в содержании государственной функции защиты Отечества – это его вооруженная защита, осуществляемая ВС, в случае агрессии, деятельность по обеспечению мира, безопасности и обороноспособности страны, высокой боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время.

Согласно статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответ-

60

ствии с федеральным законом. В Конституции оговаривается, что гражданин РФ, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой5.

Конституция РФ определяет функции и полномочия в области обороны страны высших должностных лиц и органов государственной власти России. Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в соответствии с конституционными нормами осуществляют государственное руководство обороной страны и ВС РФ. В его основе лежит принцип единства политического, экономического и военного руководства защитой Отечества. В компетенцию этих органов входит рассмотрение и решение всех коренных вопросов, относящихся к обеспечению обороноспособности и безопасности нашего государства.

В соответствии со статьей 10 данного закона ВС РФ – это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. ВС РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Часть ВС РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами.

Вооруженные Силы РФ в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об обороне» состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

2.1.4. Концепция национальной безопасности

Вопросы национальной безопасности страны, особенно ее военные аспекты, всегда были и остаются чрезвычайно актуальными. Они постоянно находятся в центре внимания государственного и военного руководства, всего общества, так как от уровня и надежности безопасности страны зависит ее стабильное и устойчивое развитие.

Практика государственного строительства последних лет показала – стране крайне необходим программный документ общенационального характера, определяющий политику государства в обеспечении безопасности России.

В настоящее время политику государства в области обеспечения его безопасности определяет Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 17 декабря 1997 года.

5 Указанный закон пока не принят.

61

Разработку и принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации обусловил целый ряд объективных факторов.

Во-первых, кризис в экономической сфере, в системе общественных отношений, в военной области достиг своих предельных значений. Нарастают негативные проявления в сфере федеративных межнациональных отношений. Все это требует уточнения системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характер угроз интересам государства, цели и стратегии государства по обеспечению этих интересов.

Во-вторых, остро ощущается отсутствие духовной основы, способной объединить общество. Оно нуждается в определенном объединительном стержне, на базе, которого можно было бы сформировать широкое согласие в рамках основных сегодняшних общероссийских интересов, целей и возможностей.

В-третьих, вся система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирования) должна быть приведена в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем духовной готовности общества к переменам. Эта система должна отражать сегодняшние и перспективные приоритеты безопасности и обеспечивать устойчивость развития общества и государства.

И, наконец, Концепция национальной безопасности как политический документ призван стать методологической основой для планирования и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности, консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан по обеспечению национальных интересов и безопасности России.

При изучении Концепции ключевое понятие – «национальная безопасность». Согласно Концепции – это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».

Исходя из такого понимания этой важной проблемы, и была разработана Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность – понятие многогранное. Ее можно представить в виде совокупности таких аспектов, как безопасность экономическая,

62

технологическая, информационная, интеллектуальная, социальная, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, военная и т.д.

Важнейшей, неотъемлемой частью национальной безопасности является военная безопасность, основу которой составляет оборона страны. При этом следует отметить, что все другие слагаемые национальной безопасности в той или иной мере оказывают влияние на военную безопасность страны. Безусловно, влияние этих факторов не одинаково: одни из них влияют прямо, другие косвенно. Но очевидно, что оборона страны обеспечивается лишь единством, взаимосвязью и сбалансированностью всех видов безопасности.

Каково значение принятой Концепции?

В ней сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Она является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности на длительную перспективу. Концепция во многом определяет основные приоритеты военного строительства в нашей стране, являющегося важнейшей составной частью обеспечения национальной безопасности.

Структурно Концепция состоит из четырех разделов, в которых рассматриваются: положение России в современном мире, национальные интересы РФ, угрозы ее национальной безопасности, а также задачи по обеспечению национальной безопасности страны. Рассматривая содержание этого документа необходимо учитывать, что основные его положения прямо или опосредовано, имеют военный аспект. А поэтому военнослужащим необходимо знать содержание Концепции и четко представлять, какие задачи она определяет Вооруженным Силам по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

2.2. Военная доктрина Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы

всистеме военной организации государства

Вистории XX столетия прослеживается неразрывная связь побед и поражений в войнах от государственной политики в предварительный период. Печальный опыт локальных войн (начиная с русско-японской войны 1904-1905 гг.), Первой мировой и Великой Отечественной войн, серьезные упущения в реформировании современной Российской армии, убедительно показали, что Россия как самостоятельноегосударствоивеликаядержавадолжнаиметьсвоюВоеннуюдоктрину6.

С начала 20 века дискуссия о Военной доктрине занимала важное место в трудах офицеров царской армии А. Зайончковского, А. Свечина, П. Новицкого, В. Григорьева, А. Матковского, В. Борисова, С. Дорошева.

6 Доктрина (от лат. «учение») – система взглядов, руководящих принципов.

63

В Советский период этот вопрос разрабатывался в работах М.В. Фрунзе, Л.Д. Троцкого, в 1962 г. в книге маршала Р.Я. Малиновского «Бдительно стоять на страже мира» были сформулированы основные положения Военной доктрины СССР, в 1987 г. принимается документ «О военной доктрине государств – участников Варшавского договора».

В постсоветский период, с 1993 г. действовала Военная доктрина РФ. В ходе открытого обсуждения проекта новой Военной доктрины России, утвержденной в апреле 2000 г. было внесено свыше 3,5 тыс. предложений и замечаний.

Военная доктрина – документ, который отражает основополагающие установки государства на обеспечение безопасности страны от военных угроз.

Военная доктрина – представляет совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ.

Военная доктрина выполняет функции:

ОРГАНИЗАЦИОННО-СИСТЕМНУЮ. С одной стороны она является основой для развития теории и практики военного строительства, ставит военную политику на научную основу и помогает преодолеть в ней элениризм и шатание. С другой стороны, военная доктрина объединяет в одну систему документы по обеспечению военной безопасности государства, разбросанные по различным нормативно-правовым актам.

НОРМАТИВНУЮ. Военная доктрина введена в действие указом Президента России от 21.04.2000 года № 706 и является обязательной для всех органов государственной власти РФ на всей территории страны.

ИНФОРМАЦИОННУЮ. Открыто декларирует намерения России в сфере обеспечения военной безопасности государства.

РЕФЛЕКСИВНУЮ (вызывающую ответную реакцию). Военная доктрина управляет поведением «другой стороны» через официальное объявление «порога» применения военной силы, в том числе и ядерного оружия.

Документы, в которых излагаются военно-доктриальные взгляды:

Концепция национальной безопасности. Основные вопросы, связанные с военным обеспечением безопасности личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности.

Военная доктрина РФ – это система официально принятых взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военноэкономические основы обеспечения военной безопасности России и ее союзников. Развивает положения Концепции национальной безопасности по вопросам, связанным с военным обеспечением безопасности личности, общества и государства.

64

Государственные и ведомственные военно-политические, военностратегические и военно-экономические концепции, рассматривающие раз-

личные аспекты военного строительства и применения военной силы: Концепция строительства ВС; Основы ядерной политики; Основы пограничной политики РФ; Военно-морская стратегия РФ и др.

Конституция РФ. Общие основы военной политики; принципы создания

ифункционирования военной организации государства; конституционные органы, ответственные за обеспечение безопасности, в том числе военной; права конституционных органов и должностных лиц государства по объявлению мобилизации, войны и заключения мира.

Федеральные законы, регламентирующие военное строительство, организацию обороны страны, охрану границ; прохождение военной службы; военное и чрезвычайное положение; гражданскую и территориальную оборону; мобилизационные вопросы; функционирование военно-промышленного комплекса; конверсию; военный бюджет; военные заказы; функционирование военных организаций оборонного характера и др.

Нормативные и правовые акты: Указы Президента РФ, постановления правительства по различным аспектам военного строительства, функционирования, развития, обеспечения и применения ВС и других войск, развития воен- но-промышленного комплекса; миротворческой деятельности и др.

ВВоенной доктрине развиваются основные положения военной доктрины Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания

ихарактера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства. Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.

65

Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности РФ.

Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Принципы обеспечения военной безопасности:

сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;

достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

не нанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Основное содержание обеспечения военной безопасности:

а) в мирное время:

формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории РФ;

развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;

создание и совершенствование системы обороны РФ и ее союзников;

всестороннее обеспечение и качественное совершенствование ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются – ВС РФ и другие войска), поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;

подготовка системы мероприятий по переводу ВС РФ и других войск на условиявоенноговремени(в томчислепоихмобилизационномуразвертыванию);

66

совершенствование экономической, технологической и обороннопромышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;

защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;

охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера,

атакже военно-морского присутствия;

подготовка к территориальной и гражданской обороне;

развитие необходимой военной инфраструктуры;

обеспечение безопасности и защита граждан РФ от военных угроз;

формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;

осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;

обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности;

б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):

своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания ВС РФ и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;

координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;

67