других. Смысл контрактной службы состоит в замещении основных должностей, определяющих боевую готовность частей и подразделений, кадровыми военнослужащими, которых в обиходе называют профессионалами.

Несмотря на тяжелую экономическую и социальную ситуацию в стране правительством профинансированы первоочередные мероприятия перехода на контрактную основу комплектования ВС России, определены конкретные соединения и части, которым предложено принимать кандидатов на службу по контракту3. Пока это лишь первые шаги перехода к комплектованию армии по новому принципу. Практика показывает, что предстоит уделить должное внимание созданию необходимых материально-бытовых условий для профессионалов, использованию их строго по предназначению.

Более четкому ориентированию на решение задач боевой готовности будет способствовать новая структура воинских частей и соединений, где предусматривается увеличение числа подразделений и военнослужащих, обеспечивающих действия боевых подразделений. Тут имеется в виду снабжение, подвоз материальных средств, затраты на обслуживание, выполнение хозяйственных и других работ.

Укрепление боевой готовности – важнейшая обязанность каждого военнослужащего. Проявляя высокую бдительность и совершенствуя постоянную боевую готовность, воины Российской Федерации надежно обеспечивают безопасность нашего Отечества.

1.2. Задачи государства в области обеспечения военной безопасности

Окончание «холодной войны», позитивные перемены в Восточной Европе, на Дальнем и Ближнем Востоке создают принципиально новые условия, способствующие снижению уровня военного противостояния между Востоком и Западом, переходу от конфронтации к сотрудничеству и, следовательно, уменьшению в ближайшем будущем вероятности крупномасштабных войн.

Вместе с тем источники военной опасности сохраняются. Главными среди них являются наличие социально-политических, экономических, территориальных, религиозных, национально-этнических и других противоречий, сохраняющееся стремление ряда стран к их разрешению с использованием военной силы. Все это, а также разрушение единой системы обороны и военной инфраструктуры сказывается на военном строительстве России.

Наиболее важным фактором, определяющим ход военного строительства, является затянувшийся экономический кризис. Сегодня переход к рыночной экономике набирает темпы, удалось приостановить спад производства. Это потребовало серьезного уточнения ряда вопросов военно-технической политики

3 В данное время уже проходят службу по контракту более 100 тыс. военнослужащих.

12

государства, поставило перед Министерством обороны (МО) задачи пересмотра традиционных подходов к оснащению и снабжению ВС.

Таким образом, современное международное положение и внутриполитическая обстановка в России формируются под воздействием весьма противоречивых факторов, поэтому в российском военном строительстве должна учитываться геополитическая и геостратегическая реальность на планете.

Основой военного строительства, определяющей его направленность и содержание, является военная политика. Военно-политическая ситуация, сложившаяся на мировой арене, а также в ближнем зарубежье и в самой России, требует глубокого осмысления всех ее аспектов. Мы стремимся к тому, чтобы военная политика была научно обоснованной и реалистической.

Отказ России от идеологического противоборства – благоприятная основа для всестороннего, в том числе, военного сотрудничества со всеми государствами, но, прежде всего, с США, европейскими странами, Японией и соседями в азиат- ско-тихоокеанском регионе и, прежде всего, с Китаем, Проводя военную политику, Россия, как и любое государство, должна отдавать приоритет собственным интересам, основанным на соблюдении Устава ООН и других международных договоров. При этом соблюдается приоритет политических средств над военными в предупреждении и разрешении конфликтов, поддерживается стремление к сохранению военно-политической и стратегической стабильности в условиях нового соотношения сил на мировой арене, осуществляется гражданский контроль над Вооруженными Силами и оборонной сферой на всех уровнях власти.

Суть политики государства в сфере обеспечения военной безопасности нашло отражение в военной доктрине, официальное принятие которой способствует правильному пониманию всеми государствами, мировой общественностью целей и намерений России в области обороны. В комплексе с другими документами она является основой строительства и подготовки ВС, проведения военной реформы, обозначает главные направления развития военного искусства и военной науки в целом.

Содержание военной доктрины должно основываться на новых подходах к вопросам войны и мира, обеспечения обороноспособности страны с учетом взаимных интересов безопасности всех государств. Непосредственную угрозу мировой войны удалось отодвинуть. Однако мы осознаем, что пока нет гарантий необратимости позитивных перемен, поддержание обороноспособности и укрепление безопасности страны – одна из важнейших задач государства и всего народа.

Политические основы военной доктрины исходят из миролюбивой политики России. Мы ни на кого не собираемся нападать и применять военную силу в решении межгосударственных противоречий. ВС РФ предназначены для отражения агрессии и обеспечения безопасности своего народа, защиты ее терри-

13

ториальной целостности, суверенитета и других жизненно важных интересов. В соответствии с основной целью политики государства – обеспечение мирных условий для всестороннего развития страны – в военной доктрине должны быть рассмотрены пути и способы предотвращения войн, возможные союзники в решении столь важной задачи. Ни одно из государств мирового сообщества Россия не рассматривает в качестве своего противника. Вместе с тем преждевременным было бы не учитывать тех реальностей, которые могут генерировать напряженность в межгосударственных отношениях.

Руководство Североатлантического союза, так же, как руководство Российской Федерации, озабочено проблемами построения системы коллективной европейской и глобальной безопасности. Мы приветствуем отход НАТО от стратегии, ориентированной на нейтрализацию так называемой угрозы со стороны бывшего СССР и его союзников. Вместе с тем наблюдается стремление некоторых государств (коалиций) к господству в отдельных регионах и в мире

вцелом, разжиганию внутренних противоречий, что не может не вызывать у России законного беспокойства. МО РФ приходится учитывать вероятность изменения политического курса отдельных стран, возможные попытки пересмотра послевоенных границ, сохранение некоторыми государствами группировок вооруженных сил, превышающих их оборонные потребности. Вблизи границ России сосредоточено 530 дивизий, 42 тыс. танков и 12 тыс. боевых самолетов. Это внушительный инструмент войны и как распорядятся им политики в будущем – задача со многими неизвестными.

Сегодня нередки рассуждения о том, что ситуация в мире кардинально изменилась, угрозы агрессии больше не существует, поскольку исчезают различия в идеологии России и зарубежных стран. Однако опыт истории свидетельствует о том, что идеи мира и справедливости нередко являются рабочими понятиями доктрин далеко не миролюбивых государств. Военная сила все еще остается одним из главных инструментов политики целого ряда стран.

Особую тревогу у нас вызывают, с одной стороны, возможность распространения ядерного и других видов оружия массового поражения, средств их доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками некоторых стран использовать их в интересах реализации своих военнополитических целей, с другой – увеличение угрозы международного терроризма, в том числе и с использованием этого оружия. Серьезно дестабилизируют ситуацию

вмире нарастание в отдельных государствах националистических, сепаратистских тенденций и массовые нарушения общепризнанных прав и свобод человека.

Вэтих условиях военная доктрина России не может не учитывать, по крайней мере, две противоречивые тенденции: первая – стремление народов к созданию ненасильственного мира, цивилизованным взаимоотношениям, укре-

14

плению мер доверия, исключению войн из арсенала средств решения спорных вопросов; вторая – стремление некоторых государств решать международные проблемы с позиции силы, жить по законам, где военная сила играет если не главную, то важную роль в политике. Последняя тенденция требует к себе повышенного внимания и при стечении определенных обстоятельств может обусловить возникновение вооруженных конфликтов и войн.

Всобственно военных основах доктрины целесообразно было бы раскрыть характер войн и вооруженных конфликтов; определить, к отражению какой агрессии готовить государство и его Вооруженные Силы; направление их строительства, подготовки, а также способы боевого применения.

Воценке военных конфликтов мы должны исходить из того, что в современных условиях вероятность развязывания мировой ядерной или мировой обычной войны значительно снижена. Вместе с тем возможность возникновения вооруженных конфликтов, локальных и региональных войн не только сохраняется, но и увеличивается. По нашему мнению, наиболее вероятной является не прямая вооруженная интервенция против России, а постепенное втягивание ее в конфликты, развязанные в соседних странах и регионах. При сложных взаимосвязях и взаимозависимости интересов различных государств и народов любой вооруженный конфликт может перерасти в крупномасштабную войну.

Сучетом изложенного, главными задачами страны в области обороны являются следующие:

Вмирное время – предотвращение военных конфликтов сочетанием по- литико-дипломатических и других мер с поддержанием военного потенциала и боевой мощи ВС на уровне, обеспечивающем падежную защиту жизненно важных интересов страны; охрана государственной границы; пресечение возможных провокаций и посягательств на безопасность граждан, суверенитет, территориальную целостность Российской Федерации.

Вугрожаемый период и с началом войны – своевременное принятие ре-

шения на перевод страны и ВС на военное положение и его практическое осуществление; мобилизация необходимых сил, средств страны на отпор агрессору; использование возможностей ООН, других международных организаций для осуждения и изоляции агрессора, принуждения его к прекращению войны и восстановлению мира.

Несмотря на сокращение стратегических наступательных вооружений, очевидно, что в настоящее время и в обозримом будущем ядерное оружие останется определяющим элементом европейской и глобальной стабильности. Поэтому мы рассматриваем стратегические ядерные силы в качестве важнейшего гаранта обеспечения военной безопасности России и ее союзников.

15

Что касается военных доктрин США и других развитых государств, то они также претерпевают определенные изменения. Позитивным аспектом перемен являются новые акценты в оценке вероятности возникновения различных войн. Однако в целом их классификация, принятая в США и НАТО в 80-е годы, сохраняется. Перед ВС ставится задача подготовки к ведению любой войны – всеобщей (глобальной) и ограниченной, с применением ядерного или только обычного оружия, двусторонней и коалиционной, а также к участию в любом из возможных конфликтов.

Согласно установкам обновленной военной стратегии США до конца 90-х годов и в начале следующего века исход войн с применением обычных средств поражения, если они будут развязаны, решится в воздушных, наземных

иморских операциях. Ядерное оружие должно оставаться на втором плане, выполняя роль отведенную ему стратегией «устрашения». Вместе с тем при обострении обстановки в ходе обычных войн не исключается возможность использования ядерного оружия. Таким образом, определяя новые подходы к обеспечению обороны и военной безопасности России, необходимо исходить, прежде всего, из всесторонней оценки современной военно-политической обстановки, тех изменений, которые уже произошли и будут происходить в мире, и в нашей стране. Характер и тенденции развития международной обстановки, внутреннее положение в России, а также в странах Союза независимых государств (СНГ) создают исключительно сложные условия для строительства ВС РФ.

Главной целью сегодняшнего этапа строительства ВС РФ является создание качественно новых армии и флота, отвечающих современной военнополитической и стратегической обстановке в мире, содружестве независимых государств и тенденциям ее развития, реальной степени военной опасности. Причем численность и структура ВС РФ должны соответствовать возлагаемым на них задачам, экономическим, демографическим и иным возможностям России, а также достигнутым соглашениям о сокращении вооруженных сил.

Известно, что Россия в числе последних из союзных республик распавшегося СССР, приступила к созданию собственных ВС, но на это были свои причины. В сложившейся к маю 1992 г. обстановке другой альтернативы просто не существовало. Перед Президентом, Верховным Советом России, Министерством обороны встал вопрос – какими должны быть армия и флот?

Сучетом геостратегического положения и геополитических интересов России ее ВС должны быть высокомобильными, оснащенными современной техникой и вооружением. Необходимо отказаться от многочисленных, малоподвижных, тяжело управляемых ВС бывшего СССР, вошедших в состав армии

ифлота России, но максимально использовать их потенциал. При этом появи-

16

лась реальная возможность осуществить сокращение ВС, ослабить непомерное бремя военных расходов.

Воснову концепции строительства ВС РФ, одобренной Президентом России, положены два важнейших принципа обеспечения военной безопасности.

Первый – сдерживание любого агрессора от развязывания мировой ядерной и обычной войны путем поддержания стратегических ядерных сил в состоянии, обеспечивающем в любых условиях обстановки проведение ответных действий с требуемой эффективностью.

Второй – сдерживание агрессора от развязывания региональных, локальных войн и вооруженных конфликтов путем создания группировок войск (сил) общего назначения (войска прикрытия, мобильные силы, резервы верховного главнокомандования (ВГК)), гарантирующих отражение агрессии и обеспечение возможности своевременного наращивания Вооруженных Сил при возрастании масштабов военных действий.

Реформирование ВС России, как известно, проводится поэтапно.

Внастоящее время с учетом сложившихся условий начато формирование новых группировок ВС на территории России, проводится запланированное сокращение их численности и боевого состава, начаты реорганизация Центрального аппарата Министерства обороны, войсковых структур и переход на смешанный принцип комплектования (по призыву и добровольному поступлению на службу по контракту, уточнены основные мероприятия, связанные со строительством ВС на ближайшую перспективу, разрабатываются направления дальнейшего их реформирования.

Врезультате проведенной работы общая численность армии и флота России уменьшена. Планируется максимально уменьшить число соединений и частей сокращенного состава. Ведется активная работа по завершению формирования новой военно-технической политики, основной целью которой является комплексное решение задач оснащения армии и флота современными образцами вооружения и военной техники в условиях значительного сокращения ассигнований, конверсии военной промышленности, новых экономических отношений. В целом итоги первого этапа подтверждают правильность выбранного курса строительства и реформирования ВС России. Однако сложные экономические условия в стране затрудняют эту работу.

Созданы группировки войск (сил), завершился вывод войск из других стран в пределы России, а численность Вооруженных Сил, как определено законом «Об обороне» до 1,2 млн. человек. Одновременно планируется создать военную инфраструктуру, способную обеспечить устойчивое функционирование группировок войск и управление ими в мирное и военное время. И, наконец,

17

предстоит провести комплексные исследования обоснования численности, боевого состава и структуры ВС.

Планируется завершить создание качественно новых ВС с проведением радикальных преобразований их структуры, переход на смешанную систему комплектования личным составом, формирование группировок войск (сил), создание военной инфраструктуры на территории России.

Наряду с проблемами строительства ВС не менее важное значение приобретает разработка теории военного искусства. В современных условиях значительно возрастает роль стратегии. Она должна, прежде всего, определить характер и содержание возможных военных конфликтов, условия их возникновения. От этого будут зависеть задачи, направленные, с одной стороны – на поиск эффективных военно-политических путей предотвращения войны, с другой - на выявление закономерностей, принципов, форм, способов подготовки и ведения вооруженной борьбы, выработки конкретных мероприятий по заблаговременной и непосредственной подготовке страны к отражению агрессии, способов своевременного стратегического развертывания ВС и вступления их в войну, обеспечения руководства ими.

Центральной задачей теории стратегии следует считать разработку научно обоснованных рекомендаций, военно-технических путей предотвращения войны.

Разумеется, мировая война должна быть предотвращена, главным образом, политическими средствами и это должно находить отражение в оборонной деятельности. Нам представляется, что сущность сдерживания может состоять в своевременной и адекватной ответной реакции на действия готовящегося к нападению агрессора. В мирное время это заставит его отказаться от вооруженного нападения из-за неотвратимого возмездия, в военное время удержит от применения ядерного оружия других средств массового поражения, ограничит масштабы и интенсивность военных действии, заставит прекратить их на приемлемых для нас условиях. Решение данной проблемы зависит от готовности к нанесению удара по возможному противнику в любое время с неприемлемым для него ущербом.

Принимая это во внимание, в военном искусстве важное значение придается разработке системы мер по подготовке страны к отражению возможной агрессии. Основными из них являются: разработка положений и концепций, определяющих действия ВС России по отражению агрессии; теоретическая проработка и практическое освоение новых форм вооруженной борьбы, наиболее эффективных способов разгрома группировок противника; разработка и практическая реализация новой системы мобилизационного развертывания, подготовки и подачи резервов; совершенствование системы подготовки штабов, войск (сил); оперативное оборудование территории Российской Федерации.

18

Изменения характера военных угроз и оборонных задач требуют уточнения возможных форм стратегических действий и боевого применения ВС. В современных условиях ими, на наш взгляд, могут быть: стратегическое развертывание ВС (частичное: для вооруженных конфликтов, локальных и региональных войн; полное: для отражения крупномасштабной агрессии); применение ВС в вооруженных конфликтах, локальных и региональных войнах; применение ВС в крупномасштабной войне.

Важнейшее значение для организованного отражения агрессии противника имеет стратегическое развертывание ВС. Главное требование к нему - исходить из реальных военно-политических и оперативно-стратегических условий решения задач в конкретно складывающейся обстановке. В прошлом это далеко не всегда выполнялось. Нередко имел место разрыв между политическими, стратегическими соображениями и системой боевой и мобилизационной готовности. Поэтому способы и организация стратегического развертывания должны развиваться с учетом возможностей потенциальных противников по осуществлению агрессии в любой форме.

В новых условиях особое внимание следует уделить теории подготовки и проведения стратегических операций в регионах (стратегических направлениях), которым в обычной войне будет принадлежать решающая роль. К сожалению, в послевоенные годы войска готовили либо к наступательным, либо к оборонительным формам боевых действий. Едва ли это было правильно. Нельзя игнорировать объективные принципы и законы вооруженной борьбы. Если противник начал агрессию, то мы вправе выбирать и применять те виды, формы и способы военных действий, которые в сложившейся обстановке явятся наиболее эффективными. Это может быть и наступление, и оборона. К решению задач по отражению агрессии в различных регионах и направлениях необходимо подходить дифференцированно, учитывая реально складывающуюся политическую, экономическую и стратегическую обстановку. Мы не должны давать повода сопредельным государствам расценивать наши действия как провокационные, но в то же время не имеем права отставать в развитии военного дела.

При подготовке ВС следует иметь в виду, что оборона в начальный период войны должна обеспечить возможность успешного отражения агрессии противника при отсутствии заранее оборудованных в инженерном отношении рубежей. Их придется готовить в ходе начавшегося вторжения, т.е. одновременно с ведением оборонительных сражений при неполном развертывании войск (сил). И именно здесь командующими (командирами) всех степеней должна быть проявлена инициатива в разумном сочетании различных способов ведения оборонительных операций. Мы за жесткую оборону, но надо уметь и маневрировать. Особенно это важно в современных условиях. В боевых уставах 1942-

19

1943 гг. имеется специальная глава, посвященная маневренной обороне, но о ней забыли. При разработке руководящих документов необходимо раскрыть эту проблему. Здесь слово за нашими военными учеными, занимающимися вопросами оперативного искусства и тактики.

Видимо, и наступательные операции должны занять свое место в теории военного искусства. В то же время нельзя забывать о контрнаступлении, которое широко применялось в годы Великой Отечественной войны.

Возникает ряд проблем, связанных с воздушными и противовоздушными операциями в стратегическом, районе, разгромом противника в океанских и морских зонах.

При современном характере вооруженной борьбы эффективность всех видов операций, стратегических и оперативных действий все в большей мере будет зависеть от надежности управления войсками. Особую остроту приобрели проблемы повышения боевой готовности органов управления, оперативности их работы, живучести пунктов управления и системы связи, широкого применения автоматизированных средств управления. Ряд неотложных мер потребуется для повышения эффективности основных видов оперативного, моральнопсихологического, технического и тылового обеспечения.

Все это должно найти отражение в разрабатываемых уставных документах, регламентирующих применение Вооруженных Сил, тщательно отрабатываться в практике оперативной и боевой подготовки. Мы считаем, что в современных условиях основной упор надо сделать на подготовку органов управления, поддержание их на уровне; обеспечивающем надежное руководство войсками (силами) как в мирное, так и в военное время. Сложное экономическое положение России заставляет считать каждую копейку. Поэтому в ближайшей перспективе планируется подготовка органов управления на командноштабных учениях, которые предусматривается проводить под руководством старших начальников с широким использованием средств автоматизации.

Коренные изменения в военно-политической обстановке, а также в развитии средств вооруженной борьбы поднимают на небывалый уровень роль науки, в том числе военной. Это объясняется тем, что сейчас открываются принципиально новые направления в развитии военного дела, сохраняется возможность достижения армиями наиболее развитых государств военно-технического превосходства, обусловленного созданием новых образцов высокоточного оружия, а также оружия, основанного на новых физических принципах, приближающегося по разрушительной силе к ядерному оружию, и другими факторами. Перед военной наукой стоят серьезнейшие задачи, связанные с теоретической разработкой проблем строительства и применения ВС, их технического оснащения, обоснования структуры, оптимального состава каждого вида, рода войск и специальных войск.

20

Однако следует отметить, что экономические трудности, переживаемые страной, отрицательно сказываются на решении многих проблем. Например, при наличии вполне современных образцов ударных средств мы по многим параметрам отстаем в средствах их информационного обеспечения, системах управления и связи. Имеет место отставание в электронике, а без высокоразвитой микроэлектронной базы трудно рассчитывать на общий подъем промышленного, научно-технического потенциала страны и на обеспечение обороноспособности России на современном уровне. В ближайшей перспективе необходимо сохранить прочность завоеванных позиций, а затем особое внимание уделить тем технологиям, которые определяют индустриальное могущество страны и боевой потенциал ВС.

Нельзя обойти вниманием и технологию так называемого искусственного интеллекта. В ряде стран (прежде всего в Соединенных Штатах Америки) средства «искусственного интеллекта», являясь вершиной технического прогресса, уже прошли период становления и получили права гражданства. Они применимы в строительстве вооруженных сил, управлении боевыми действиями и системами оружия, обучении личного состава и т.д. Мы значительно отстаем в этой области.

Нужно считаться также с тем, что недостатки современных боевых систем и средств невозможно компенсировать ни за счет военного искусства, ни за счет количества, что и подтвердила война в зоне Персидского залива. Чтобы ликвидировать отставание, необходимо научные исследования, опытноконструкторские работы осуществлять опережающими темпами. При этом основным критерием эффективности, результативности научных исследований должны быть реальное влияние на решение практических задач строительства ВС, повышение их боевой готовности.

Особое значение приобретает своевременное внедрение научных достижений в практическую деятельность. Решение этой задачи связано с совершенствованием форм и методов оперативной, мобилизационной и боевой подготовки органов управления и войск (сил). Обобщение опыта проведенных учений, внедрение результатов исследований в практику оперативной и боевой подготовки должны составлять главное содержание научной работы в войсках и на флотах.

Нуждаются в перестройке военно-исторические исследования. Особое значение приобретает сегодня изучение опыта локальных войн. Локальные войны и конфликты (малые или большие) непосредственно воздействуют на стабильность в мире, глобальное развитие политики, расстановку военнополитических сил, что и подтвердили события в зоне Персидского залива.

Однако это не означает ослабления внимания к Великой Отечественной войне – богатейшей сокровищнице боевого опыта. В связи с празднованием 65-летия важнейших событий войны необходимо активизировать военно-

21

историческую работу в целях глубокого анализа проведенных операций, извлечения практически ценных уроков. Этому в немалой степени должно содействовать снятие грифа секретности с архивных документов и материалов. Их объективный анализ позволит выявить как источники наших побед, так и причины неудач.

Таким образом, сама жизнь потребовала от нас создания новых ВС, ликвидации существовавшего разрыва между составом, структурой и численностью группировок войск (сил), доставшихся нам в наследство от бывшего

СССР, и реальными потребностями обороны России, между характером современных войн и традиционными формами их применения.

Основная особенность решения данных проблем состоит в том, что наряду с задачами обеспечения надежной защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Отечества, его государственных интересов от угроз извне перед ВС в современных условиях встают новые задачи: тесное взаимодействие с органами государственной власти и управления, переход на новую систему комплектования войск, обеспечение социальной защиты военнослужащих и членов их семей, возрождение престижа воинской службы, системы военно-патриотических ценностей и идеалов.

Мы стоим перед необходимостью осуществить формирование, реорганизацию и сокращение Российских Вооруженных Сил, причем в короткие сроки. В некоторых кругах нашего общества усиливается стремление решить эти задачи за один – два года. Однако социально-политическая и экономическая обстановка в России не позволяет нам этого сделать. Военное строительство разворачивается в сложных внутренних и международных условиях и требует кропотливой, весьма продолжительной работы.

1.3. Состояние войны. Военное положение. Мобилизация. Полномочия органов государственной власти и обязанности предприятий

иорганизаций в области обороны

Вст. 18 Федерального закона «Об обороне» указывается, что состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ.

Смомента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления

опрекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Вст. 19 того же закона указано, что военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти предусматривает ограничение прав и свобод и вводится на всей территории РФ или в отдельных

ееместностях в случае агрессии или непосредственной угрозы против РФ.

22

Впериод военного положения ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.

Органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами при введении военного положения является Генеральный штаб ВС РФ.

Собъявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу ВС РФ, других войск на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а так же по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральным законом.

Мобилизация – это комплекс мероприятий по переводу на военное положение ВС, экономики и государственных институтов страны (общая мобилизация) или какой-либо их части (частичная мобилизация).

Объявление мобилизации – компетенция высших органов государственной власти. Мобилизация стала применяться с созданием массовых армий, комплектуемых на основе всеобщей воинской повинности (конец 17-19 вв.).

ВРоссии термин мобилизация стал официально употребляться с 1870 г. Мобилизация ВС заключается в их переводе, в развертывании на органи-

зацию и состав военного времени. Факторами успешного проведения мобилизации ВС являются:

наличие и подготовленность людских ресурсов для комплектования развертывания военных формирований,

накопление в мирное время необходимых запасов вооружения, военной техники и других материальных средств:

хорошо поставленный учет, оповещение и сбор военнообязанных запаса, а также мобилизуемых транспортных средств.

Мобилизация экономики включает:

развертывание военного производства;

изменение экономических мероприятий в интересах всемерного увеличения производства военной продукции;

перестройку работы органов и средств связи и транспорта в интересах обеспечения нужд военного времени;

обеспечениеживучестииустойчивостихозяйственногомеханизмастраны;

изменение деятельности научных и опытно-конструкторских учреждений в целях удовлетворения потребности ВС.

Организация обороны включает:

23

прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;

правовое регулирование в области обороны;

строительство, подготовку и поддержание необходимой готовности ВС РФ, а также планирование их применения;

разработку, производство и совершенствование систем управления ВС РФ,

создание запасов, а также планирование использованиярадиочастотногоспектра;

планирование перевода органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

мобилизационную подготовку органов государственной власти, местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта и населения страны;

создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну,

вобласти обороны;

развитие науки в интересах обороны;

финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону;

международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

другие мероприятия в области обороны.

Полномочия Президента РФ в области обороны

1.Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2.Президент Российской Федерации:

определяет основные направления военной политики РФ;

утверждает военную доктрину РФ;

осуществляет руководство ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет

24

общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего ВС РФ о ведении военных действий;

вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении;

принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

утверждает концепции и планы строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, план применения ВС РФ, мобилизационный план ВС РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;

утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

утверждает структуру, состав ВС РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

принимает решение о дислокации и передислокации ВС РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

25

утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части и Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

утверждает положения о МО РФ и Генеральном штабе ВС РФ, а также положенияоборганахуправления, другихвойсках, воинскихформированийиорганов;

утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии ВС РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

утверждает предельное количество военнослужащих ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, прикомандированных к федеральным органам государственной власти;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами РФ.

Полномочия Федерального Собрания в области обороны

1. Совет Федерации:

рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;

рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы

вобласти обороны;

утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также о привлечении ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

решает вопрос о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ.

26

2. Государственная Дума:

рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;

принимает федеральные законы в области обороны.

Полномочия Правительства РФ в области обороны

Правительство Российской Федерации:

осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

организует оснащение ВС РФ, других войск, воинских формирований

иорганов вооружением и военной техникой по их заказам;

организует обеспечение ВС РФ, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственного поста, транспорта, коммуникаций и населения страны;

осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транс портных средств, подлежащих передаче ВС РФ в соответствии с законодательством РФ;

устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

27

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонно-промышленного комплекса, научноисследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессиональной образования;

утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы;

организует разработку планов размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военноврачебной экспертизы и военных сборов;

утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, воен- но-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

устанавливает штатную численность гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

определяет порядок предоставления и использования для нужд ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

28

организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;

ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациямиигражданамиРФ, всвязисиспользованиемихимуществадлянуждобороны;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.

1.4.Место и роль Вооруженных Сил в структуре государства.

Предназначение и состав Вооруженных Сил России. Принципы и основные направления их строительства

1.4.1. Место и роль Вооруженных Сил в структуре государства

Федеральный закон «Об обороне» (Принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года) определяет основы и организацию обороны РФ.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Руководство ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и

органами осуществляет Президент.

Президент РФ утверждает структуру, состав ВС РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих ВС, других войск, воинских формирований и органов.

Он же принимает решение о дислокации и передислокации ВС РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше. Утверждает положения о МО РФ и Генеральном штабе (ГШ) ВС РФ, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов.

1.4.2. Предназначение и состав Вооруженных Сил России

Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

ВС РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ.

Привлечение ВС РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

29

Применение ВС РФ для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством РФ.

Деятельность ВС РФ осуществляется на основании Конституции РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, федеральным законом о ВС РФ и другими законами РФ в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Часть состава ВС РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ВС РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск ВС РФ, в Тыл ВС РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ.

1.4.3. Принципы и основные направления строительства Вооруженных Сил России

В дореволюционный и советский период

Вся история военного строительства в России – эволюционное преобразование военной организации государства. Пройден длительный путь: от принятия единоличных узкопрофессиональных решений (царских указов) до создания многосторонней системы, позволяющей обеспечить национальную безопасность, для чего, прежде всего, необходимо иметь хорошо обученную армию, способную сдерживать и отражать агрессию любого противника.

Начало организованному военному строительству было положено при проведении военных реформ 1609-1610 гг. До 1917 г. главной его формой являлись указы и распоряжения, подготавливаемые царями лично либо военными ведомствами. Так, исходя из указов Петра I от 8 и 17 ноября 1699 г., началось формирование регулярной армии на основе рекрутской системы комплектования, а в 1705 г. была заложена Адмиралтейская верфь, сыгравшая важную роль в развитии флота России. После поражения России в русско-японской войне целью военных реформ 1905-1912 гг. стало качественное преобразование русской армии. Появилась серия указов, направленных на реорганизацию центрального военного управления, сокращениесроковдействительнойвоеннойслужбы, улучшениебытасолдат.

После окончания гражданской войны в обстановке разрухи народного хозяйства, сложных внутренних и внешних политических условий перед Советским государством встали неотложные задачи, связанные с военным строительством. Анализ документов того времени свидетельствует о том, что только с ноября 1920 г. по ноябрь 1922 г. военные вопросы обсуждались 9 раз на плену-

30

мах ЦК РКП(б), 26 – на заседаниях Политбюро, в Совете Народных Комиссаров, 17 – в Совете Труда и Обороны. Их рассматривали на VIII и IX Всероссийских съездах Советов, III (1925 г.) и IV (1927 г.) съездах Советов СССР, Х-XII съездах партии, февральском и апрельском (1924 г.) пленумах ЦК.

Оценка состояния боеспособности Красной Армии, проведенная в начале 1924 г., поставила политическое и военное руководство страны перед необходимостью разработки плана мероприятий по коренной перестройке военной организации. В марте этого же года он был одобрен ЦК РКП (б) к переходу к смешанной системе комплектования армии, явившийся сутью военной реформы 1924–1925 гг., юридически закрепил первым общесоюзным Законом об обязательной военной службе, принятым ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 г.

После второй мировой войны, вплоть до распада СССР, строительство ВС осуществлялось на основе планов народного хозяйства страны, планов развития ВС на пятилетний период и Организационных директив Министра обороны на каждый год. Это был период наиболее стабильного экономического развития (в достаточной степени милитаризованный), на ВС денег не жалели.

Исторический опыт планирования военного строительства в России и

СССР позволяет отметить ряд особенностей.

Все решения, определяющие содержание планирования, касались в основном ВС и принимались на уровне высшей государственной власти: от указа царя-реформатора до коллегиального решения высшего политического руководства СССР. Исключением было первичное решение вопросов военной реформы 1924-1925 гг. на уровне высших партийных органов.

Планирование носило последовательный, а не всеобъемлющий характер и, как правило, затрагивало лишь отдельные вопросы военного строительства, чаще всего связанные с неудачами в военных кампаниях. Оно охватывало краткосрочный (1-2 года), среднесрочный (3-5 лет) периоды и не учитывало долгосрочную перспективу (10-15 лет).

Необходимо отметить, что ни один из разработанных планов военного строительства не обеспечил в полной мере реализации намеченных целей, но на то были свои причины. Наиболее общими из них явились: недостаток времени на проведение всего комплекса мероприятий из-за задач, требующих использования Вооруженных Сил; низкий уровень научно-технической базы для совершенствования вооружения и военной техники, консерватизм, особенно в высших государственных и военных эшелонах, затруднявший использование нового в строительстве ВС.

Исторический опыт планирования военного строительства в России и

СССР отличается национальной индивидуальностью, хотя и учитывает передовые идеи других стран.

31

На современном этапе

С образованием Российской Федерации как самостоятельного государства начала складываться определенная структура военного планирования, направленная на совершенствование военной организации страны для обеспечения национальной безопасности, а также защиты суверенитета и территориальной целостности.

Остановимся на этом более подробно. Законотворческая работа, начиная с 1992 года, проводилась не последовательно. К примеру, Закон РФ «Об обороне» был принят до выхода «Основных положений военной доктрины Российской Федерации», а Закон «О безопасности» в отсутствии Концепции национальной безопасности; многие действующие законы по вопросам обороны и безопасности устарели и должны быть приведены в соответствие с новой Конституцией, основами государственного устройства и со всеми нормативными актами, принятыми после образования Российской Федерации как суверенного государства; анализ действующих законов РФ и различных законодательных проектов, в том числе норма- тивно-правовых актов, не дает четкого представления о государственном системном процессе планирования военного строительства. Поэтому мнения военных ученых и практиков относительно разработки проектов, концепций, программ, планов разделились, возникли взаимоисключающие предложения.

Исправить положение можно лишь при наличии основополагающего исходного документа по государственному военному строительству, который был бы ориентиром для министерств и ведомств РФ, занимающихся проблемами обеспечения национальной безопасности. Таким документом могла бы стать Концепция национальной безопасности РФ, проект которой в настоящее время находится в стадии доработки и уточнения. Нам кажется, что в ней необходимо определить взгляды государства на обеспечение национальной безопасности, заложить механизм законодательного, правового регулирования и реализации военной политики.

Концепция должна отвечать на вопрос, в каком направлении развивать военную организацию государства, затрагивать проблемы технической оснащенности ВС и других войск РФ, совершенствования вооружения и военной техники, мобилизационных возможностей государства, в том числе подготовки военно-обученного резерва, развертывания и др. Несомненно, она должна давать исходные данные для планирования развития оборонно-промышленного потенциала, а также расчета расходов государства на оборонные нужды.

Что касается системного подхода к планированию военного строительства, то в Концепции (в качестве приложений) целесообразно определить перечень и примерное содержание законов, концепций, программ, планов, обяза-

32

тельных для разработки и рассмотрения в органах законодательной и исполнительной власти.

Планирование собственно военного строительства РФ должно осуществляться поэтапно. Первый этап может рассматриваться как целевой (долгосрочное планирование), второй – как программный (среднесрочное планирование), третий – как текущий (краткосрочное планирование).

По содержанию долгосрочное планирование (на 10-15 лет) выражает генеральное направление военного строительства, намечает очередность решения важнейших задач военного строительства, обеспечивает преемственность, последовательность и согласованность различных этапов строительства, предусматривает разработку документов, в основе которых будут заложены экономические и другие возможности государства.

Среднесрочное планирование (до 5 лет) предусматривает решение крупных комплексных задач военного строительства, вытекающих из долгосрочной перспективы развития военного потенциала страны, и включает разработку документов с учетом выделения финансовых и материальных ресурсов на нужды обороны.

Краткосрочное планирование (на 1 год) уточняет задачи государственной программы военного строительства, учитывает ход ее выполнения, новые потребности ВС, достижения науки и техники, предусматривает разработку (уточнение) документов на основе финансовых и материальных ресурсов, выделенных на нужды обороны.

Однако в условиях экономической и финансовой нестабильности в России планировать выделение материальных и финансовых ресурсов на длительный период нельзя, тем более что мероприятия по реформированию армии и флота требуют внушительных сумм. Кроме того, очень сложно точно определить на такой период т.е. конкретные сроки (годовые, полугодовые, квартальные) проведения мероприятий и финансово-экономически обосновать их.

В связи с этим необходимо учитывать ряд особенностей. По многим вопросам (комплектование личным составом, мобилизационные потребности, развитие военной инфраструктуры, системы управления ВС и др.) планирование мероприятий строительства Вооруженных Сил выходит за рамки военного ведомства и затрагивает интересы и нужды других министерств и ведомств, имеющих воинские формирования. Поэтому мы считаем, что на МО, ГШ необходимо возложить задачи, связанные с координацией и взаимодействием при решении проблем строительства и развития других войск Российской Федерации.

В силу перечисленных обстоятельств на период до 5 лет (среднесрочное планирование) более предпочтительно разрабатывать План строительства Вооруженных Сил с последующей его детализацией в годовых планах работ.

33

Проблемным, естественно, является и вопрос целесообразности разработки программных документов развития видов Вооруженных Сил, родов войск.

За полгода до начала третьего этапа (очередного финансового года) на основе документов среднесрочного планирования (политических, экономических и других) должна завершаться разработка (уточнение, детализация) годовых планов строительства видов ВС и родов войск, а также планов других войск РФ. В течение оставшегося срока им необходимо пройти процедуру обсуждения и утверждения в Федеральном Собрании страны, где представители Правительства, ВС (видов ВС) и других войск РФ защищают и детально обосновывают полноту и целесообразность представленных документов.

Годовой План строительства видов ВС (родов войск) должен рассматриваться, как документ, отражающий мероприятия выполнения Плана строительства ВС, порядок, последовательность и сроки их осуществления с учетом выделенных материальных и финансовых ресурсов на развитие видов ВС, (родов войск).

Характерной чертой данного этапа является бюджетная оценка планов, представляющая собой приведение запрашиваемых на военные нужды материальных и финансовых средств в соответствии с экономическими возможностями государства. Оно может осуществляться двумя способами.

Первый (предпочтительный) – бюджетная оценка осуществляется снизу вверх, разрабатывается План строительства ВС с последующей передачей его для анализа в Правительство РФ (Министерство финансов), которое определяет объемы ассигнований на нужды ВС с учетом иных государственных расходов. После определения возможностей финансирования ВС завершение формирования плана должно осуществляться в обратном направлении (сверху вниз).

Второй – мероприятия Плана строительства ВС РФ разрабатываются последовательно сверху вниз на основе подготовленных Правительством РФ (Министерством финансов) исходных данных по выделению материальных и финансовых средств на военные нужды (подобная практика существует в настоящее время) от имеющихся возможностей государства. Такой способ обладает определенными недостатками, так как ставит ВС в полную зависимость от финансирования без достаточного учета угроз (внешних и внутренних) безопасности и стоящих перед ними задач.

Существование различных взглядов на организацию планирования военного строительства РФ требует проведения дискуссии. Правильный выбор дальнейших шагов при решении данной проблемы с учетом мнении военных ученых и практиков военного строительства положительно повлияет на качество решения вопросов развития военной организации государства, исключит параллелизм и дублирование, повысит степени реализации спланированных мероприятий даже в условиях недостаточного финансирования.

34

1.4.4. Проблемы финансирования строительства ВС в условиях рыночной экономики и их учет в ходе планирования военного строительства

Очередная смена экономической формации, предполагающая переход от плановой экономики к рыночной, заставляет по-новому взглянуть на содержание военного строительства. И здесь, как никогда, необходим опыт высокоразвитых государств, располагающих мощными вооруженными силами, имеющих опыт планирования их строительства, опирающийся на те экономические отношения, к которым сегодня наше государство только стремится. И было бы наивным полагать, что ВС РФ будут, как и прежде, развиваться в минимальной зависимости от состояния экономики государства. Напротив, в постоянно усложняющихся условиях России предстоит искать новые пути совершенствования ВС, и это в определенной степени будет зависеть от эффективности планирования военного строительства.

В ходе планирования в условиях формирования рыночной экономики неизбежно возникают серьезные проблемы, связанные с финансированием ВС. Прежде всего, это касается значительного занижения объемов финансирования, запрашиваемых Министерством обороны, а также их зависимости от поступления финансов в доходную часть бюджета (Министерству обороны не выделяются даже суммы, утвержденные Законом).

Достижению действенности планирования, на наш взгляд, будет способствовать комплекс мер (прежде всего, со стороны Правительства), который может заключаться в следующем.

Во-первых. В основу планирования военного строительства необходимо положить Концепцию национальной безопасности и Концепцию военного строительства Российской Федерации. Эти документы должны разрабатываться под руководством Правительства, утверждаться Федеральным Собранием и Президентом, иметь статус целевых Государственных программ, что значительно облегчит разработку соответствующих ведомственных программных документов, а также защиту текущих расходов оборонного бюджета.

Во-вторых. При формировании федерального бюджета в целях обеспечения достаточного финансирования обороны государства Правительство в первую очередь должно сосредоточить усилия на поиске путей увеличения доходной части бюджета и лишь, в крайнем случае – идти на сокращение оптимизированных расходов на оборону.

В-третьих. В условиях экономической нестабильности весьма актуально не допустить определения расходов на оборону (в процентном отношении) в зависимости от объема валового внутреннего продукта без учета материального и финансового обеспечения задач, стоящих перед Вооруженными Силами, тем более что обострение экономической ситуации в стране неизбежно сопровож-

35

дается усилением напряженности, как на ее национальных окраинах, так и на границах с некоторыми сопредельными государствами, не отказывающимися от притязаний на территорию России.

В-четвертых. При формировании экономической политики, на наш взгляд, целесообразно пересмотреть существующую систему налогообложения предприятий (организаций, учреждений), связанных с оборонной промышленностью, так как высокие налоги косвенно увеличивают оборонные расходы, не влияя в целом на повышение обороноспособности. И это сегодня, когда они вызывают раздражение у значительной части населения и депутатского корпуса нашей страны, а также за рубежом.

1.4.5. Основные проблемы совершенствования планирования военного строительства в условиях военной реформы

Учитывая то, что Россия на современном этапе развития формирует демократическое общество, осуществляет переход к рыночной экономике, одновременно пересматривая взгляды на всю систему международных отношений, требуется создание надежной системы военной безопасности государства. Обеспечение военной безопасности как системы находится в диалектической связи со следующими категориями: зависимость обороноспособности страны от уровня развития экономики, состояния ВС и других войск РФ, научно-технической базы, состояния оборонного сектора промышленности, мобилизационных возможностей экономики; влияние политики на экономику и наоборот; зависимость структуры государственного управления страной в мирное и военное время от развития военно-политической и стратегической обстановки в мире.

В этой ситуации одной из главных задач является приведение военной организации государства в соответствие с новой военно-политической и воен- но-стратегической обстановкой, реформируемой политической системой и экономикой, характером современной вооруженной борьбы, необходимостью парирования реальных и потенциальных угроз безопасности России. Решить ее можно лишь в рамках Комплексной федеральной программы, т.е. Концепции военной реформы. Успех возможен, только если это будет делом государственной важности при условии согласованных действий всех министерств и ведомств Российской Федерации. Вооруженные Силы, естественно, должны преобразовываться при проведении военной реформы на основе разработанного и утвержденного Президентом и Правительством России Плана строительства и развития ВС РФ, как минимум, на 5-летний период.

Объективная оценка состояния ВС РФ диктует необходимость выработки новых подходов к планированию военного строительства, содержание которых созвучно основным направлениям его совершенствования.

36