26.2. Государственный сектор экономики и границы его развития.

Для смешанной экономики характерны различные типы и формы собственности, порождающей разнообразие форм хозяйств и типов предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность, образующая государственный сектор экономики.

Частная и государственная формы собственности отличаются, прежде всего, отношениями владения. В частной собственности субъектом владения выступают физические и юридические лица, которым принадлежат объекты экономической системы. В государственной собственности субъектом владения выступает государство. Государственный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.

Удельный вес государственного сектора экономики в развитых странах различен. Он мал в США и Японии. В США на долю государства приходится около 20 % основного капитала, около 1/3 всей земли, 42 % всех электростанций, почтовое обслуживание, 300 с лишним станций телевещания и столько же - радиовещания. На европейских же государственных предприятиях производится от 10 % (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4 % (Великобритания) до 20-25 % (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В некоторых развитых странах государственные компании являются лидерами среди крупнейших промышленных фирм.

Государственный сектор экономики возникает двумя путями. Первый - когда государство (в США, ФРГ, Японии, Швеции) за счет средств бюджета строило или выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Второй – это когда государство (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии) осуществляет полную или частичную национализацию ряда отраслей и предприятий. Во второй группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем в первой.

В результате государственная собственность реализуется по следующим каналам:

• создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство);

• развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом (электроника, космонавтика, авиация);

• национализация убыточных предприятий, в основном, в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Следовательно, государство в современной рыночной экономике - это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Существование в условиях смешанной экономики государственного сектора способствует решению общегосударственных экономических задач. Главным логическим обоснованием существования государственного сектора в экономике выступает стремление населения страны устранить или смягчить неустойчивость экономики. Государственный сектор активно используется как средство макрорегулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике: создаются новые объекты или расширяются и реконструируются старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП, способствующим решению социальных задач.

Государственный сектор экономики представлен предприятиями двух видов: обладающими статусом юридического лица и не являющимися юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных органов и учреждений и находятся на их балансе и под их контролем.

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия публичного права. Предприятия частного права - это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права – это юридически самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В России государственные и муниципальные предприятия могут быть созданы только в форме унитарных предприятий. Статус последних определяется Гражданским кодексом РФ, в котором “унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия”.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Собственник имущества такого предприятия, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением отдельных случаев.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такие организации относятся к федеральным казенным предприятиям.

Собственник имущества данного предприятия, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Государственный и частный сектор экономики взаимосвязаны, но в своей деятельности руководствуются различными принципами. Так, госпредприятия зависимы от государственных структур, и поэтому в их деятельности просматривается двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности - работа на государственный заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам. У государственных предприятий меньше обязательств перед другими предприятиями, им, как правило, не грозит банкротство.

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансовыми льготами - в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов. В-третьих, на государственных предприятиях, с одной стороны несколько выше заработная плата, чем на частных, лучше условия труда. Но, с другой стороны, на госпредприятиях может на время вводится политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией.

Навязывание государственным предприятиям выполнение некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают их менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в более низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в США издержки производства на государственных предприятиях в среднем на 20 %, а в Англии на 30 % выше, чем на частных предприятиях.

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо некоторые его действия снижают эффективность государственных предприятий (ограничение конкуренции, контроль над ценами и др.) в условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому государство как сознательный субъект должно осуществлять свою деятельность осторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев. При высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о приватизации - продаже рентабельных, реконструированных объектов государственной собственности частному капиталу. В 80 - 90-х годах эта тенденция заметно усилилась во всех развитых странах Запада.

С начала 90-х годов во всех постсоциалистических странах происходит глубокое сокращение государственного сектора экономики. В ходе реформы в КНР доля государственной собственности в экономике снизилась с 76 % (1980 г.) до 35 % (1992 г.). На долю частного сектора приходится 60 % розничной торговли. Бурный рост экономики Китая обусловлен негосударственным сектором.

В России приватизация началась с 1992 года. На первом ее этапе (с октября 1992 г. по июль 1994 года) было разгосударствлено 70 % промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35 %.

С 1 июля 1994 года был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги.

В 2000 году в России к государственной и муниципальной формам собственности относилось 11 % от общей численности предприятий.

Очевидно, что в России государственная собственность еще долго сохранит свою значимость и функцию опорного звена хозяйственной цепи. Это относится, прежде всего, к энергетике, транспорту, производству оборонной продукции и некоторым другим отраслям, работающим в интересах всего государства. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной. Дальнейшего обсуждения и разработки заслуживает проблема размеров государственного сектора экономики в переходный период.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственный сектор экономики не дает такого мощного стимула к снижению издержек, хозяйственной рациональности, высокой рентабельности, как это делает частный сектор.

В целом государственный сектор экономики служит дополнением частного сектора там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.