Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание финансов как экономической категории.

2. Назовите основные звенья и уровни финансовой системы.

3. Что такое государственный бюджет?

4. Из каких статей состоят доходная и расходная части бюджета?

5. Почему существуют центральный и местные бюджеты, как они финансируются?

6. Почему государство вынуждено прибегать к займам?

7. Как уменьшить внутренний и внешний долг России?

8. Перечислите основные налоги, выплачиваемые в России.

9. Какое воздействие оказывают налоги на экономику страны?

10.Что такое фискальная функция налогов?

11.Что такое регулирующая функция налогов?

12.Что такое социальная функция налогов?

13.Что такое налоговые льготы? Кому и в каких целях они предоставляются?

14.Зачем государство разрешает ускоренное амортизационное списание основного капитала?

15.На какие цели расходуются бюджетные средства?

16.Как проконтролировать целевое расходование и сохранность бюджетных средств?

26. Экономическая роль государства в рыночной экономике. Макроэкономическое регулирование

Изучая функционирование экономического механизма, мы нередко наталкивались на следы деятельности самого крупного из участников экономических процессов - государства.

Проблема государственного участия в экономике является существенной для любой экономической системы. В командной экономике государство берет на себя основные права и обязанности по распределению ресурсов, производству товаров и услуг. Система тотального огосударствления экономики показала свою неэффективность. Государство превращается в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики. Более эффективным оказался рыночный путь развития в сочетании с демократией и свободой.

Переход экономики России от централизованно управляемой к рыночной коренным образом меняет задачи, которые стоят перед государством в экономической сфере. В смешанной рыночной экономике государство не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами. Рыночная экономика функционирует на основе рыночного механизма. Но рынок не решает всех вопросов, так как есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рыночным отношениям. Ими занимается государство как сознательный субъект. Россия находится в начале пути реформирования экономики, не имеет достаточного собственного опыта, поэтому целесообразно изучение практики государственного регулирования развитых стран.

26.1. Экономическая роль государства в рыночной экономике

Историки считают, что государство в его современном виде сложилось не так давно. Начало этого становления связывают с эпохой зарождения капитализма. Главными конструкторами Российского государства следует считать Петра I и Екатерину II. Уже тогда среди разнообразных задач государства выделяются экономические: контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода - источника его расходов, в том числе содержание правителей, чиновников и армии, а также ведение войн и международных дел.

И все же вопрос о роли государства в экономической жизни общества стал центральным для ученых и правительств именно в XX веке, когда обнаружилась историческая ограниченность взглядов “классической школы”.

До начала XX века преобладала экономика свободной конкуренции, характеристику которой выражала “классическая школа”. В ней подчеркивались 3 аспекта:

• требования невмешательства государства в экономику;

• гимн экономической свободе;

• ставка на рыночный механизм регулирования экономики.

Однако потрясения "великой депрессии" 30-х годов XX века, охватившей все развитые страны мира, означали, что экономика свободной конкуренции ушла в прошлое. Наступила экономика крупного машинного производства, объективно порождающая тенденцию к монополизму, который не совместим со свободной конкуренцией, основой рыночной экономики. Монополизм превращается в тормоз экономического развития. Еще В.И. Ленин подчеркивал, что всякая монополия порождает застой, загнивание, паразитизм и умирание. Экономика бывшего СССР была малоэффективной, прежде всего, из-за государственного монополизма.

От монополизма, зародившегося еще в конце XIX в., уже нельзя было избавиться, его можно было только постоянно ограничивать. Степень регулирующего воздействия государства определяет цивилизованность современной рыночной экономики.

Концепция активного участия государства в экономических процессах при сохранении рыночной экономики впервые разработана в теории Джона М. Кейнса (1883 - 1946). В 1936 г. была опубликована его работа “Общая теория занятости, процента и денег”. В тот период проблема состояла в том, чтобы найти методы, обеспечивающие выход из глубокого кризиса, создать условия для роста производства и преодоления безработицы.

В чем суть концепции, предложенной Д. Кейнсом?

Во-первых, вмешательство государства в процесс воспроизводства неизбежно и необходимо. Во-вторых, ее называют теорией эффективного спроса. Суть подхода состоит в том, чтобы предложить методы активизации и стимулирования совокупного спроса и тем самым воздействовать на расширение производства и предложения товаров. В-третьих, эта теория придает решающее значение инвестициям. Чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы производства. В-четвертых, главным инструментом воздействия государства на экономику является бюджетная и фискальная политика. По выражению Д. Кейнса – “налоги встроенные стабилизаторы”.

Д. Кейнс и посткейнсианцы считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства. Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного экономического роста.

Кейнсианство знаменовало переход к принципиально новому пониманию рыночной экономики как регулируемой государством.

Классическая и кейнсианская школы сегодня представлены разнообразными неоклассическими и неокейнсианскими теоретическими течениями. Эти ведущие направления имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики. Различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия.

Современное рыночное хозяйство индустриально развитых стран – это смешанная экономика. Необходимость в деятельности государства вызывается потребностями развития самой рыночной системы, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Так, доходы в рыночной экономике распределяются по результатам конкуренции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распределение не затрагивает занятых в фундаментальной науке, в управлении. Чисто рыночное распределение не гарантирует права на стандартное благосостояние, без чего нет демократического общества. Рынок не обеспечивает работой всех, кто может и хочет работать. Стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть осуществлены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы. Рынок, в основном, ориентирован не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с тенденцией на образование монополий.

Государство берет на себя ответственность за создание условий для эффективной конкуренции, устранения инфляционных процессов. Не стоит забывать и о внешнеэкономической политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство. Государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется смешанная система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией. В теории обоснована модель смешанной экономики при активном участии государства (рис. 5.2, стр.78). На модели кругооборота материальных и денежных средств, образующих экономический организм, показана роль государства в области распределения, перераспределения и стабилизации экономики. Государство производит покупки как на рынке продуктов, так и на рынке ресурсов, направляя денежные потоки расходов. Оно представляет также общественные блага и услуги как домохозяйствам, так и предприятиям. Финансирование общественных благ и услуг требует налоговых платежей со стороны предприятий и домохозяйств.

Модель кругооборота позволяет понять, как государство может изменять распределение доходов, осуществлять перераспределение ресурсов, регулировать уровень экономической активности, стабилизировать экономику и обеспечивать ее рост. Например, если в экономике существует кризис, то увеличение государственных расходов (инвестиций) при сохранении неизменными налогов и трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупного спроса, объема производства и занятости. При возникновении инфляции необходимо сократить государственные расходы, трансфертные платежи, и увеличить налоги.

В смешанной экономике государство не ограничивается ролью арбитра (поддержание правопорядка, установление прав собственности, защита конкурентов), а само выступает одним из активных участников экономических процессов, в которых сосуществуют, взаимодействуют и влияют друг на друга конкурентно-рыночные регуляторы и государственное регулирование экономики. Единство и взаимозависимость двух принципов экономической жизни - рынка с частным интересом и социально-экономической деятельности государства с общественным благом – образуют сердцевину экономики современных развитых стран.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления экономической системы к изменяющимся условиям.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. Выделяют цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности; обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям. Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования исходя из необходимости увязки частных и общественных интересов.

Существуют следующие типы государственного регулирования экономики:

1. Тотальный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического лагеря.

2. Различные сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в “шведской”, “японской” моделях, в модели социально-ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, в “китайском” варианте развития.

3. Крайний либерализм, признающий эффективными только принцип неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.

Субъектами государственного регулирования экономики выступают центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. Степень обособленности этих органов управления зависит от уровня централизации в стране. Так, в Великобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень централизации и контроля бюрократии над экономикой. В США преобладает значительное число относительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегрированная система управления - механизм посредничества и агрегирования интересов. В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсутствуют социальные механизмы согласования интересов. Они осуществляются в рамках политических процессов с участием правительства, парламента, профсоюзов и партий.

История XX века дает убедительные примеры полезности как широкого вмешательства государства в регулирование экономики (например, в США при президенте Рузвельте), так и сужения сферы такого вмешательства (приватизация госсобственности в Англии при М. Тэтчер). Важно то, при каких обстоятельствах решается подобная задача, насколько квалифицированы те, кто ее решает и какими методами. Поэтому сегодня в экономической науке преобладает точка зрения, согласно которой государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночный механизм срабатывает плохо или не работает на пользу общества.