69 Методы управления охраной окружающей среды.

Прямое административное регулирование предполагает уста¬новление лимитов выбросов для каждого источника загрязнения. Если у предприятия выбросы не превышают лимит, взимается только плата за квоту.

С целью установления нормативов определяются стандарты качества среды. Исходя из того состояния природы, за пределы которого выйти нельзя, местные власти определяют лимит для предприятий и выдают соответствующие «лицензии на загрязне¬ние».

Экономические меры управления качеством среды весьма раз¬нообразны: налоги на продукцию, потребление которой неизбеж¬но вызывает загрязнение окружающей среды (бензин, содержа¬щий свинец); целевые субсидии, направленные на реализацию специальных программ, установку природоохранного оборудова¬ния, налоговые льготы и т. д.

Можно выделить три группы методов охраны окружающей сре¬ды:

нефискальные — природоохранные обязательные условия; пра¬вовые условия с учетом экологического фактора; кооперация дея¬тельности на широкой основе; непринудительное побуждение природопользователей к природосовместимым действиям;

связанные с государственными доходами — лицензирование природопользования; налоги на загрязнение окружающей среды;

связанные с государственными расходами — природоохранные целевые инвестиции; госбюджетное финансирование мероприя¬тий, имеющих косвенное отношение к охране окружающей сре¬ды;

Экономический механизм природопользования в Российской Федерации предусматривает плату за пользование землей, водой, недрами, лесом.

Рассмотрим современную методику расчета платежей за загряз¬нение окружающей среды. Она сводится к следующему.

Плата за загрязнение атмосферы стационарными источниками (Патм.) определяется по следующей формуле, руб.:

Патм.=

где i — вид загрязняющего вещества (/ = 1, 2, 3 ... п); Н, — базовый норматив платы за выброс 1 т г'-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов, руб.; X, — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости ат¬мосферы в данном регионе; М„, М,„, Мл„ М, —выброс /-го загрязняющего веще¬ства в атмосферный воздух соответственно в объеме 1 т, в пределах допустимого норматива, лимита и общий выброс, т.

Дифференцированные ставки платы за загрязнение определя¬ются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассей¬нам рек.

Плата за загрязнение атмосферы передвижными источниками подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбро¬сы, превышающие допустимые. Размер платы зависит от количе¬ства и качества использованного топлива и удельной платы за до¬пустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при сжи¬гании 1 т топлива (Уп).

Величина Уп определяется по формуле, руб.:

где « — вид топлива; / — вид загрязняющего вещества (;'= 1, 2, 3 ... п); Н,—базо¬вый норматив платы за выброс 1 т загрязняющего вещества в пределах допусти¬мых нормативов, руб.; М, —масса /-го загрязняющего вещества, содержащегося в отработанных газах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода-изготовителя, при ис¬пользовании 1 т /-го вида топлива.

В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ для пе¬редвижных источников рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы.

Бензин неэтилированный:

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих ве¬ществ от передвижных источников определяется по формуле, руб.:

При использовании для обезвреживания отработанных газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются пониженные коэффициенты: для авто¬транспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо,— 0,05; для остальных транспортных средств —0,10. При проведении других мероприятий по снижению токсичности отработанных газов плата за выброс уменьшается в число раз, со-ответствующее подтвержденной эффективности данного меро-приятия.

Плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подзем¬ные водные объекты определяется по формуле, руб.:

где /— вид загрязняющего вещества (/= 1, 2, 3 ... л); Н° — базовый норматив пла¬ты за сброс 1 т /-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих пре¬дельно допустимые нормативы сбросов, руб.; К" — коэффициент экологической

значимости водного объекта; М°(., М*,, М° — сброс /-го загрязняющего вещества

в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и об¬щий сброс, т.

Лимиты размещения (складирования) отходов устанавливают¬ся, исходя из норм расхода сырья и материалов на планируемый объем продукции за вычетом планового объема отходов, использу¬емого в качестве сырья или материалов в соответствии с програм¬мами использования отходов и развития безотходных технологий.

70. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

В условиях перестройки управления экономикой страны фор¬мируется соответствующая структура управления внешнеэкономическими связями (ВЭС). Подсистемы и элементы ее можно представить в виде четырех основных блоков:

прогнозирование и планирование;

организационная структура управления;

экономические методы управления;

обеспечивающие подсистемы управления.

1. Прогнозирование и планирование включают:концепции, долгосрочные прогнозы и программы; сводные разделы по внешнеэкономическим связям; госзаказы и спецзаказы, балансы и лимиты ВЭС; инициативы ассоциаций, банков, предприятий и кооперативов

в планировании ВЭС; статистический учет, анализ и достоверность статистики.

2. Организационная структура управления выражается в созда¬нии Государственной внешнеэкономической комиссии в прави¬тельстве страны; единых внешнеэкономических органов, таких, как Министерство иностранных дел РФ; специализированных хозрасчетных ассоциаций и объединений в области внешнеэко¬номических связей территориальных органов, министерств и ве¬домств; внешнеторговых фирм в объединениях и на предприяти¬ях; совместных предприятий, международных объединений.

3. Экономические методы управления внешнеэкономическими

связями предполагают:

договорные и контрактные отношения предприятий и органи¬заций страны в области ВЭС;

ценообразование, государственное регулирование, государ¬ственный контроль и договорные цены;

финансирование и кредитование ВЭС;

экономическое стимулирование ВЭС через государственные структуры банков.

4. Обеспечивающие подсистемы управления — это правовое и ме¬тодическое регулирование; сертификация и международные стан¬дарты; маркетинг, реклама и информация о мировых рынках, банки и базы данных, а также подготовка и повышение квалифика¬ции кадров для внешнеэкономических связей.

71. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

При прогнозировании внешнеэкономической деятельности возникает необходимость в предсказании динамики различных показателей, и прежде всего потоков экспортных и импортных товаров. Прогноз динамики товарных потоков нужен, с одной стороны, для того, чтобы выяснить возможность получения до-полнительных ресурсов товаров промежуточного и конечного потребления через импорт, с другой — для того, чтобы опреде-лить целесообразные объемы экспорта продукции отдельных от¬раслей и, следовательно, установить требования, предъявляемые к уровню экспортных поставок различными отраслями промыш¬ленности и сельского хозяйства. Необходимо проведение глубо¬кого анализа влияния внешнеэкономических связей на эффек¬тивность и сбалансированность общественного производства страны. Прогноз экспортных и импортных потоков целесообраз¬но проводить по агрегированной номенклатуре отраслей и важ¬нейших продуктов.

Исключительно важна разработка прогноза цен мирового рынка. Большая роль в разработке комплексного прогноза внешнеэкономических связей принадлежит прогнозу спроса и предложения на продук¬цию, которая может явиться предметом экспорта и импорта. Прогноз спроса и предложения на продукцию экспор¬та и импорта непосредственно связан с прогнозом развития кон¬кретных мировых товарных рынков, народнохозяйственными потребностями и объемами производства в странах — торговых партнерах.

В зависимости от целей и задач прогнозирования все факторы можно сгруппировать по следующим пяти признакам:

длительность (период) действия;

степень влияния (иерархия или масштабность);

конкретная область проявления;

характер воздействия;

принадлежность к той или иной сфере рыночного механизма.

Разработка краткосрочного (конъюнктурного) прогноза требу¬ет учета всего комплекса факторов — от временных и случайных до постояннодействующих нециклических. Подготовка средне¬срочного прогноза базируется в первую очередь на учете постоян¬нодействующих циклических и нециклических факторов, остальные могут в расчет не приниматься. Естественно, что в процессе кратко- и среднесрочного прогнозирования необходимо прини¬мать во внимание все факторы, воздействующие как на спрос, так и на предложение. Задача долгосрочного прогнозирования требует привлечения постояннодействующих факторов, а также факторов, влияющих на спрос в длительной перспективе, тогда как предло¬жение будет в данном случае играть роль естественного ограничи¬теля ресурсов.

При разработке прогноза товарного рынка следует принимать во внимание ряд обязательных требований. Прогноз должен быть:

надежным, научно обоснованным и системным

воспроизводимым и доказательным, то есть тот же результат должен быть получен при независимой повторной проверке

иметь альтернативный характер с четкой формулировкой всех гипотез и предпосылок,

иметь надежную методику оценки достоверности и точности

При этом значение прогнозирования и планирования в управ¬лении внешнеэкономической деятельностью возрастает. С их по¬мощью реализуются важнейшие принципы рыночной теории уп¬равления.