Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебное пособие-3
.pdf
71
51. Аудиторская служба может:
а) проводить обязательные проверки на основании закона
в соответствии с заключенными договорами;
б) осуществлять плановый внешний контроль за деятель-
ностью хозяйствующих субъектов территории;
в) проводить инициативные проверки на коммерческой
основе;
г) оказывать услуги по постановке бухгалтерского учета
на предприятии, обучать и консультировать сотрудников бухгалтерии предприятия.
52. Аудиторские службы и аудиторы — индивидуальные предприниматели:
а) могут иметь любую организационно-правовую форму;
б) могут заниматься, помимо аудиторской, любой произ-
водственно-финансовой деятельностью;
в) должны иметь лицензию Министерства финансов.
53. Обязательной ежегодной аудиторской проверке, согласно законодательству страны, подвержены следующие
экономические субъекты:
а) сельскохозяйственные предприятия, индивидуальные
предприниматели, охранные агентства;
б) открытые акционерные общества, банки, биржи, фирмы
с иностранным участием;
в) все хозяйствующие субъекты независимо от формы
собственности.
54. Наиболее универсальным методом финансового
контроля, позволяющим всесторонне проверить хозяйствующий субъект, следует считать:
а) ревизию;
б) проверку;
в) обследование;
г) мониторинг.
55. Регламент проведения ревизии включает:
а) таксировку и контировку;
72
б) проверку правильности оформления документов;
в) проверку образовательного уровня сотрудников
бухгалтерии;
г) инвентаризацию ТМЦ;
д) проверку правильности исчисления расчетных пока-
зателей;
е) проверку правильности формирования отчетности;
ж) проверку качества выпускаемой продукции.
73
ТЕМА 4. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ
План
1. Бюджет и его влияние на социально-экономические
процессы.
2. Сущность понятия «бюджетная система».
3. Бюджетная система России.
4. Принципы построения бюджетной системы.
5. Основы организации бюджетного процесса.
6. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов.
7. Организация исполнения бюджета.
4.1. Бюджет и его влияние
на социально-экономические процессы
В результате длительных и серьезных исследований сущности бюджета и его влияния на общественное воспроизводство
признано, что бюджет не может быть определен однозначно,
поскольку данный термин используется в разных значениях и
отражает разные явления.
По экономической сущности бюджет — это совокуп-
ность объективно существующих денежных отношений, по ма-
териальному воплощению — фонд денежных средств, по организационной форме — финансовый документ, утверждаемый в
форме закона.
Специфика бюджетных отношений определяется тем, что
они представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.д.). Результатом такого
перераспределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений.
Бюджетные отношения выполняют особое назначение —
распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с
74
целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов. При этом
финансовые ресурсы, являющиеся материальными носителями
бюджетных отношений, формируются и используются в фондовой форме — в форме фондов денежных средств, создаваемых
соответствующими органами власти либо органами местного
самоуправления и используемых ими для удовлетворения общественных потребностей.
Под общественными потребностями понимаются потребности всех экономических субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, а также граждан), удовлетворение которых возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые могут быть сгруппированы и представлены
следующими видами потребностей в:
- оказании услуг общественного сектора экономики,
и прежде всего услуг образования, здравоохранения, культуры
и других услуг отраслей социальной сферы;
- расширении общественного производства;
- регулировании межотраслевых и территориальных про-
порций развития экономики;
- содержании органов государственной власти и органов
местного самоуправления, судебной власти, органов правопорядка, обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
Исходя из вышеизложенного бюджетные отношения
представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного
самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, по поводу перераспределения валового
внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых
ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках
возложенных на данные органы функций и задач.
Бюджетный фонд — это обособленная часть стоимости
валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономиче-
75
ской деятельности и части национального богатства, концентрируемая в распоряжении соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемая для выполнения функций и задач, отнесенных к его
компетенции.
Признание объективной необходимости концентрации ресурсов в распоряжении соответствующих органов власти и
местного самоуправления, в свою очередь, требует определения
разумных масштабов такой концентрации. Отсутствие понимания этого положения при определении целей, задач и направлений бюджетной политики может привести к двум крайностям.
Постоянно возрастающие общественные потребности требуют
адекватного увеличения бюджетных фондов. Однако излишне
высокий уровень концентрации средств в руках государства вызывает чрезмерное изъятие доходов у субъектов хозяйствования
и, как следствие, уклонение от налогообложения, снижение заинтересованности предприятий и организаций в увеличении
накоплений и развитии, что в перспективе может привести к
уменьшению объекта бюджетного распределения (в основном
валового внутреннего продукта) и снижению доходной базы
бюджетов. В то же время уменьшение размеров бюджетных
изъятий путем резкого снижения налогового бремени (целью
которого является создание наиболее благоприятных условий
хозяйствования экономическим субъектам для обеспечения экономического роста) может привести к необходимости пересмотра системы общественных потребностей в ущерб малообеспеченным слоям населения, занятым в социальной сфере, росту
социальной напряженности, замедлению темпов роста научнотехнического прогресса, снижению воспроизводства квалифицированных кадров и, в конечном итоге, к сокращению темпов
экономического роста.
Возникающие противоречия могут быть сняты только на
основе установления экономически обоснованных пропорций и
методов распределения финансовых ресурсов между всеми
субъектами бюджетных отношений.
К основным факторам, влияющим на уровень концен-
трации в распоряжении органов власти и местного самоуправления финансовых ресурсов, относятся следующие:
76
- уровень развития экономики (обобщающими показате-
лями которого являются не только темпы экономического роста,
но и абсолютная величина валового внутреннего продукта);
- цели и задачи бюджетной политики, определяющие при-
оритетные направления распределения бюджетных средств в
пользу отдельных отраслей экономики и территорий;
- исторические и национальные традиции.
Бюджет как совокупность денежных отношений оказывает огромное влияние на общественное воспроизводство. Регулирующая роль бюджета заключается в его возможности изменять
воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей
финансовой политики.
Бюджет влияет на экономические и социальные процессы
через соответствующие группы бюджетных отношений — дохо-
ды бюджета и расходы бюджета. Однако доходы и расходы
бюджета выступают в роли регулятора социальноэкономических процессов не автоматически, а через осуществляемую государством бюджетную политику, являющуюся составной частью финансовой политики. При этом цели и задачи
бюджетной политики реализуются благодаря созданию соответствующего этим целям бюджетного механизма, который позволяет облечь объективно существующие отношения в организационные формы мобилизации доходов в бюджет и осуществления расходов. Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного перераспределения средств.
Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных
отношений, связанных с формированием фондов денежных
средств, находящихся в распоряжении органов государственной
власти и местного самоуправления. Основное назначение доходов бюджета состоит в создании устойчивой финансовой базы
для выполнения органами власти и органами местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета являются одним из важнейших методов государственного регулирова-
77
ния социально-экономических процессов через установление
форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и рост накоплений. Используя те или иные формы бюджетных изъятий, государство влияет на совокупное потребление, перераспределяя денежные ресурсы между отдельными социальными группами, а также изменяет структуру
накоплений субъектов хозяйствования.
Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных
отношений, связанных с распределением и использованием
фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основное назначение расходов — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Вместе с тем расходы бюджета
могут активно воздействовать на общественное воспроизводство. Бюджетные расходы служат фактором, влияющим как на
совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование субъектов
хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит,
и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается
посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных
трансфертов нуждающимся категориям населения, финансирования производства общественных благ. Тем самым уровень
бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия.
Влияние бюджетных расходов на социальноэкономические процессы осуществляется как через приоритетное финансирование отдельных отраслей экономики, определяющих перспективное развитие экономики, науки и научнотехнического прогресса, так и через выбор адекватных форм
78
бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования предоставленных бюджетных
средств.
Бюджетный фонд как форма материализации бюджетных
отношений организован в виде баланса доходов и расходов. По
своему материальному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в бюджеты соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а расходы бюджета — денежные средства,
предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на
них функций и задач. При превышении расходов над доходами
фонд балансируется поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета. Показатели доходов и расходов весьма разнообразны, поэтому необходима их классификация.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная
классификация РФ представляет собой группировку доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
бюджетной системы РФ, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и
обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов.
Бюджетная классификация РФ включает:
- классификацию доходов бюджетов;
- классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников финансирования дефицитов
бюджетов;
- классификацию операций публично-правовых образова-
ний (классификацию операций сектора государственного
управления).
Утверждение бюджетной классификации РФ Бюджетным кодексом РФ определяет ее правовое значение, заключающееся в обязательности применения единой группировки показателей любого бюджета, что обеспечивает одинаковую
структуру бюджетного фонда независимо от уровня (федерального, регионального, местного), на котором он формируется.
Бюджетный фонд является разновидностью финансового
фонда, поэтому он обладает всеми чертами, характерными
для финансовых фондов:
79
- обособленным характером и самостоятельностью функ-
ционирования;
- целевым назначением;
- сбалансированностью;
- правовой регламентацией порядка образования и исполь-
зования.
Обособленный характер бюджетного фонда проявляется в
результате вычленения из стоимости валового внутреннего продукта и других объектов распределения (доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства) и
концентрации части финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. При
этом он начинает функционировать самостоятельно, порядок
его формирования, утверждения и использования регламентируется органами представительной и исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с нормативноправовыми актами.
Бюджетный фонд создается для достижения определенных целей, которые могут трактоваться в узком и широком
смысле. В широком смысле целью создания бюджетного фонда
является удовлетворение общественных потребностей, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время в ходе бюджетного планирования
определяются и более узкие цели, которые находят отражение в
функциональной и экономической структуре расходов бюджетов.
Как и любой другой финансовый фонд, бюджетный фонд
должен быть сбалансирован, однако сбалансированность может
быть достигнута не только за счет равенства доходов и расходов,
но и главным образом путем использования государственных
или муниципальных заимствований.
Наряду с наличием общих черт, характерных для всех финансовых фондов, бюджетный фонд обладает еще одной специфической чертой — исключительной мобильностью в процессе
его формирования и использования или маневренностью. Мобильность бюджетного фонда достигается: соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных кредитов, возмож-
80
ностью внесения изменений в утвержденные бюджетные
назначения.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с
определенными доходами бюджета и источниками финансирования его дефицита, за исключением субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ, средств
целевых иностранных кредитов (заимствований), добровольных
взносов, пожертвований, средств самообложения граждан и в
других случаях, определенных Бюджетным кодексом РФ.
Принцип единства кассы, предусмотренный Бюджетным
кодексом РФ как один из основных принципов исполнения
бюджетов, означает зачисление всех кассовых поступлений и
осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета,
за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответственно РФ, субъекта
РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. Соблюдение этого принципа позволяет консолидировать все доходы и поступления на счете и направлять их бюджетополучателям исходя из утвержденных бюджетных назначений.
Бюджетные резервы обеспечивают устойчивость и мобильность бюджетного фонда. Под ними понимается обособленная часть средств бюджетов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как запланированных,
так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Необходимость
создания бюджетных резервов связана с возможными ошибками
и просчетами, допущенными в ходе бюджетного планирования,
особенно в части планирования трудно предсказуемых основных показателей социально-экономического развития (темпов
экономического роста, динамики валютного курса, уровня инфляции, уровня цен на энергоносители и др.); необходимостью
ликвидации возникающих диспропорций в процессе исполнения
бюджета, а также непредвиденными расходами.
Основными видами бюджетных резервов являются: резервный фонд Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]