Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебное пособие-3
.pdf
101
- программы на очередной финансовый год и плановый
период (Приложения):
а) предоставления государственных кредитов;
б) государственных внутренних заимствований Россий-
ской Федерации;
в) государственных внешних заимствований Российской
Федерации;
г) государственных гарантий Российской Федерации в
рублях;
д) государственных гарантий Российской Федерации в
иностранной валюте;
- текстовые статьи проекта федерального закона о феде-
ральном бюджете.
В третьем чтении утверждается ведомственная струк-
тура расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год, на первый и второй годы планового периода. Затем законопроект выносится на голосование в целом.
После принятия Государственной Думой федерального
закона о федеральном бюджете его в течение пяти дней передают в Совет Федерации, так как согласно Конституции РФ он
подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает этот закон и голосует за его одобрение в целом. Затем
данный закон в течение пяти дней со дня одобрения Советом
Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
На региональном и местном уровнях рассмотрение и
утверждение бюджетов осуществляются в аналогичном порядке
с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной
структурой законодательных (представительных) органов;
меньшим числом чтений; подписанием закона (решения) о
бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др.
При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их
рассмотрении и утверждении органы государственной власти
субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности, законом о
102
бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период и другими актами.
Разработка проектов местных бюджетов, их рассмотрение
и утверждение осуществляются самостоятельно органами местного самоуправления на основе положений Бюджетного кодекса
РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», бюджетного законодательства субъекта РФ и решений представительных органов местного самоуправления.
4.7. Организация исполнения бюджета
Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, на
которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из
источников; своевременное финансирование и осуществление
расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета и составление, рассмотрение, внешняя проверка и утверждение бюджетной отчетности.
Содержание исполнения бюджета зависит от системы исполнения бюджета. В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы
исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная.
Основное различие между банковской и казначейской системами заключаются в том, что функции исполнения бюджета возложены на разные органы — либо на центральный банк при
возможном участии коммерческих банков, либо на специально
созданные казначейские органы. При смешанной системе эти
функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с разграничением функций между ними в
законодательном порядке.
В Российской Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов. Кассовое исполнение бюджета
является частью исполнения бюджета и представляет собой со-
103
вокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов,
хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности. До создания Федерального
казначейства в Российской Федерации существовала банковская
система исполнения бюджета, когда функции по кассовому исполнению государственного бюджета СССР осуществляли органы Государственного банка СССР. Они обеспечивали кассовое исполнение всех бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, распределение доходов между бюджетами разных уровней, а также списание средств со счетов бюджета на
основании распоряжений финансовых органов, управляющих
бюджетными средствами.
С созданием Федерального казначейства часть функций
по кассовому исполнению бюджета перешла от банков к казначейству, а часть осталось у Центрального банка РФ и иных кредитных организаций. Центральный банк РФ и кредитные организации осуществляют обслуживание счетов бюджета, в том
числе прием, хранение и выдачу средств в наличной форме. Федеральное казначейство и иные казначейские органы распределяют доходы от налогов и сборов между бюджетами бюджетной
системы РФ, открывают в Центральном банке РФ счета по учету
средств бюджетов бюджетной системы РФ, ведут учет операций
по кассовому исполнению федерального бюджета, обеспечивают проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению получателей бюджетных средств на их лицевых счетах, осуществляют санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, составляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов и отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ.
Таким образом, в РФ в настоящее время существует смешанная система исполнения бюджета. Только при условии
функционирования казначейских органов как кредитных организаций они действительно смогут выполнять все операции по
кассовому исполнению бюджета, включая прием, хранение и
выдачу бюджетных средств. За рамками операций по кассовому
исполнению бюджета казначейские органы осуществляют также
прогнозирование поступлений доходов, санкционирование и
104
финансирование расходов, обслуживание совместно с Банком
России и другими уполномоченными банками государственного
внутреннего и внешнего долга, предоставление бюджетных кредитов и контроль за их возвратом.
Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ обеспечивается соответствующим исполнительным органом государственной власти, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на
соответствующий финансовый орган. Финансовый орган организует исполнение соответствующего бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кроме того, в исполнении бюджета принимают участие налоговые и таможенные органы, министерства, агентства, службы, получатели бюджетных средств, а также Центральный банк РФ и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Оно означает проведение и
учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым
выплатам из бюджета. Полномочия Федерального казначейства
по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов могут быть переданы исполнительным
органам государственной власти субъектов РФ по соглашению с
ними при условии финансового обеспечения этих полномочий
за счет собственных доходов их бюджетов и наличия у субъектов необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке счета, через которые
все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта в соответствии с соглашением.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной
бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная
роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом с целью организации исполнения бюджета по его
расходам и источникам финансирования его дефицита. Руководитель финансового органа утверждает сводную бюджетную
роспись и вносит изменения в нее. Ее показатели должны соот-
105
ветствовать закону (решению) о бюджете. Сводная бюджетная
роспись направляется в казначейство. В случае принятия закона
(решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете
руководитель финансового органа утверждает соответствующие
изменения в сводную бюджетную роспись. В предусмотренных
Бюджетным кодексом РФ случаях (ст. 217) показатели сводной
бюджетной росписи могут быть изменены решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Исполнение бюджета по доходам включает зачисление на
единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах; уточнение администратором доходов бюджета платежей
в бюджеты бюджетной системы РФ.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется на основе бюджетной росписи — документа, который составляется и
ведется главным распорядителем бюджетных средств с целью
исполнения бюджета по расходам. Бюджетная роспись составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации и устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств и
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных
порядком санкционирования оплаты денежных обязательств,
установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
Исполнение денежных обязательств подтверждается платежными документами о списании денежных средств с единого
счета бюджета в пользу физических или юридических лиц,
106
бюджетов бюджетной системы РФ и субъектов международного права.
В состав операций, определяющих содержание исполнение бюджета, включаются также операции по бюджетному учету, который представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении
о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а
также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
В России бюджетный учет бюджетов бюджетной системы
ведется по единой системе, регламентируемой нормативными
правовыми актами Правительства РФ и Министерства финансов
РФ. Последнее устанавливает формы бухгалтерских документов
и регистров учета, разрабатывает инструкции и другие нормативные правовые акты по ведению бюджетного учета. В частности, бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом
счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ.
План счетов и инструкции по его применению утверждаются
Министерством финансов РФ. Показатели бюджетного учета
обеспечивают исполнительные органы государственной власти
информацией о ходе исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов с целью принятия
адекватных управленческих решений.
На основе данных бюджетного учета формируется бюджетная отчетность, которая включает, прежде всего, отчет об
исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о
финансовых результатах деятельности и другие формы отчетности. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета,
бюджета субъекта РФ, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта
РФ, муниципальным правовым актом представительного органа
муниципального образования.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит
внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных
средств, главных администраторов доходов и главных админи-
107
страторов источников финансирования дефицита бюджета, а
также подготовку заключения на годовой отчет об исполнении
бюджета органом государственного (муниципального) финансового контроля. Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
Исполнение бюджета, которое завершает бюджетный
процесс, позволяет оценить эффективность работы по обоснованности расчета бюджетных показателей, произведенного на
стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджета,
применения норм и нормативов, действенности различных методик планирования расходов; установить факторы, обусловившие отклонения фактических данных от запланированных; принять адекватные управленческие решения.
Практические задания по теме 4
Тестовое задание
При ответе на вопросы тестов необходимо выбрать один
или несколько правильных ответов, либо дать определение
предложенным формулировкам, либо расставить в необходимом
порядке варианты ответов. Предложенные варианты ответов все
верными быть не могут. Время тестирования по каждой теме
определяется исходя из того, что на один вопрос предоставляется 1 минута.
1. Бюджет как финансовый план должен быть:
а) научно обоснованным и реальным;
б) согласован с интересами всех партий;
в) учитывать интересы всех граждан страны.
2. Бюджет как звено финансовой системы государства:
а) централизованный денежный фонд;
б) денежный фонд органов власти и управления;
в) источник выплат по внешнему долгу страны.
108
3. Самые крупные доходы бюджета — это:
а) доходы от продажи государственных ценных бумаг;
б) доходы от использования государственного имущества;
в) налоговые платежи;
г) благотворительные поступления.
4. Бюджет как денежный фонд государства:
а) взаимодействует со всеми звеньями финансовой системы;
б) существует обособленно;
в) только принимает денежные средства от других звеньев
финансовой системы;
г) только выдает денежные средства другим звеньям фи-
нансовой системы.
5. Бюджетное устройство страны основано на:
а) законодательных актах;
б) государственном устройстве;
в) размерах территории страны.
6. Бюджетная система РФ включает в себя:
а) два уровня;
б) четыре уровня;
в) три уровня.
7. Первый уровень бюджетной системы РФ — это:
а) бюджет страны;
б) федеральный бюджет в совокупности с государствен-
ными внебюджетными фондами;
в) консолидированный бюджет.
8. Региональными бюджетами в Российской Федера-
ции являются:
а) бюджеты краев;
б) бюджеты городов;
в) бюджеты областей;
г) бюджеты республик в составе Российской Федерации;
д) бюджет г. Москвы;
е) бюджеты федеральных округов;
109
ж) бюджет г. Санкт-Петербурга;
з) бюджет автономной Еврейской области.
9. Местный бюджет может быть:
а) бюджетом г. Санкт-Петербурга;
б) бюджетом Люберецкого района г. Москвы;
в) бюджетом городского округа;
г) бюджетом муниципального района;
д) бюджетом городского поселения;
е) бюджетом Чеченской республики.
10. Входит ли бюджет г. Пятигорска в консолидиро-
ванный бюджет Ставропольского края?
а) да;
б) нет.
11. Единство бюджетной системы основано на:
а) единстве языка;
б) единстве валюты;
в) единстве правовой базы;
г) территориальном единстве;
д) духовном единстве.
12. Принцип разграничения доходов, расходов и ис-
точников финансирования дефицитов между уровнями
бюджетной системы означает:
а) установление каждым уровнем власти обособленных
доходных источников;
б) закрепление законом за каждым уровнем власти соб-
ственных доходов и расходов;
в) ежегодное разделение между уровнями бюджета до-
ходных источников и расходных полномочий;
г) постоянную деятельность чиновников по разделению
поступающих в государственную казну доходов.
13. Бюджет как законодательный акт утверждается:
а) всегда с дефицитом;
110
б) при обязательном равенстве расходной и доходной
его части;
в) всегда с профицитом;
г) при любом вышеперечисленном случае.
14. Возможность отстаивать и восстанавливать нару-
шенные права региональные и местные власти реализуют в
соответствии с принципом:
а) достоверности доходов и расходов бюджетов;
б) равенства бюджетных прав участников бюджетного
процесса;
в) открытости бюджетов;
г) единства кассы.
15. Доступность информации о бюджете для граждан
страны подтверждена принципом:
а) достоверности доходов и расходов бюджетов;
б) равенства бюджетных прав участников бюджетного
процесса;
в) открытости бюджетов;
г) единства кассы.
16. Концентрацию средств бюджетов в одном банков-
ском учреждении обеспечивает принцип:
а) достоверности доходов и расходов бюджетов;
б) равенства бюджетных прав участников бюджетного
процесса;
в) открытости бюджетной системы;
г) единства кассы.
17. Возможность расчета эффективности использова-
ния средств бюджетов должна быть обеспечена принципом:
а) достоверности доходов и расходов бюджетов;
б) равенства бюджетных прав участников бюджетного
процесса;
в) эффективности и экономности расходования средств;
г) единства кассы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]