Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебное пособие-3
.pdf
31
ТЕМА 2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
План
1. Финансовая политика: ее сущность, специфика, сфера
действия, рычаги.
2. Возможные направления финансовой политики.
3. Особенности финансовой политики России в
начале XXI в.
2.1. Финансовая политика: ее сущность, специфика,
сфера действия, рычаги
Государство использует финансы для достижения своих
задач и поставленных целей (в области социальной, экономической, экологической, оборонной, правоохранительной и т.п.).
Важное место в этом процессе занимает финансовая политика.
Она является составной частью, сегментом социальноэкономической политики.
Финансовая политика — это форма экономической по-
литики, призванная свойственными ей методами содействовать
достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.
Финансовая политика включает в себя следующие важ-
нейшие звенья:
- выработку научно обоснованных концепций развития
финансов. Эти концепции формируются на основе всестороннего изучения (анализа) финансового состояния хозяйства, требований экономических законов, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей
населения;
- определение основных направлений использования фи-
нансов на перспективу и текущий период, учитывая при этом
пути достижения поставленных целей, международные факторы,
возможности роста финансовых ресурсов;
- осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Единство этих трех звеньев и определяет содержание фи-
нансовой политики.
32
В зависимости от длительности периода и характера ре-
шаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — выработка мер, направленных на
решение задач конкретного (текущего) этапа развития общества,
путем развития финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой
стратегии финансовая тактика должна быть достаточно подвижной (гибкой).
Финансовая стратегия и финансовая тактика тесно взаимосвязаны — стратегия создает условия для решения тактических задач, тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики путем своевременного изменения
способов, форм организации финансовых связей позволяет
успешно, в сжатые сроки решать задачи, поставленные стратегией.
Финансовая политика порождается экономическими отношениями и одновременно оказывает влияние на них, так как в
силу своей специфики она обладает самостоятельностью (логика развития и собственные законы). Влияние финансовой политики на экономическую ситуацию в стране может быть как позитивным (рост), так и негативным (торможение).
Для проведения в жизнь мероприятий финансовой политики необходимо учитывать необходимость строгого научного
подхода к выработке стратегии и тактики, невозможен также
отрыв от объективных законов экономического развития.
Важнейшей целью финансовой политики является — увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического
роста, наращивание государственных финансов, необходимых
для более полного удовлетворения потребностей общества.
В связи с этим все большее значение имеют вопросы оптимального распределения государственных финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (федеральных, региональных, межрегиональных).
33
Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность видов, форм и методов организации финансовых отношений, способы их количественного определения.
Структура финансового механизма сложна и зависит от
разнообразия финансовых отношений. Финансовый механизм
различают на основе различий сфер и звеньев финансовой системы, а именно: финансовый механизм хозяйствующих субъектов; финансовый механизм домохозяйств, механизм функционирования государственных финансов. Каждая из этих сфер делится еще на более мелкие структурные звенья, так, механизм
государственных финансов на механизм государственного
бюджета и механизм государственных внебюджетных фондов.
2.2. Возможные направления финансовой политики
Различают следующие направления финансовой политики:
- налоговая;
- бюджетная;
- денежно-кредитная;
- социальная;
- инвестиционная;
- в области международных финансов.
Выделяют следующие приоритеты финансовой политики:
1) снижение социальной напряженности;
2) оздоровление государственных финансов;
3) оздоровление банковского сектора;
4) достижение сбалансированности товарных и денежных
потоков;
5) повышение самостоятельности регионов;
6) искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.
2.3. Особенности финансовой политики России
в начале XXI в.
Финансы России в последнее время отличает устойчи-
вость позитивного развития, в сфере финансов происходят те же
процессы, что и во всей экономике. Несмотря на высокий дина-
34
мизм преобразований, эффект от принимаемых решений был не
всегда предсказуем, так как они не всегда отличались последовательностью и не всегда отвечали существующим реалиям.
Основные направления изменений, прямо или косвенно
затрагивающих сферу финансов, озвучены главой государства в
очередном Послании Федеральному Собранию, прозвучавшему
15 января 2020 г., и включают в себя следующие меры:
- предусмотреть ежемесячные выплаты для детей в воз-
расте от трех до семи лет включительно с 1 января 2020 г. Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного
прожиточного минимума на человека;
- продлить программу материнского капитала до конца
2026 г., увеличив его объем на 150 тыс. руб.;
- обеспечить за счет государства питание школьников
начальной школы;
- ввести специальную доплату классным руководителям в
размере не менее 5 тыс. руб. за счет средств бюджета, сохранив
все действующие региональные выплаты за классное руководство;
- увеличивать количество бюджетных мест в вузах;
- обеспечить 2021 г. темпы роста ВВП России на уровне
выше мировых, запустив новый инвестиционный цикл и обеспечив ежегодный прирост инвестиций с 2020 г. не менее 5 %;
- сохранить на существующем уровне на срок шесть лет
налоговые условия для бизнеса;
- принять нормы о защите капиталовложений;
- создать условия для поддержки деловых инициатив
МСП с этой целью за счет федеральных средств компенсировать
регионам две трети выпадающих доходов от применения налогового вычета.
Все вышеназванные и ряд иных мер призваны служить
скорейшему достижению основной цели финансовой политики
государства — повышению уровня финансового жизнеобеспечения граждан страны.
Практические задания по теме 2
Тестовое задание
При ответе на вопросы тестов необходимо выбрать один
или несколько правильных ответов, либо дать определение
35
предложенным формулировкам, либо расставить в необходимом
порядке варианты ответов. Предложенные варианты ответов все
верными быть не могут. Время тестирования по каждой теме
определяется исходя из того, что на один вопрос предоставляется 1 минута.
1. Финансовая политика — это форма экономической
политики:
а) верно;
б) не верно.
2. Содержание финансовой политики определяется
единством следующих звеньев:
а) научное объяснение состояния экономики в стране,
определение направлений использования средств бюджета;
б) научное обоснование выбора направлений развития
экономики, учет основных направлений использования финансов, разработка мер по достижению результатов;
в) разработка направлений реформирования экономики,
учет доходов бюджета.
3. Финансовая стратегия — это:
а) часть финансовой политики текущего момента;
б) долговременный курс финансовой политики;
в) перегруппировка финансовых ресурсов в конкретной
ситуации.
4. Финансовый аппарат — это:
а) совокупность структур, осуществляющих управление
финансами;
б) совокупность государственных структур, управляющих
финансовыми отношениями;
в) совокупность подразделений Министерства финансов страны.
36
5. Финансовый механизм — это:
а) совокупность форм и методов воздействия на финансы;
б) механизм обеспечения достаточности доходных источ-
ников для исполнения задач и функций государства;
в) централизация крупных финансовых ресурсов в распо-
ряжении государства.
6. Структура финансового механизма:
а) имеет одни и те же составляющие во всех сферах и звеньях финансовой системы;
б) имеет специфические составляющие, свойственные
конкретному звену финансовой системы;
в) имеет в качестве составляющих множество постоянно
изменяющихся структурных элементов.
7. Основной целью финансовой политики страны
является:
а) увеличение финансовых ресурсов в распоряжении ком-
мерческих предприятий на территории страны;
б) преумножение финансовых ресурсов государства для
наилучшего удовлетворения потребностей граждан;
в) увеличение доходов бюджета с помощью введения дополнительных налогов и сборов;
г) увеличение финансовых ресурсов в распоряжении госу-
дарства для создания современных средств военной обороны.
8. Центральными задачами налоговой политики в те-
кущий период можно считать:
а) увеличение числа налогов и сборов;
б) сокращение количества уплачиваемых налогоплатель-
щиками обязательных платежей;
в) рост количества налоговых льгот;
г) снижение налоговой нагрузки на реальную экономику;
д) уменьшение количества неплатежей.
37
9. Главными задачами бюджетной политики в теку-
щий период следует считать:
а) переход на казначейскую систему исполнения бюджета;
б) реформирование учреждений бюджетной сферы с це-
лью придания им большей финансовой самостоятельности;
в) сокращение социальных расходов государства;
г) неуклонное выполнение государством всех взятых на
себя социальных обязательств;
д) переход к программно-целевому способу формирования
бюджетов.
10. Основными задачами денежно-кредитной полити-
ки в настоящее время следует считать:
а) работу по снижению инфляции в стране;
б) переход к использованию в практике иностранных де-
нежных знаков;
в) укрепление курса рубля с целью его свободной конвер-
тируемости;
г) наращивание капиталов в отечественной банковской
системе;
д) увеличение количества средних и малых банковских
структур в стране;
е) пополнение золотовалютных резервов страны, предот-
вращение оттока капитала за рубеж.
11. Главными задачами социальной финансовой поли-
тики текущего периода можно назвать:
а) постоянную индексацию выплачиваемых государством
видов социальных пособий: пенсий, субсидий и проч.;
б) сокращение уровня поддержки граждан с детьми;
в) динамичный рост пенсий.
12. В области инвестиционной финансовой политики
основными задачами в настоящее время следует считать:
а) стимулирование инвестиционных вложений в алко-
гольную и табачную промышленность страны;
38
б) стимулирование притока иностранных инвестиций, со-
здание благоприятного инвестиционного климата;
в) стимулирование вложений в сферу промышленного
производства с целью его модернизации;
г) стимулирование инвестиций в наукоемкие сферы, в со-
здание малых предприятий при учебных и научных организациях;
д) стимулирование инвестиций в нефте- и газодобываю-
щую промышленность государства.
13. Основными целями финансовой политики страны
в области международных финансов в настоящее время являются:
а) обособление отечественной финансовой системы в рамках государственных границ;
б) укрепление позиций России в Международный валют-
ный фонд;
в) продолжение интеграции России в мировую финансо-
вую систему;
г) вступление страны в Международный валютный фонд;
д) вступление страны в ВТО.
14. Какие из утверждений можно назвать истинными:
а) финансовая политика определяет состояние финансов
страны;
б) состояние финансов страны предопределяет содержа-
ние финансовой политики;
в) финансовое право наполняет содержанием финансовую
политику;
г) благодаря финансовому праву финансовая политика
пополняется нормативными актами и имеет возможность быть
реализованной через финансовый механизм.
39
ТЕМА 3. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
План
1. Необходимость и содержание управления финансами.
2. Правовые основы управления финансами в Российской
Федерации.
3. Органы управления финансами в Российской Федерации.
4. Содержание и значение финансового контроля.
5. Характеристика видов, форм и методов финансового
контроля.
6. Организация финансового контроля в Российской Фе-
дерации.
3.1. Необходимость и содержание управления финансами
Экономическое развитие общества представляет собой
многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого
заложена эволюция производительных сил и производственных
отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства. Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности
в складывающихся условиях, т.е. управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для
достижения поставленной цели или определенного результата.
Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются
разнообразные виды финансовых отношений, то управление фи-
нансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых
40
ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов
хозяйствования, целей и задач их деятельности.
В ходе управления финансами они выступают как объект
управления. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление.
На макроуровне к таким структурам относятся органы
государственной власти, органы местного самоуправления и
другие участники бюджетного процесса, осуществляющие
управление государственными и муниципальными финансами.
В коммерческих и некоммерческих организациях управление
финансами осуществляют финансовые управления, отделы или
службы. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами
управления финансами.
Деятельность этих органов характеризуется многоаспектностью и большой сложностью, поскольку объектом управления
финансами выступают финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства, т.е. каждая сфера и звено
финансовой системы являются объектом управления финансами.
Содержание процесса управления финансами раскрывается в функциональных элементах, к которым относятся финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.
Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.
Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.
Финансовый контроль представляет собой особую сферу
деятельности органов государственной власти, органов местно-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]