Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебное пособие-3
.pdf
91
ниципальных образований); Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы
управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств
(ст. 152 БК РФ).
Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Особенности бюджетных
полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ, а также
принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и местных администраций.
Президент РФ ежегодно направляет Федеральному Собранию РФ послание, определяя в нем приоритеты финансовой
политики на очередной финансовый год и плановый период;
подписывает и обнародует федеральные законы, включая федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
К бюджетным полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных
органов местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта соответствующего бюджета и его утверждение, принятие
отчета об исполнении бюджета, осуществление последующего
контроля за исполнением бюджета, формирование и определение правового статуса органов, выполняющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
К бюджетным полномочиям исполнительных органов
государственной власти и исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований относятся: составление
проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и мате-
92
риалами на утверждение законодательных (представительных)
органов, разработка и утверждение методики распределения и
порядков предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение
управления государственным (муниципальным) долгом.
Особую роль в системе исполнительных органов власти
играют финансовые органы соответствующего уровня, осуществляющие непосредственное составление проекта соответствующего бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), организацию исполнения бюджета, установление порядка составления бюджетной отчетности. Финансовые
органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ.
Таким образом, бюджетные полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления строго разграничены: права исполнительных органов ограничены в основном вопросами составления и исполнения соответствующих бюджетов, в то время
как к компетенции законодательных (представительных) органов относятся вопросы рассмотрения и утверждения бюджета,
отчета о его исполнении , а также последующего контроля за его
исполнением.
Участниками бюджетного процесса являются также Центральный банк РФ и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы РФ
основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального
агента по государственным ценным бумагам РФ.
Кредитные организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджета, выполняют функции Центрального банка РФ по обслуживанию счетов бюджетов при от-
93
сутствии учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих
функций, а также могут привлекаться на основании агентского
соглашения для осуществления операций по предоставлению и
возврату бюджетных кредитов.
К бюджетным полномочиям органов государственного,
муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления (к ним относятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы
исполнительной власти, а также контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов и представительных органов местного самоуправления), относятся: осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов, подготовка заключений на годовой отчет об исполнении
соответствующих бюджетов, проведение экспертизы проектов
указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и иных
правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов
РФ и актов органов местного самоуправления. При этом органы
государственного и муниципального финансового контроля
осуществляют все виды контроля (предварительный, текущий и
последующий) за исполнением соответствующих бюджетов.
Бюджетным законодательством к участникам бюджетного
процесса отнесены также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Их роль в бюджетном процессе определяется тем, что средства бюджетов соответствующих уровней
доводятся до конечных бюджетополучателей опосредованно
через распорядителей бюджетных средств. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадиях составления бюджета, его исполнения
и составления бюджетной отчетности.
Права распорядителей бюджетных средств аналогичны
правам главных распорядителей бюджетных средств. Права получателей средств соответствующего бюджета в лице органа
государственной власти, органа управления государственным
внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, а
также находящегося в ведении главного распорядителя (распо-
94
рядителя) бюджетных средств бюджетного учреждения ограничены лишь принятием и исполнением бюджетных обязательств
за счет средств соответствующего бюджета.
Участниками бюджетного процесса являются также главные администраторы (администраторы) доходов бюджета и
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Администратором доходов бюджета является орган государственной власти, орган местного
самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный
банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление,
учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по
ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
Для упорядочения бюджетного процесса на федеральном
уровне и в связи с проводимой административной реформой
введено понятие «субъекты бюджетного планирования», под
которыми понимаются: федеральные министерства, имеющие
право в соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство
РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти,
Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная
избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального
бюджета по подведомственным распорядителям и получателям
бюджетных средств. Основной функцией каждого из субъектов
бюджетного планирования на федеральном уровне является
представление в Министерство финансов РФ обоснованной
суммы бюджетных расходов на планируемый период.
95
4.6. Составление, рассмотрение
и утверждение бюджетов
Составление проектов бюджетов — стадия бюджетного
процесса, на которой определяются состав и объем доходов,
расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Составление проектов бюджетов является исключительной
прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов
осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы
субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление бюджета основывается на прогнозе социаль-
но-экономического развития территории; основных направле-
ниях бюджетной и налоговой политики с целью финансового
обеспечения расходных обязательств.
Для своевременного и качественного составления проектов бюджетов требуются необходимые сведения о составе и
ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством; нормативах отчислений от федеральных, региональных и местных налогов; предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из других бюджетов; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы РФ на другой; минимальных уровнях расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. Финансовые органы имеют право на получение указанных сведений от финансовых органов другого
уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года: очередной финансовый год и плановый
период (два последующих года).
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного
Кодекса.
96
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего
Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с
соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года — очередной
финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов
составляются и утверждаются сроком на три года — очередной
финансовый год и плановый период.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета
городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района
составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной
финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными
правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, если законом субъекта Российской Федерации, за
исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских
округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов (в ред. Федерального закона от
29.11.2014 г. № 383-ФЗ).
С 2015 г. в практике бюджетного процесса используется
долгосрочное бюджетное планирование (ст. 170.1 БК РФ введена Федеральным законом от 04.10.2014 г. № 283-ФЗ).
97
Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется
путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта
Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в
соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса.
Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период
понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели
финансового обеспечения государственных (муниципальных)
программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной
системы Российской Федерации, а также содержащий основные
подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.
Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период.
Бюджетный прогноз муниципального образования на дол-
госрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и
более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.
Порядок разработки и утверждения, период действия, а
также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией с
соблюдением требований закона.
Проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской
98
Федерации, муниципального образования на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения
государственных (муниципальных) программ) представляется в
законодательный (представительный) орган одновременно с
проектом закона (решения) о соответствующем бюджете.
Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза)
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период утверждается
(утверждаются) соответственно Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о соответствующем бюджете.
Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия
бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов местного
самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а
также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной
сферы.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государствен-
ной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной год и плановый период не позднее 1 октября текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими предварительные итоги и прогноз социальноэкономического развития, основные направления бюджетной и
налоговой политики; с прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, пояснительной запиской к законопроекту и
другими материалами, а также проектами федеральных законов
об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году; о бюджетах указанных фондов на
очередной финансовый год и плановый период; о страховых та-
99
рифах на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний на
очередной финансовый год и плановый период; об изменении
сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом
периоде.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам,
ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о
соответствии с представленными документами и материалами
требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо о его возвращении в Правительство РФ на доработку.
Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) для внесения замечаний и предложений, а также в
Счетную палату РФ на заключение.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях.
Субъекты права законодательной, бюджетной инициативы
направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет по
бюджету и налогам, который проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы и направляет в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы.
В первом чтении обсуждаются концепция проекта федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития
РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, в
том числе указываемые в федеральном законе о федеральном
бюджете прогноз объема валового внутреннего продукта и уровень инфляции, исходя из которых формируются основные характеристики федерального бюджета,
Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета:
100
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плано-
вом периоде общий объем доходов с выделением объема нефтегазовых доходов;
- приложение к федеральному закону о федеральном
бюджете, о нормативах распределения доходов между бюджетами на очередной финансовый год и плановый период, если
они не утверждены Бюджетным кодексом РФ;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и
плановом периоде;
- условно утверждаемые расходы в размере не менее 2,5 %
и 5 % общего объема расходов федерального бюджета, соответственно, на первый и второй годы планового периода;
- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец каждого года;
- нормативная величина резервного фонда в очередном
финансовом году и плановом периоде;
- дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении этих характеристик указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), определяемый отношением показателей за декабрь
текущего и предыдущего годов.
Во втором чтении рассматриваются:
- приложения к федеральному закону о федеральном
бюджете, устанавливающие перечень главных администраторов
доходов федерального бюджета и источников финансирования
дефицита федерального бюджета;
- бюджетные ассигнования (за исключением утвержден-
ных в первом чтении условно утверждаемых или утвержденных
расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов классификации расходов федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;
- приложение, устанавливающее распределение между
субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]