Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебное пособие-3
.pdf
151
д) на индексацию пенсий по возрасту;
е) на содержание администрации г. Пятигорска;
ж) на расходы по управлению долгом страны.
38. За счет бюджета субъекта федерации финансируются следующие виды затрат:
а) затраты на содержание краевой администрации;
б) затраты на выпуск федерального займа;
в) затраты на проведение выборов в Государственную
Думу РФ;
г) затраты на погашение внешней задолженности субъекта;
д) затраты на строительство дорог в регионе;
е) расходы на содержание армии.
39. За счет средств местного бюджета могут быть профинансированы следующие виды затрат:
а) расходы на содержание жилищно-коммунального хо-
зяйства города;
б) расходы на проведение выборов в краевую Думу;
в) расходы на выпуск местного займа;
г) расходы на содержание городской поликлиники;
д) расходы на погашение внешней задолженности страны;
е) расходы на индексацию пенсий и пособий.
40. Доля расходов на материальное производство в
расходах федерального бюджета в последние годы:
а) постоянной возрастает;
б) неуклонно снижается;
в) остается стабильно высокой;
г) достигает 50 %.
Расчетные задания
№ 1. Рассчитайте и заполните недостающие в табл. 2 данные.
Заполнив таблицу, постройте диаграммы динамики нало-
говых доходов местного бюджета, динамики неналоговых дохо-
152
дов и динамики безвозмездных поступлений. Сделайте выводы
в соответствии с расчетами.
Таблица 2
Показатели сбалансированности бюджета
городского округа, млн руб.
Показатели
2016 г.
2017 г.
Изменение
2018 г.
Изменение
+/– % +/–
%
Налоговые доходы
1 214,0
1 031,6
1 135,3
Доля налоговых
доходов, %
Неналоговые доходы
380,0
381,4
236,1
Доля неналоговых
доходов, %
Безвозмездные
поступления
2 299,1
2 311,0
2 455,5
Доля безвозмездных
поступлений, %
ВСЕГО доходов
ВСЕГО расходов
4 008,4
3 951,3
3 778,4
Сбалансированность
бюджета: дефицит (–),
профицит (+)
№ 2. Рассчитайте и заполните недостающие в табл. 3 данные.
Заполнив таблицу, постройте диаграммы динамики всех
составляющих налоговых доходов местного бюджета. Сделайте
выводы в соответствии с расчетами.
153
Таблица 3
Налоговые доходы бюджета
городского округа, млн руб.
Наименование
доходов
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Измене-
ние, +/–
2017–
2016 гг.
Измене-
ние, +/–
2018–
2017 гг.
НДФЛ
514,6
512,7
607,8
Акцизы
21,3
16,5
35,7
ЕНВД
215,5
196,0
180,1
ЕСХН
1,1
0,7
1,9
Налог, взимаемый
по ПСН
14,6
13,8
14,9
Налоги на имущество,
в том числе:
211,9
259,2
289,6
- налог на имуще-
ство физических
лиц;
- земельный налог
137,3
169,0
172,4
Государственная
пошлина
23,0
23,5
26,2
Задолженность и
перерасчеты по
отмененным налогам и сборам
0,03
0,05
0,0
Всего
№ 3. Рассчитайте и заполните недостающие в табл. 4 данные.
Заполнив таблицу, постройте диаграммы динамики всех
составляющих расходов местного бюджета. Сделайте выводы в
соответствии с расчетами.
154
Таблица 4
Расходы бюджета
муниципального образования, млн руб.
Статьи расходов
2017 г.
2018 г.
Отклонения,
млн руб.
млн
руб.
%
млн руб.
%
2017–
2016 гг.
2018–
2017 гг.
Общегосударственные вопросы
271,1
284,0
Национальная
безопасность и правоохранительная
деятельность
26,2 28,1
Национальная
экономика
391,3
151,2
Жилищнокоммунальное
хозяйство
513,9
605,1
Образование
1629,1
1501,6
Культура
и кинематография
97,3 104,4
Социальная политика
893,6
963,4
Физкультура и спорт
84,4 87,3
Расходы на обслуживание муниципального долга
44,3 52,7
Всего расходов
100 100
№ 4. Рассчитайте объем налоговых доходов регионально-
го бюджета, если расходная его часть — 10 255 млн руб., дефицит — 138 млн руб., а другие виды доходов — 3 451 млн руб.
№ 5. Рассчитайте объем расходной части муниципального
бюджета, имеющего в составе доходов 437 млн налоговых до-
155
ходов, на которые приходится 47 % общего объема доходной
части бюджета. Бюджет принят сбалансированным.
№ 6. Рассчитайте объем неналоговых доходов региональ-
ного бюджета, доходная часть которого включает безвозмездные поступления — 4 752 млн руб. (32 % всех доходов) и налоговые доходы — 8 531 млн руб.
№ 7. Рассчитайте объем трансфертов, полученных город-
ским бюджетом за прошедший год, если расходная часть бюджета составила 853 млн руб., бюджет был сбалансированным, а
сумма других видов доходов составила 647 млн руб. в совокупности.
№ 8. Рассчитайте объем доходов бюджета муниципально-
го района, зная, что расходы его бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства составляют 81,5 млн руб., или
24 % расходной части. Бюджет принят с дефицитом, который
составляет 8 % расходной части бюджета.
156
ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
План
1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий.
2. Общая характеристика государственных внебюджетных
фондов.
3. Пенсионный фонд РФ, особенности его функционирования.
4. Фонд социального страхования РФ, особенности его
функционирования.
5. Фонды обязательного медицинского страхования в РФ,
их формирование и использование.
6.1. Социальное страхование и его роль
в реализации государственных социальных гарантий
Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями в социальной сфере. Развитие экономики, появление новых
технологий способствовали росту рисков (потеря трудоспособности в результате травм, заболевания, безработица). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков
на основе договоров личного страхования, индивидуальных
накоплений и благотворительной деятельности религиозных
организаций государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков.
В рамках социальной политики, проводимой государством,
можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют
понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по
непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты соответствует понятию социального обеспечения.
Социальное обеспечение может быть основано на механизме:
157
1) социального страхования, предусматривающего созда-
ние страховых фондов и ориентированного на работающих
граждан и членов их семей, и
2) социальной помощи, предусматривающей прямое
бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.
В общей системе социальной защиты может превалиро-
вать социальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь (бевериджская модель). Бисмарковская модель
основана на страховом механизме, при котором основной целью
является полная или частичная компенсация потери трудового
дохода. Ее название связано с историей возникновения социального страхования в конце XIX в. в Германии при рейхсканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по
имени лорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда Великобритании и предложил комплекс мероприятий
по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума.
Преимущества социального страхования (бисмарковской
модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется
трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию
будут тем выше, чем больше трудовой стаж и заработная плата),
есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального
страхования. Но эти преимущества бисмарковской модели в
полной мере действуют при благоприятном соотношении числа
работающих и лиц, получающих выплаты по социальному страхованию. При неблагоприятном изменении такого соотношения
(что и происходит в последнее время в большинстве стран мира)
должны либо увеличиваться взносы на социальное страхование,
либо снижаться уровень социальных выплат. Бевериджская же
модель изначально предполагает меньшие по объему государственные гарантии, а значит, и более низкий уровень объема
источников финансирования системы.
В отдельных странах, например в США, термин «социальное страхование» используется с некоторой долей условности, поскольку администрирование взносов на социальное стра-
158
хование не отличается от налогового администрирования, а выплаты по социальному страхованию осуществляются практически в том же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых и
неналоговых поступлений в бюджет. Например, системы
Medicare (Медицинское обслуживание) и Medaid (Медицинская
помощь) предполагают формирование средств за счет обязательных взносов и работодателей, и работников, но выплаты по
данным системам производятся только в отношении наиболее
уязвимых социальных групп: людей пенсионного возраста и малоимущих граждан.
Классическая форма организации социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями
(последние выступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию временно свободных денежных
средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных медицинских услуг. В некоторых странах так же,
как это было в СССР, средствами социального страхования
управляют профсоюзы. Рассматривая разные модели управления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетание негосударственной формы управления с функциями по реализации
государственных гарантий достигается на основе четко организованной системы государственного контроля, а также использования механизма бюджетных дотаций в периоды финансовой
неустойчивости системы социального страхования.
Страховой метод социальной защиты предполагает предварительную оценку вероятности наступления события, связанного с утратой заработка. В соответствии с законодательством
размер пенсий или пособий по социальному страхованию, которые призваны полностью или частично возместить утраченный
заработок, определяются в процентном отношении к средней
заработной плате. На основе вероятностной оценки предстоящих выплат должен осуществляться расчет тарифов страховых
взносов, которые рассматриваются как «отложенная заработная плата».
159
Таким образом, социальное страхование — механизм
социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых
взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных
для полного или частичного возмещения заработной платы в
результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.
В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального
обеспечения (МАСО) средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. К рискам, подлежащим социальному страхованию, относятся: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря
кормильца; признание безработным; смерть застрахованного
лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на
его иждивении.
Социальное страхование делится на виды в зависимости
от сочетания указанных рисков, такое деление дифференцируется по странам. Например, во многих европейских государствах в рамках социального страхования на случай временной
утраты трудоспособности в результате общего заболевания
предусмотрена также оплата медицинских услуг, страхование
на случай инвалидности может быть выделено в отдельный вид
социального страхования. В целом в большинстве стран обычно
выделяют четыре основных вида социального страхования: пенсионное страхование; страхование на случай безработицы;
страхование на случай общего заболевания (здесь обычно
включены риски, связанные с материнством, а также оплатой
медицинских услуг); страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
Во многих государствах в формировании фондов социального страхования принимают участие в качестве страхователя не только работодатель, но и сами наемные работники. Участие работников в уплате страховых взносов рассматривается
как реализация одного из принципов рыночной экономики —
160
персональной ответственности каждого индивидуума за сохранение трудоспособности, правильность оценки востребованности будущей профессии. При этом разные виды рисков по социальному страхованию предполагают разную степень распределения ответственности между работниками и работодателями
как основными участниками отношений по социальному страхованию.
В Российской Федерации право граждан на социальное
страхование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой
кодекс РФ (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальное страхование работников к основным положениям правового регулирования трудовых отношений.
Принципы социального страхования в Российской Федерации сформулированы в Федеральном законе от 16.07.1999 г.
№ 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», к которым относятся:
- устойчивость финансовой системы обязательного соци-
ального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
- всеобщий обязательный характер социального страхова-
ния, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
- государственная гарантия соблюдения прав застрахован-
ных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию
независимо от финансового положения страховщика;
- государственное регулирование системы обязательного
социального страхования;
- паритетность участия представителей субъектов обяза-
тельного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
- обязательность уплаты страхователями страховых
взносов;
- ответственность за целевое использование средств обя-
зательного социального страхования;
- обеспечение надзора и общественного контроля;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]