Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебное пособие-3
.pdf
41
го самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и
анализу информации о действительном финансовом состоянии
управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений.
Управление финансами можно также классифицировать
по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми
различают стратегическое (общее) управление финансами и
оперативное управление финансами.
Стратегическое управление финансами осуществляется
высшими органами законодательной и исполнительной власти
(Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и
муниципального секторов, долгосрочных целевых программ
развития отдельных отраслей, при планировании направлений
совершенствования бюджетной системы РФ.
Оперативное управление финансами осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.
3.2. Правовые основы управления финансами
в Российской Федерации
Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового механизма и механизма управления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования, органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансовохозяйственной деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений,
позволяет эффективно управлять финансами органов власти и
субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы
субъектов финансовых отношений и обеспечивать строгую финансовую дисциплину.
42
Применение норм права для субъектов хозяйствования
означает определенный порядок формирования их уставного
(складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других
вопросов финансово-хозяйственной деятельности.
В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под
которым понимается активная практическая деятельность государства по организации финансовых отношений, разработке
форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по
собственной инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также реализовывать их.
Финансовое право тесно связано с другими отраслями
права: часть финансовых отношений регулируется нормами
гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций
различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава
государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы).
Таким образом, финансовое право представляет собой
совокупность юридических норм, регулирующих отношения,
возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них
функций и выполнения стоящих перед ними задач.
В целях управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов
хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой
результат правотворчества органов государственной власти и
органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.
43
Используемые в ходе управления финансами финансовоправовые акты весьма многообразны и классифицируются по
различным признакам. По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти —
на правовые акты органов государственной власти и органов
местного самоуправления; по степени регулирования сфер и
звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты,
которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ,
Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты,
регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или
звене финансовой системы.
Эффективность управления финансами во многом зависит
от качества действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы государства. Поэтому во всех странах правовым вопросам регулирования экономики государства уделяется повышенное внимание. В конституциях некоторых государств (например,
в Бельгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются
финансовые вопросы — финансовая конституция. В Российской
Федерации современное финансовое право проходит новый виток в своем развитии, не все финансовые отношения получили
четкую, правовую регламентацию, что на практике приводит к
применению в ряде случаев директивного управления финансами, а не управления посредством закона.
3.3. Органы управления финансами
в Российской Федерации
В управлении финансами при определении целей и задач
финансовой политики, разработке и утверждении финансового и
связанного с ним законодательства и подзаконных актов участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Исполнительные
органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в
управлении финансами — финансовый контроль.
44
Управление финансами на федеральном уровне осуществляют:
- депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, рас-
сматривающие и утверждающие проект закона о федеральном
бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы,
вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных
актов, поправки в действующее законодательство;
- Президент РФ, участие которого в управлении финанса-
ми связано с определением целей и задач финансовой политики
в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ, с подписанием законов по финансовым вопросам, внесением проектов
финансового законодательства, изданием указов, осуществлением инициатив в сфере государственного финансового контроля;
- Правительство РФ, ответственное за разработку и реали-
зацию финансовой политики России, составление и исполнение
федерального бюджета, осуществляет разработку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам,
утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства.
Практически во всех странах в составе исполнительной
власти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще всего этот орган
носит название министерства финансов, но в США отдельные
функции, аналогичные функциям Министерства финансов РФ,
выполняют Департамент по управлению и бюджету аппарата
президента США и Федеральное казначейство США).
Современные задачи и функции Министерства финансов
Российской Федерации определены в соответствии с Указом
Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти», которым в рамках административной реформы была предпринята попытка разграничить нормотворческие и правоприменительные функции
(надзорные, по управлению имуществом). Нормотворческие
функции были закреплены за министерствами, правоприменительные — за федеральными службами и агентствами.
45
В настоящее время Министерству финансов РФ подведомственны четыре федеральные службы: Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Основными задачами Минфина России в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О
Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки
драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Большую роль в оперативном управлении финансами,
учете и контроле (предварительном и текущем) играют органы
Федерального казначейства.
Федеральное казначейство было создано в Российской
Федерации в составе Министерства финансов Российской Федерации в 1993 г. для обеспечения оперативного управления средствами федерального бюджета.
Современные полномочия Федерального казначейства и
его территориальных органов определены Бюджетным кодексом
РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г.
№ 703 «О Федеральном казначействе». Федеральное казначейство является органом кассового обслуживания исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ, ему открываются счета по
учету средств соответствующих бюджетов в подразделениях
Центрального банка РФ, Федеральное казначейство ведет учет
всех кассовых поступлений и выплат, является центральным
звеном в информационном обмене между участниками исполнения бюджетов. В России большая часть налогов (главным образом федеральных) формирует одновременно доходы разных
бюджетов бюджетной системы. С этим связана такая важная
функция органов Федерального казначейства, как распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ.
46
При исполнении федерального бюджета, а также в оговоренных
законодательством случаях при исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органы Федерального казначейства
отрывают и ведут лицевые счета администраторов поступлений
в бюджетную систему, распорядителей и получателей бюджетных средств, организуют доведение необходимой информации
указанным участникам процесса исполнения бюджета, обеспечивающей право на расходование бюджетных средств.
В условиях современной системы исполнения бюджетов
приходно-расходные операции (кассовое исполнение бюджета)
осуществляют кредитные организации, но учет этих операций, а
также составление отчетности о кассовом исполнении бюджетов
относятся к компетенции Федерального казначейства. Органы
Федерального казначейства ведут реестр участников бюджетного процесса федерального уровня, а также реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации.
Если проводить аналогию с другими странами, то следует
иметь в виду, что зарубежные казначейства выполняют разнообразные функции, не всегда сходные с функциями Федерального казначейства в Российской Федерации (например, в США
Федеральное казначейство выполняет функции администрирования налоговых поступлений, в Италии — по управлению всем
государственным имуществом, а не только бюджетными средствами). Наиболее близко по функциям к казначейству России
Государственное казначейство Франции.
Органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции:
о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством РФ, о
бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период) и отчете о его
исполнении, о бюджете территориального фонда обязательного
медицинского страхования и отчете об его исполнении; о мерах
государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др.)
Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ
ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его ис-
47
полнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты
РФ самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством. В составе администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также
некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их
функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в
пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ.
К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка
программ государственной финансовой поддержки отдельных
отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов РФ.
Финансовые органы субъектов РФ в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административнокомандной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов РФ; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в
координации с последним проводится кадровая работа и работа
по информатизации управления финансами.
Управление финансами на местном уровне осуществляют:
- представительные органы местного самоуправления
принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований;
- исполнительные органы местного самоуправления от-
ветственны за разработку муниципальной финансовой политики,
в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые
или финансово-казначейские органы.
Управление финансами в коммерческих организациях
осуществляется высшими органами управления (например,
для акционерных обществ это собрание акционеров), которые
48
определяют финансовую стратегию организации, утверждают
финансовые планы, отчеты об их исполнении. В небольших организациях, где нет специальных финансовых служб, их функции выполняют бухгалтерии.
Состав органов управления финансами в некоммерче-
ских организациях определяется их организационно-правовыми
формами и видом деятельности. Кроме руководителей таких
организаций, решения по финансовым вопросам могут принимать специально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финансами по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения. Финансовые планы
бюджетных учреждений разрабатываются, утверждаются и исполняются в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов
по приносящей доход деятельности в соответствии с указаниями
главных распорядителей бюджетных средств на основе общих
требований, определенных Минфином России.
3.4. Содержание и значение финансового контроля
Контроль является одной из важнейших функций управления, осуществляемого на любом уровне, и представляет собой
систему наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим
решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект.
Финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов
хозяйствования становится повышение ее результативности и
эффективности.
Финансовый контроль — это совокупность действий и
операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления установленных норм права, а также для своевременного
получения полной и достоверной информации о ходе реализа-
49
ции принятых управленческих решений в процессе образования,
распределения и использования финансовых ресурсов.
Основное содержание финансового контроля раскрывается через его цели, задачи, принципы организации.
Цель финансового контроля заключается в оперативном
получении полной и достоверной информации о возможных отклонениях и нарушениях в процессе управления финансами на
макро- и микроуровне для своевременного принятия адекватных
управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.
Основными задачами финансового контроля являются:
- обеспечение финансовой безопасности и устойчивости
финансовой системы государства;
- выполнение субъектами хозяйствования своих финансо-
вых обязательств, в том числе перед органами государственной
власти и органами местного самоуправления;
- обеспечение роста финансовых ресурсов во всех сферах
и звеньях финансовой системы, обеспечение их законного, эффективного и рационального использования;
- соблюдение финансовых интересов всех экономических
субъектов, усиление их ответственности за результаты своей
деятельности;
- предупреждение и пресечение правонарушений в финан-
совой сфере;
- усиление результативности финансовой политики госу-
дарства.
Финансовый контроль можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с
другом, т.е. как систему. В системе финансового контроля выделяют как основные, так и вспомогательные элементы. В качестве основных элементов финансового контроля выступают:
объект и субъект; принципы контроля; информационное, нормативное обеспечение; механизм контроля; ответственность всех
участников процесса контроля. К вспомогательным элементам
(инфраструктуре) финансового контроля можно отнести финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п.
В качестве объекта финансового контроля выступают:
процессы образования, распределения и использования финан-
50
совых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например,
выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.).
В качестве субъекта финансового контроля выступают
специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в
субъектах хозяйствования и органах государственной власти и
местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты,
осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с законодательством.
Под методами финансового контроля понимают конкретные способы осуществления контрольных действий и операций.
Внешнее выражение контрольных действий и операций реализуется в определенной форме контроля. Установленный порядок
осуществления контрольных действий и операций составляют
процедуры контроля. Последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами, в свою
очередь, определяет механизм финансового контроля.
Финансовый контроль организуется и проводится на ос-
нове определенных принципов. Основополагающие принципы
финансового контроля, которые легли в основу организации,
прежде всего, государственного финансового контроля в России,
были приняты IX Конгрессом Международной организации
высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе
Лиме (Перу) и нашли свое отражение в Лимской декларации
руководящих принципов контроля.
Основными принципами финансового контроля являются
следующие: законности, независимости, объективности, глас-
ности, ответственности, разграничения функций и полномочий,
системности.
Принцип законности предусматривает наличие правовой
базы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с
его целями и задачами.
Независимость органов финансового контроля (органи-
зационная, функциональная, финансовая) гарантируется действующим законодательством.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]