Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Торговое дело», по специальностям «Коммерция (торговое дело)» и «Ма
.pdf
6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
211
нования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого
они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не
вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не
включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть
включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя
бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному
распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в
силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а
также в силу создания организации — получателя бюджетных
средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств
от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета
бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов,
осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами
органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
пальными правовыми актами органов местного самоуправления за
пределами территории соответственно Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а
также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
муници-
;
6.2. Сущность бюджетного процесса
и его стадии
Термин «процесс» (лат. processus — продвижение) означает ход
какого-либо явления, последовательную смену состояний, стадий
развития и т.д.
1
Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной. М.: Рус-
ñêèé ÿçûê, 1987. Ñ. 407.
1
212
II. Финансы
Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как
бюджетный процесс. При этом необходимо подчеркнуть, что последовательность стадий не носит чисто механического характера, а
регулируется нормами бюджетного права, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников бюджетного процесса.
Стадия процесса — его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение
самостоятельной (окончательной) цели. Каждая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей. Главное для определения самостоятельной стадии процесса — ее завершенность.
Бюджетный процесс содержит процессуальные нормы, т.е. порядок применения норм материального права. Если говорить об
общетеоретических аспектах процессуальных норм, то они (1) определяют состав участников той или иной деятельности; (2) указывают виды необходимых действий и их обязательную последовательность; (3) предусматривают организованную форму каждого
действия; (4) устанавливают права и обязанности участников этой
деятельности; (5) определяют порядок принятия решений. Следует
отметить, что все эти аспекты присущи нормам бюджетного процесса. Процессуальные нормы носят процедурный характер и распределяются по стадиям бюджетного процесса.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс — регламентируемая
законодательством Российской Федерации деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления и иных
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению
проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, к которым относятся:
x Президент РФ;
x высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации,
глава муниципального образования;
x законодательные (представительные) органы государственной
власти и представительные органы местного самоуправления
(далее — законодательные (представительные) органы);
x исполнительные органы государственной власти (исполни-
тельно-распорядительные органы муниципальных образований);
6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
213
x Центральный банк Российской Федерации;
x органы государственного (муниципального) финансового кон-
троля;
x органы управления государственными внебюджетными фон-
äàìè;
x главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
x главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
x главные администраторы (администраторы) источников фи-
нансирования дефицита бюджета;
x получатели бюджетных средств.
Бюджетный процесс состоит из следующих 4 стадий бюджетной
деятельности:
x составление проекта бюджета — более года;
x рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;
x исполнение бюджета — 1 год;
x составление отчета об исполнении бюджета и утверждение
отчета — более полугода.
То есть продолжительность бюджетного процесса около 3 лет.
С 2008 г. федеральный бюджет утверждается сроком на 3 года —
очередной и плановый период (два финансовых года). Региональные и местные — на 1 год или 3 года в соответствии законом субъекта или правовым актом.
Составление проектов — исключительная прерогатива высших
органов исполнительной власти, т.е. для федерального — Правительство РФ. Непосредственное составление — Минфин (регионы и
муниципалитеты — их финансовые органы).
Составление проекта основывается на:
x Бюджетном послании Президента РФ;
x прогнозе социально-экономического развития соответствую-
щей территории;
x основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Федеральный бюджет — начало составления обычно за 10 меся-
цев до начала очередного финансового года.
Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение — исключи-
тельная прерогатива высших законодательных органов РФ, субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.
Госдума рассматривает проект федерального бюджет в трех чте-
ниях. Процесс рассмотрения — в пределах 80 дней.
Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевре-
менного поступления утвержденных доходов и финансирование
расходных обязательств органов власти.
Для бюджетов всех уровней установлена казначейская система
исполнения бюджетов. То есть исполнение бюджетов, управление
бюджетными счетами осуществляет Федеральное казначейство.
214
II. Финансы
Отчет об исполнении бюджетов предоставляются:
x федеральный — не позднее 15 июня т.г.;
x региональные — не позднее 1 июня т.г.;
x местные — не позднее 1 мая т.г.
Отчет об исполнении федерального бюджета направляется в
Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 15 июня текущего финансового года. Она проводит проверку, используя
для этого свои материалы проверок и ревизий. Не позднее 15 сентября Счетная палата представляет заключение по отчету в Государственную Думу и Правительство РФ.
После получения заключения Госдума рассматривает отчет об
исполнении федерального бюджета, заслушиваются доклады министра финансов и председателя Счетной палаты.
По результатам слушаний принимается решение:
x об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
x об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
6.3. Бюджетная классификация
доходов и расходов
Доходы и расходы бюджетов разных уровней бюджетной систе-
мы очень разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов
требуется обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Это достигается путем применения единой
бюджетной классификации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов
бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация используется для составления и ис-
полнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.
Бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ, включает:
x классификацию доходов бюджетов;
x классификацию расходов бюджетов;
x классификацию источников финансирования дефицитов
бюджетов;
x классификацию операций публично-правовых образований
(операций сектора государственного управления).
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджет-
ной классификации Российской Федерации, а также присвоение
кодов составным частям бюджетной классификации Российской
Федерации, которые в соответствии c Бюджетным кодексом являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской
Федерации.
6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
215
Бюджетная классификация построена таким образом, что по-
зволяет четко привести в единую систему состав доходов, расходов
и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной
системы РФ.
Доходы сгруппированы по видам, подвидам, статьям и элемен-
там доходов; расходы — по разделам, подразделам, целевым статьям
и видам расходов.
Классификация доходов бюджетов является группировкой дохо-
дов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники
формирования доходов и закрепление главных администраторов за
конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.
Главный администратор доходов бюджета — определенный за-
коном (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная
организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов
бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода
главного администратора доходов бюджета; кода вида доходов, кода
подвида доходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджетов,
закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подста-
тью и элемент дохода.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Феде-
рации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
(1) налоговые и неналоговые доходы:
(а) налоговые доходы:
x налоги на прибыль, доходы;
x налоги и взносы на социальные нужды;
x налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на террито-
рии Российской Федерации;
x налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Фе-
дерации;
x налоги на совокупный доход;
x налоги на имущество;
x налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природ-
ными ресурсами;
x государственная пошлина;
216
II. Финансы
x задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сбо-
рам и иным обязательным платежам;
(б) неналоговые доходы:
x доходы от внешнеэкономической деятельности;
x доходы от использования имущества, находящегося в госу-
дарственной и муниципальной собственности;
x платежи при пользовании природными ресурсами;
x доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат го-
сударства;
x доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
x административные платежи и сборы;
x штрафы, санкции, возмещение ущерба;
x доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
x прочие неналоговые доходы;
(2) безвозмездные поступления:
x безвозмездные поступления от нерезидентов;
x безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
x безвозмездные поступления от государственных (муници-
пальных) организаций;
x безвозмездные поступления от негосударственных органи-
заций;
x безвозмездные поступления от наднациональных организа-
öèé;
x прочие безвозмездные поступления.
Единый перечень статей и подстатей доходов бюджетов утвер-
ждается Минфином РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Феде-
рации элементами доходов являются:
x федеральный бюджет;
x бюджеты субъектов Российской Федерации;
x бюджеты муниципальных районов;
x бюджеты городских округов;
x бюджеты внутригородских муниципальных образований горо-
дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
x бюджеты городских и сельских поселений;
x бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
x бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
x бюджет Федерального фонда обязательного медицинского стра-
хования;
x бюджеты территориальных фондов обязательного медицин-
ского страхования.
6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
217
Расходы бюджетов классифицируются (и кодируются) по глав-
ным распорядителям бюджетных средств; разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов. Код классификации расходов
бюджетов включает также код классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распоряди-
тель средств соответствующего бюджета) — орган государственной
власти (государственный орган), орган управления государственным
внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки,
образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Перечень и коды главных распорядителей бюджетных средств
бюджетов бюджетной системы устанавливается законом (решением)
о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры
расходов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и
подразделами классификации расходов бюджетов являются:
(1) общегосударственные вопросы:
x функционирование Президента РФ;
x функционирование высшего должностного лица субъекта РФ
и муниципального образования;
x функционирование законодательных (представительных) ор-
ганов государственной власти субъектов РФ, местных адми-
нистраций;
x функционирование Правительства РФ, высших исполнитель-
ных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, местных администраций;
x судебная система;
x обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможен-
ных органов и органов финансового (финансово-бюджетного)
надзора;
x обеспечение проведения выборов и референдумов;
x международные отношения и международное сотрудничество;
x государственный материальный резерв;
x фундаментальные исследования;
x обслуживание государственного и муниципального долга;
x резервные фонды;
x прикладные научные исследования в области общегосударст-
венных вопросов;
x другие общегосударственные вопросы;
218
II. Финансы
(2) национальная оборона:
x Вооруженные силы Российской Федерации;
x модернизация Вооруженных сил Российской Федерации и
воинских формирований;
x мобилизационная и вневойсковая подготовка;
x мобилизационная подготовка экономики;
x подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасно-
сти и миротворческой деятельности;
x ядерно-оружейный комплекс;
x реализация международных обязательств в сфере военно-
технического сотрудничества;
x прикладные научные исследования в области национальной
обороны;
x другие вопросы в области национальной обороны;
(3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
x органы прокуратуры,
x органы внутренних дел;
x внутренние войска;
x органы юстиции;
x система исполнения наказаний;
x органы безопасности;
x органы пограничной службы;
x органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ;
x защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, гражданская оборона;
x обеспечение пожарной безопасности;
x миграционная политика;
x модернизация внутренних войск, войск гражданской оборо-
ны, а также правоохранительных и иных органов;
x прикладные научные исследования в области национальной
безопасности и правоохранительной деятельности;
x другие вопросы в области национальной безопасности и пра-
воохранительной деятельности;
(4) национальная экономика:
x общеэкономические вопросы;
x топливно-энергетический комплекс;
x исследование и использование космического пространства;
x воспроизводство минерально-сырьевой базы;
x сельское хозяйство и рыболовство;
x водные ресурсы;
x лесное хозяйство;
x транспорт;
6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
x дорожное хозяйство;
x связь и информатика;
x прикладные научные исследования в области национальной
экономики;
x другие вопросы в области национальной экономики;
(5) жилищно-коммунальное хозяйство:
x жилищное хозяйство;
x коммунальное хозяйство;
x благоустройство;
x прикладные научные исследования в области жилищно-
коммунального хозяйства;
x другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
(6) охрана окружающей среды:
x экологический контроль;
x сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
x охрана объектов растительного и животного мира и среды их
обитания;
x прикладные научные исследования в области охраны окру-
жающей среды;
x другие вопросы в области охраны окружающей среды;
(7) образование:
x дошкольное образование;
x общее образование;
x начальное профессиональное образование;
x среднее профессиональное образование;
x профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации;
x высшее и послевузовское профессиональное образование;
x молодежная политика и оздоровление детей;
x прикладные научные исследования в области образования;
x другие вопросы в области образования;
(8) культура, кинематография, средства массовой информации:
x культура;
x кинематография;
x телевидение и радиовещание;
x периодическая печать и издательства;
x прикладные научные исследования в области культуры, ки-
нематографии, средств массовой информации;
x другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств
массовой информации;
(9) здравоохранение, физическая культура и спорт:
x стационарная медицинская помощь;
x амбулаторная помощь;
219
220
II. Финансы
x медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
x скорая медицинская помощь;
x санаторно-оздоровительная помощь;
x заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности
донорской крови и ее компонентов;
x санитарно-эпидемиологическое благополучие;
x физическая культура и спорт;
x прикладные научные исследования в области здравоохране-
ния физической культуры и спорта;
x другие вопросы в области здравоохранения, физической куль-
туры и спорта;
(10) социальная политика:
x пенсионное обеспечение;
x социальное обслуживание населения;
x социальное обеспечение населения;
x охрана семьи и детства;
x прикладные научные исследования в области социальной по-
литики;
x другие вопросы в области социальной политики;
(11) межбюджетные трансферты:
x дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муни-
ципальных образований;
x субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и му-
ниципальных образований (межбюджетные субсидии);
x субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и му-
ниципальных образований;
x иные межбюджетные трансферты;
x межбюджетные трансферты бюджетам государственных вне-
бюджетных фондов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета ут-
верждаются в составе ведомственной структуры расходов законом
(решением) о бюджете.
Источники финансирования дефицитов бюджетов классифици-
руются по главным администраторам источников финансирования
дефицитов бюджетов, группам, подгруппам, статьям и видам источников финансирования дефицитов бюджетов.
Код классификации источников финансирования дефицитов
бюджетов включает также код классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Главный администратор источников финансирования дефицита
бюджета (главный администратор источников финансирования
дефицита соответствующего бюджета) — определенный законом
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]