Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Учетная политика государственных (муниципальных) учреждений. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
И.П. Воробьева
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УЧРЕЖДЕНИЙ
Монография
Издательство
Томского политехнического университета
2017
УДК 334.724.2:657.22 ББК 65.052.24 В75
Воробьева И.П.
В75 Учетная политика государственных (муниципальных) учре-
ждений : монография / И.П. Воробьева ; Томский политехниче­ский университет. – Томск : Изд-во Томского политехнического университета, 2017. – 132 с.
ISBN 978-5-4387-0772-1
Монография посвящена исследованию изменений в области бюджет-
ного учета и отчетности для государственных (муниципальных) учреждений. Показаны особенности бюджетной и предпринимательской деятельности ка­зенных, бюджетных и автономных государственных (муниципальных) учре­ждений, порядок учета финансирования, расходов и финансового результата. Отражены изменения законодательных основ учетной политики для данных учреждений, выявлены особенности планирования, учета и отчетности. Предназначена для специалистов в области бюджетного учета, пред­ставителей государственных и муниципальных органов власти, а также науч­ных работников, аспирантов и студентов экономических специальностей.
УДК 334.724.2:657.22
ББК 65.052.24
Рецензенты
Доктор экономических наук,
профессор кафедры экономики ТУСУРа
М.В. Рыжкова
Кандидат экономических наук,
доцент кафедры финансов и учета НИ ТГУ
В.В. Копилевич
ISBN 978-5-4387-0772-1 © ФГАОУ ВО НИ ТПУ, 2017
© Воробьева И.П., 2017 © Оформление. Издательство Томского
политехнического университета, 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА .............. 7
1.1. Законодательные основы деятельности государственных
(муниципальных) учреждений ........................................................... 7
1.2. Единые правила бухгалтерского учета в государственных
(муниципальных) учреждениях ....................................................... 12
1.3. Специфика бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных
учреждениях ....................................................................................... 15
Глава 2. УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗЕННЫХ,
БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ..... 26
2.1. Финансирование казенных учреждений
и учет деятельности по исполнению сметы .................................... 26
2.2. Учет финансирования по бюджетной субсидии
в бюджетных и автономных учреждениях ..................................... 36
2.3. Учет предпринимательской деятельности
в бюджетном учреждении ................................................................ 46
2.4. Учет деятельности, не связанной с государственным
субсидированием, в автономном учреждении ............................... 59
Глава 3. ФИНАНСОВЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УЧРЕЖДЕНИЯХ ........................................................................ 61
3.1. Финансовый результат по исполнению сметы ............................... 61
3.2. Финансовый результат по бюджетной
3.3. Финансовый результат по
предпринимательской
субсидии ........................... 66
деятельности
Глава 4. ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ ........................... 78
4.1. Планирование закупок в свете действия закона 44–ФЗ ................ 78
4.2. Порядок закупок в автономном учреждении .................................. 90
4.3. План финансово-хозяйственной деятельности ............................... 95
Глава 5. ОТЧЕТНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ ......................... 103
5.1. Состав и порядок составления отчетности
об исполнении сметы в казенном учреждении ............................ 103
3
..... 73
5.2. Состав и порядок составления отчетности бюджетным
и автономным учреждением ........................................................... 114
5.3. Отчетность об исполнении плана ФХД ........................................ 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 123
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................... 125
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А
Баланс исполнения бюджета получателя
бюджетных средств (сокращенный вариант) ............................... 128
Приложение Б
Отчет о движении денежных средств
(схема формы 0503123) (сокращенный вариант) ......................... 129
Приложение В
Отчет о финансовых результатах деятельности получателя бюджетных средств
(схема формы 0503121, сокращенный вариант) ........................... 130
Приложение Г
Отчет о финансовых результатах деятельности бюджетного,
автономного учреждения (схема формы 0503721) ...................... 131
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Ввиду нестабильности экономической ситуации в России и миро­вом сообществе, достаточно быстро меняются задачи органов власти и стратегия экономической политики. Применяемые к России экономиче­ские санкции, снижение мировых цен на сырьевые ресурсы, приводят к уменьшению доходной части консолидированного бюджета РФ. Все это делают особо актуальной задачу экономии бюджетных средств, их эф фективного использования.
Анализ расходной части консолидированного бюджета РФ показы­вает, что его значительная часть расходуется на содержание так называ­емой бюджетной сферы – учреждений, выполняющих государственные задачи. Так, в 2015 году доля расходов консолидированного бюджета РФ на социально – культурные мероприятия составляла 57,7 %, на национальную оборону – 10,7 %, на национальную безопасность и пра­воохранительную деятельность – 7,0 % [24, с. 33]. примеры по школьному образованию. В 2014/2015 учебном году в Рос­сии действовало 44 тысячи государственных (муниципальных) школь­ных учреждений, из них 1501 гимназия (1208,6 тыс. обучающихся),
1125 лицеев (833,5 тыс. обучающихся). В этих учреждениях в 2014/2015 году работало 1081 тыс. учителей, обучалось 14192 тыс. уче-
ников [21, с. 192]. Понятна заинтересованность органов власти в повы­шении эффективности использования бюджетных
В течение продолжительного времени органы государственной власти осуществляли попытку совершенствования бюджетных отноше­ний в области взаимоотношения вышестоящих органов власти и полу­чателей бюджетных средств. Наиболее значимые изменения начались с 2005 года, когда кардинальным образом был изменен план счетов. Но­вый план счетов позволил свести в единые рамки все типы бюджетных учреждений. Это финансовые органы, получатели бюджетных средств, распорядители и главные распорядители бюджетных средств. Бюджет­ные учреждения должны были выполнять теперь смету расходов по це­левым статьям, которые нашли отражение в отдельных счетах бухгал­терского учета. Текущая учетная деятельность учреждения была направлена на то, чтобы своевременно выполнить смету. Новая система бухгалтерского бюджетную дисциплину учреждения. Отчетность демонстрировала сте­пень исполнительности учреждения, соответствие учетной политики бюджетному законодательству. Невыполнение сметы расходов могло привести к сокращению финансирования на будущий год. Учреждения
учета позволяла в достаточно ясной форме показать
Достаточно привести
средств.
-
5
могли также получать доходы от предпринимательской деятельности и вести их учет в рамках этого же плана счетов.
В последующем, в процессе работы бюджетных учреждений по но­вому плану счетов, выявились некоторые проблемы. Например, отсут­ствие заинтересованности учреждений в экономии бюджетных средств, в увеличении выполненных работ при заданном финансировании. Именно поэтому работа продолжилась, что выразилось в разделении учреждения на казенные, бюджетные и автономные. Учетная политика в указанных учреждениях имеет определенную специфику. Деятельность этих учреждений по ис­полнению бюджета и получению предпринимательских доходов, была рассмотрена в учебном пособии, изданном в Томском политехническом университете в 2013 году (Воробьева И.П., Спесивцева ва Г.А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях) [27]. В этой ра­боте показаны объекты и правила учета, основные хозяйственные опе­рации и документация по бюджетной и внебюджетной деятельности. Проанализировано влияние разных видов деятельности на финансовые результаты, баланс и отчетность учреждения. Раскрыт порядок налого­обложение указанных государственных (муниципальных) учреждений
Несмотря на достаточно большой объем пособия (252 страницы), не все аспекты учетной политики учреждений нашли свое отражение. На тот момент учреждения только приступали к разработке Плана фи­нансово–хозяйственной деятельности (ФХД), не накопив еще достаточ­ного опыта. Новые правила государственных закупок также начали дей­ствовать с 2014 года. Органы государственной власти стали вать больше свободы для автономных учреждений. Все это не могло найти отражения в работе, изданной в 2013 году.
Настоящее издание подводит итоги по учетной политике казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также показывает изменения, произошедшие в последние годы и повлиявшие на бухгалтерский учет в этих учреждениях. В работе по-прежнему учетная рассматривается по видам учреждений (казенные, бюджетные, авто­номные) и по видам деятельности (бюджетная и внебюджетная). Особое внимание уделено планированию в учреждениях (план ФХД и планы закупок), отчетности и финансовому результату деятельности.
над совершенствованием бюджетного учета
А.Л., Барыше-
.
обеспечи-
политика учреждений
6
Глава1.ПРАВОВОЕПОЛОЖЕНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)УЧРЕЖДЕНИЙ
ИОСОБЕННОСТИБУХГАЛТЕРСКОГОУЧЕТА
1.1.Законодательныеосновыдеятельностигосударственных (муниципальных)учреждений
Юридические лица, имеющие государственный (муниципальный) статус, представлены учреждениями и предприятиями (унитарными). Как правило, предприятия занимаются коммерческой деятельностью, предоставляя потребителям товары и услуги на возмездной основе. Как любые предприятия коммерческого типа, они работают на принципах возмездности, окупаемости и рентабельности. Например, государствен­ное протезно-ортопедическое предприятие, трамвайно-троллейбусное управление, фабрика являются высокорентабельными. Это связано с тем, что органы госу­дарственной власти зачастую диктуют условия в области ценообразова­ния. Так, Томское трамвайно-троллейбусное управление имеет тарифы по перевозкам пассажиров не покрывающие затрат. В таких случаях предприятия дотируются. Имущество предприятий используется на праве оперативного
Несколько иной статус имеют государственные (муниципальные) учреждения (табл. 1).
Государственные (муниципальные) учреждения финансируются из бюджетов разных уровней, что не исключает иногда их предпринима­тельской деятельности. Кроме того, вышестоящие организации наделя­ют их имуществом на праве оперативного управления (хозяйственное ведение исключается). Главная задача государственных (муниципаль­ных) учреждений – предоставление услуг жетного финансирования. Главная задача государственных (муници­пальных) унитарных предприятий – государственное предприниматель­ство.
Деятельность организаций, осуществляющих статус получателя бюджетных средств (органов государственной власти, бюджетных, ка­зенных учреждений и пр.), их учетная политика, регламентируются нормативными документами: федеральными законами и кодексами Рос­сийской Федерации.
В Гражданском кодексе РФ предусмотрено лиц на коммерческие и некоммерческие организации. В статье
50 названы признаки и виды некоммерческих организаций. Среди них
Госзнака, почта России и пр. Не все предприятия
управления или хозяйственного ведения.
потребителям за счет бюд-
деление юридических
7
выделены государственные некоммерческие организации. В статье 123 раскрываются виды государственных учреждений (казенные, автоном­ные, бюджетные). Главное внимание обращено на обязательства этих учреждений. Особо подчеркнуто то, что эти учреждения не могут отве­чать по своим обязательствам имуществом, переданным им на праве оперативного управления вышестоящими организациями [3].
Таблица1
Государственные(муниципальные)предприятияиучреждения
Признак
Вышестоящие организации
Вещные права
Виды
Финансирова­ние
Законодатель­ное регулиро­вание
Выполнение обязательств перед потреби­телями Налоговые обязательства.
Государственные (муниципаль-
ные) унитарные предприятия
Органы государственной власти (федеральные, субъектов федера­ции, муниципальные)
Право оперативного управления, право хозяйственного ведения Федеральные, субъектов федера­ции, муниципальные, внебюджет­ных фондов
Финансирование текущих расхо­дов за счет выручки от реализации товаров, работ, услуг
Гражданский кодекс РФ, ФЗ от 14 ноября 2002 г., № 161-ФЗ «О государственных и муниципаль­ных унитарных предприятиях»
На возмездной (платной) основе. Предпринимательская деятель­ность является основной.
В соответствии с законодатель­ством
Государственные (муници-
пальные) учреждения
Органы государственной власти (федеральные, субъ­ектов федерации, муници­пальные) Право оперативного управ­ления Федеральные, субъектов фе­дерации, муниципальные, внебюджетных фондов Финансирование за счет бюджетов разных уровней. Возможна предприниматель­ская деятельность
Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, 83–ФЗ
На безвозмездной основе по бюджетной деятельности. На платной основе по предпри­нимательской деятельности В соответствии с законода­тельством
Федеральный закон 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. «О внесении измене­ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муници­пальных) учреждений» предусматривает изменение статуса существу­ющих ранее бюджетных учреждений, разделение их на три категории: казенные, бюджетные, автономные [5]. В соответствии с этим были внесены изменения в
законодательные акты Российской Федерации: Гражданский и Бюджетный кодексы, закон о некоммерческих организа­циях и пр. Бюджетным учреждением признается некоммерческая орга-
8
низация, созданная органами государственной власти либо органами местного самоуправления для выполнения задач в сферах науки, обра­зования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В Бюджетном кодексе РФ (ст. 161) дается характеристика казен-
ному учреждению, определяются его полномочия, права и обязанности. Казенные учреждения
создаются органами государственной власти Рос­сийской Федерации, либо субъектов федерации, либо органами местно­го самоуправления. Цели создания – научно-технические, управленче­ские, социально-культурные, образовательные и пр. Главными призна­ками казенного учреждения являются некоммерческий характер дея­тельности (безвозмездное предоставление услуг) и финансирование данного вида деятельности за счет бюджетов соответствующих уровней (федерального,
субъектов федерации, местного, внебюджетных фон­дов). Казенное учреждение финансируется по смете расходов (ста­тья 221) согласно КОСГУ – классификации операций сектора государ­ственного управления (ст. 23.1). Целевое использование средств казен­ными учреждениями контролируется на основе казначейской системы исполнения бюджетов (ст. 220). В Бюджетном кодексе РФ отмечено, что государственное (муниципальное) учреждение, имеющее статус бюджетного либо автономного
учреждения, финансируется за счет предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связан­ных с оказанием услуг по государственному заказу (ст. 69.1) [1].
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об авто-
номных учреждениях» (с дополнениями и изменениями) регламенти-
рует создание и деятельность учреждений, ставших автономными. Эти учреждения создаются на базе государственного и
муниципального имущества на праве оперативного управления. Им разрешается осу­ществление предпринимательской деятельности в соответствии с уста­вом. Есть возможность открывать расчетные и депозитные счета в ком­мерческих банках, получать кредиты.
Налоговый кодекс РФ определяет порядок взимания налогов и
сборов с бюджетных, автономных, казенных учреждений. Согласно Налоговому кодексу эти учреждения являются рядовыми
налогопла­тельщиками по ряду налогов (налога на добавленную стоимость, налога на прибыль), если создаются соответствующие условия, например, при предпринимательской деятельности. Указанные учреждения являются плательщиками страховых взносов во внебюджетные фонды, так как являются работодателями. Бюджетные, автономные, казенные органи­зации выполняют также обязательства налогового агента по сбору и пе­речислению в бюджет
налога на доходы физических лиц [2].
9
Разделение государственных (муниципальных) учреждений на ка­зенные, бюджетные и автономные учреждения окончательно произошло в 2010 году, после вступление в действия Федерального закона 83-ФЗ. Основная причина реформирования – повышение эффективности ис­пользования бюджетных средств. Предполагалось, что применение бюджетной сметы в качестве основного инструмента финансирования этих учреждений не стимулирует экономию бюджетных средств, не влияет на
объемы выполняемых работ. В качестве альтернативного ис­точника финансирования были предусмотрены субсидии для бюджет­ных и автономных учреждений (табл. 2).
Таблица2
Вариантыфинансированиягосударственных(муниципальных)
Варианты
финансирования
Бюджетная смета расходов
Субсидия на выпол­нение государствен­ного (муниципаль­ного) задания
Субсидия на иные цели
Бюджетные инвестиции
учреждений
Область
применения
Казенные учреждения
Бюджетные и автономные учреждения
Бюджетные и автономные учреждения
Бюджетные и автономные учреждения
Пояснение
Отражает поступление денежных средств на компенсацию расходов по статьям КОСГУ. Предварительно рас­считывается потребность в расходах по направлениям: заработная плата, коммунальные расходы приобретение материальных запасов и пр. Учреждения получают задание на вы­полнение работ, услуг (например, обу­чение студентов). В пределах задания учреждение получает денежную суб­сидию на расходы Субсидия дается на иные цели, поми­мо государственного (муниципально­го) задания. Это может быть финанси­рование разовых мероприятий, приоб­ретение нефинансовых активов и пр. Субсидия предусматривает компенса­цию расходов на приобретение основ­ных средств, капитальное строитель­ство, реконструкцию
Рассмотрим иные отличительные особенности учреждений. Преж­де всего, общие основы их деятельности отражены в табл. 1 (вышесто­ящие организации, вещные права, виды, налоговые обязательства и обя­зательства перед потребителями). В то же время имеются некоторые от­личия в деятельности казенных, бюджетных и автономных государ­ственных (муниципальных) учреждений, которые отражены в табл. 3.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]