Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учетная политика государственных (муниципальных) учреждений. Монография
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
И.П. Воробьева
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УЧРЕЖДЕНИЙ
Монография
Издательство
Томского политехнического университета
2017

УДК 334.724.2:657.22
ББК 65.052.24
В75
Воробьева И.П.
В75 Учетная политика государственных (муниципальных) учре-
ждений : монография / И.П. Воробьева ; Томский политехнический университет. – Томск : Изд-во Томского политехнического
университета, 2017. – 132 с.
ISBN 978-5-4387-0772-1
Монография посвящена исследованию изменений в области бюджет-
ного учета и отчетности для государственных (муниципальных) учреждений.
Показаны особенности бюджетной и предпринимательской деятельности казенных, бюджетных и автономных государственных (муниципальных) учреждений, порядок учета финансирования, расходов и финансового результата.
Отражены изменения законодательных основ учетной политики для данных
учреждений, выявлены особенности планирования, учета и отчетности.
Предназначена для специалистов в области бюджетного учета, представителей государственных и муниципальных органов власти, а также научных работников, аспирантов и студентов экономических специальностей.
УДК 334.724.2:657.22
ББК 65.052.24
Рецензенты
Доктор экономических наук,
профессор кафедры экономики ТУСУРа
М.В. Рыжкова
Кандидат экономических наук,
доцент кафедры финансов и учета НИ ТГУ
В.В. Копилевич
ISBN 978-5-4387-0772-1 © ФГАОУ ВО НИ ТПУ, 2017
© Воробьева И.П., 2017
© Оформление. Издательство Томского
политехнического университета, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА .............. 7
1.1. Законодательные основы деятельности государственных
(муниципальных) учреждений ........................................................... 7
1.2. Единые правила бухгалтерского учета в государственных
(муниципальных) учреждениях ....................................................... 12
1.3. Специфика бухгалтерского учета в государственных
(муниципальных) казенных, бюджетных и автономных
учреждениях ....................................................................................... 15
Глава 2. УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗЕННЫХ,
БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ..... 26
2.1. Финансирование казенных учреждений
и учет деятельности по исполнению сметы .................................... 26
2.2. Учет финансирования по бюджетной субсидии
в бюджетных и автономных учреждениях ..................................... 36
2.3. Учет предпринимательской деятельности
в бюджетном учреждении ................................................................ 46
2.4. Учет деятельности, не связанной с государственным
субсидированием, в автономном учреждении ............................... 59
Глава 3. ФИНАНСОВЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УЧРЕЖДЕНИЯХ ........................................................................ 61
3.1. Финансовый результат по исполнению сметы ............................... 61
3.2. Финансовый результат по бюджетной
3.3. Финансовый результат по
предпринимательской
субсидии ........................... 66
деятельности
Глава 4. ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ ........................... 78
4.1. Планирование закупок в свете действия закона 44–ФЗ ................ 78
4.2. Порядок закупок в автономном учреждении .................................. 90
4.3. План финансово-хозяйственной деятельности ............................... 95
Глава 5. ОТЧЕТНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ ......................... 103
5.1. Состав и порядок составления отчетности
об исполнении сметы в казенном учреждении ............................ 103
3
..... 73

5.2. Состав и порядок составления отчетности бюджетным
и автономным учреждением ........................................................... 114
5.3. Отчетность об исполнении плана ФХД ........................................ 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 123
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................... 125
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А
Баланс исполнения бюджета получателя
бюджетных средств (сокращенный вариант) ............................... 128
Приложение Б
Отчет о движении денежных средств
(схема формы 0503123) (сокращенный вариант) ......................... 129
Приложение В
Отчет о финансовых результатах деятельности
получателя бюджетных средств
(схема формы 0503121, сокращенный вариант) ........................... 130
Приложение Г
Отчет о финансовых результатах деятельности бюджетного,
автономного учреждения (схема формы 0503721) ...................... 131
4

ПРЕДИСЛОВИЕ
Ввиду нестабильности экономической ситуации в России и мировом сообществе, достаточно быстро меняются задачи органов власти и
стратегия экономической политики. Применяемые к России экономические санкции, снижение мировых цен на сырьевые ресурсы, приводят к
уменьшению доходной части консолидированного бюджета РФ. Все это
делают особо актуальной задачу экономии бюджетных средств, их эф
фективного использования.
Анализ расходной части консолидированного бюджета РФ показывает, что его значительная часть расходуется на содержание так называемой бюджетной сферы – учреждений, выполняющих государственные
задачи. Так, в 2015 году доля расходов консолидированного бюджета
РФ на социально – культурные мероприятия составляла 57,7 %, на
национальную оборону – 10,7 %, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 7,0 % [24, с. 33].
примеры по школьному образованию. В 2014/2015 учебном году в России действовало 44 тысячи государственных (муниципальных) школьных учреждений, из них 1501 гимназия (1208,6 тыс. обучающихся),
1125 лицеев (833,5 тыс. обучающихся). В этих учреждениях в
2014/2015 году работало 1081 тыс. учителей, обучалось 14192 тыс. уче-
ников [21, с. 192]. Понятна заинтересованность органов власти в повышении эффективности использования бюджетных
В течение продолжительного времени органы государственной
власти осуществляли попытку совершенствования бюджетных отношений в области взаимоотношения вышестоящих органов власти и получателей бюджетных средств. Наиболее значимые изменения начались с
2005 года, когда кардинальным образом был изменен план счетов. Новый план счетов позволил свести в единые рамки все типы бюджетных
учреждений. Это финансовые органы, получатели бюджетных средств,
распорядители и главные распорядители бюджетных средств. Бюджетные учреждения должны были выполнять теперь смету расходов по целевым статьям, которые нашли отражение в отдельных счетах бухгалтерского учета. Текущая учетная деятельность учреждения была
направлена на то, чтобы своевременно выполнить смету. Новая система
бухгалтерского
бюджетную дисциплину учреждения. Отчетность демонстрировала степень исполнительности учреждения, соответствие учетной политики
бюджетному законодательству. Невыполнение сметы расходов могло
привести к сокращению финансирования на будущий год. Учреждения
учета позволяла в достаточно ясной форме показать
Достаточно привести
средств.
-
5

могли также получать доходы от предпринимательской деятельности и
вести их учет в рамках этого же плана счетов.
В последующем, в процессе работы бюджетных учреждений по новому плану счетов, выявились некоторые проблемы. Например, отсутствие заинтересованности учреждений в экономии бюджетных средств,
в увеличении выполненных работ при заданном финансировании.
Именно поэтому работа
продолжилась, что выразилось в разделении учреждения на казенные,
бюджетные и автономные. Учетная политика в указанных учреждениях
имеет определенную специфику. Деятельность этих учреждений по исполнению бюджета и получению предпринимательских доходов, была
рассмотрена в учебном пособии, изданном в Томском политехническом
университете в 2013 году (Воробьева И.П., Спесивцева
ва Г.А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях) [27]. В этой работе показаны объекты и правила учета, основные хозяйственные операции и документация по бюджетной и внебюджетной деятельности.
Проанализировано влияние разных видов деятельности на финансовые
результаты, баланс и отчетность учреждения. Раскрыт порядок налогообложение указанных государственных (муниципальных) учреждений
Несмотря на достаточно большой объем пособия (252 страницы),
не все аспекты учетной политики учреждений нашли свое отражение.
На тот момент учреждения только приступали к разработке Плана финансово–хозяйственной деятельности (ФХД), не накопив еще достаточного опыта. Новые правила государственных закупок также начали действовать с 2014 года. Органы государственной власти стали
вать больше свободы для автономных учреждений. Все это не могло
найти отражения в работе, изданной в 2013 году.
Настоящее издание подводит итоги по учетной политике казенных,
бюджетных и автономных учреждений, а также показывает изменения,
произошедшие в последние годы и повлиявшие на бухгалтерский учет в
этих учреждениях. В работе по-прежнему учетная
рассматривается по видам учреждений (казенные, бюджетные, автономные) и по видам деятельности (бюджетная и внебюджетная). Особое
внимание уделено планированию в учреждениях (план ФХД и планы
закупок), отчетности и финансовому результату деятельности.
над совершенствованием бюджетного учета
А.Л., Барыше-
.
обеспечи-
политика учреждений
6

Глава1.ПРАВОВОЕПОЛОЖЕНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)УЧРЕЖДЕНИЙ
ИОСОБЕННОСТИБУХГАЛТЕРСКОГОУЧЕТА
1.1.Законодательныеосновыдеятельностигосударственных
(муниципальных)учреждений
Юридические лица, имеющие государственный (муниципальный)
статус, представлены учреждениями и предприятиями (унитарными).
Как правило, предприятия занимаются коммерческой деятельностью,
предоставляя потребителям товары и услуги на возмездной основе. Как
любые предприятия коммерческого типа, они работают на принципах
возмездности, окупаемости и рентабельности. Например, государственное протезно-ортопедическое предприятие, трамвайно-троллейбусное
управление, фабрика
являются высокорентабельными. Это связано с тем, что органы государственной власти зачастую диктуют условия в области ценообразования. Так, Томское трамвайно-троллейбусное управление имеет тарифы
по перевозкам пассажиров не покрывающие затрат. В таких случаях
предприятия дотируются. Имущество предприятий используется на
праве оперативного
Несколько иной статус имеют государственные (муниципальные)
учреждения (табл. 1).
Государственные (муниципальные) учреждения финансируются из
бюджетов разных уровней, что не исключает иногда их предпринимательской деятельности. Кроме того, вышестоящие организации наделяют их имуществом на праве оперативного управления (хозяйственное
ведение исключается). Главная задача государственных (муниципальных) учреждений – предоставление услуг
жетного финансирования. Главная задача государственных (муниципальных) унитарных предприятий – государственное предпринимательство.
Деятельность организаций, осуществляющих статус получателя
бюджетных средств (органов государственной власти, бюджетных, казенных учреждений и пр.), их учетная политика, регламентируются
нормативными документами: федеральными законами и кодексами Российской Федерации.
В Гражданском кодексе РФ предусмотрено
лиц на коммерческие и некоммерческие организации. В статье
50 названы признаки и виды некоммерческих организаций. Среди них
Госзнака, почта России и пр. Не все предприятия
управления или хозяйственного ведения.
потребителям за счет бюд-
деление юридических
7

выделены государственные некоммерческие организации. В статье 123
раскрываются виды государственных учреждений (казенные, автономные, бюджетные). Главное внимание обращено на обязательства этих
учреждений. Особо подчеркнуто то, что эти учреждения не могут отвечать по своим обязательствам имуществом, переданным им на праве
оперативного управления вышестоящими организациями [3].
Таблица1
Государственные(муниципальные)предприятияиучреждения
Признак
Вышестоящие
организации
Вещные права
Виды
Финансирование
Законодательное регулирование
Выполнение
обязательств
перед потребителями
Налоговые
обязательства.
Государственные (муниципаль-
ные) унитарные предприятия
Органы государственной власти
(федеральные, субъектов федерации, муниципальные)
Право оперативного управления,
право хозяйственного ведения
Федеральные, субъектов федерации, муниципальные, внебюджетных фондов
Финансирование текущих расходов за счет выручки от реализации
товаров, работ, услуг
Гражданский кодекс РФ, ФЗ от
14 ноября 2002 г., № 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
На возмездной (платной) основе.
Предпринимательская деятельность является основной.
В соответствии с законодательством
Государственные (муници-
пальные) учреждения
Органы государственной
власти (федеральные, субъектов федерации, муниципальные)
Право оперативного управления
Федеральные, субъектов федерации, муниципальные,
внебюджетных фондов
Финансирование за счет
бюджетов разных уровней.
Возможна предпринимательская деятельность
Гражданский кодекс РФ,
Бюджетный кодекс РФ,
83–ФЗ
На безвозмездной основе по
бюджетной деятельности. На
платной основе по предпринимательской деятельности
В соответствии с законодательством
Федеральный закон 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусматривает изменение статуса существующих ранее бюджетных учреждений, разделение их на три категории:
казенные, бюджетные, автономные [5]. В соответствии с этим были
внесены изменения в
законодательные акты Российской Федерации:
Гражданский и Бюджетный кодексы, закон о некоммерческих организациях и пр. Бюджетным учреждением признается некоммерческая орга-
8

низация, созданная органами государственной власти либо органами
местного самоуправления для выполнения задач в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В Бюджетном кодексе РФ (ст. 161) дается характеристика казен-
ному учреждению, определяются его полномочия, права и обязанности.
Казенные учреждения
создаются органами государственной власти Российской Федерации, либо субъектов федерации, либо органами местного самоуправления. Цели создания – научно-технические, управленческие, социально-культурные, образовательные и пр. Главными признаками казенного учреждения являются некоммерческий характер деятельности (безвозмездное предоставление услуг) и финансирование
данного вида деятельности за счет бюджетов соответствующих уровней
(федерального,
субъектов федерации, местного, внебюджетных фондов). Казенное учреждение финансируется по смете расходов (статья 221) согласно КОСГУ – классификации операций сектора государственного управления (ст. 23.1). Целевое использование средств казенными учреждениями контролируется на основе казначейской системы
исполнения бюджетов (ст. 220). В Бюджетном кодексе РФ отмечено,
что государственное (муниципальное) учреждение, имеющее статус
бюджетного либо автономного
учреждения, финансируется за счет
предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг по государственному заказу (ст. 69.1) [1].
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об авто-
номных учреждениях» (с дополнениями и изменениями) регламенти-
рует создание и деятельность учреждений, ставших автономными. Эти
учреждения создаются на базе государственного и
муниципального
имущества на праве оперативного управления. Им разрешается осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с уставом. Есть возможность открывать расчетные и депозитные счета в коммерческих банках, получать кредиты.
Налоговый кодекс РФ определяет порядок взимания налогов и
сборов с бюджетных, автономных, казенных учреждений. Согласно
Налоговому кодексу эти учреждения являются рядовыми
налогоплательщиками по ряду налогов (налога на добавленную стоимость, налога
на прибыль), если создаются соответствующие условия, например, при
предпринимательской деятельности. Указанные учреждения являются
плательщиками страховых взносов во внебюджетные фонды, так как
являются работодателями. Бюджетные, автономные, казенные организации выполняют также обязательства налогового агента по сбору и перечислению в бюджет
налога на доходы физических лиц [2].
9

Разделение государственных (муниципальных) учреждений на казенные, бюджетные и автономные учреждения окончательно произошло
в 2010 году, после вступление в действия Федерального закона 83-ФЗ.
Основная причина реформирования – повышение эффективности использования бюджетных средств. Предполагалось, что применение
бюджетной сметы в качестве основного инструмента финансирования
этих учреждений не стимулирует экономию бюджетных средств, не
влияет на
объемы выполняемых работ. В качестве альтернативного источника финансирования были предусмотрены субсидии для бюджетных и автономных учреждений (табл. 2).
Таблица2
Вариантыфинансированиягосударственных(муниципальных)
Варианты
финансирования
Бюджетная смета
расходов
Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания
Субсидия
на иные цели
Бюджетные
инвестиции
учреждений
Область
применения
Казенные
учреждения
Бюджетные
и автономные
учреждения
Бюджетные
и автономные
учреждения
Бюджетные
и автономные
учреждения
Пояснение
Отражает поступление денежных
средств на компенсацию расходов по
статьям КОСГУ. Предварительно рассчитывается потребность в расходах
по направлениям: заработная плата,
коммунальные расходы приобретение
материальных запасов и пр.
Учреждения получают задание на выполнение работ, услуг (например, обучение студентов). В пределах задания
учреждение получает денежную субсидию на расходы
Субсидия дается на иные цели, помимо государственного (муниципального) задания. Это может быть финансирование разовых мероприятий, приобретение нефинансовых активов и пр.
Субсидия предусматривает компенсацию расходов на приобретение основных средств, капитальное строительство, реконструкцию
Рассмотрим иные отличительные особенности учреждений. Прежде всего, общие основы их деятельности отражены в табл. 1 (вышестоящие организации, вещные права, виды, налоговые обязательства и обязательства перед потребителями). В то же время имеются некоторые отличия в деятельности казенных, бюджетных и автономных государственных (муниципальных) учреждений, которые отражены в табл. 3.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
