Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учетная политика государственных (муниципальных) учреждений. Монография
.pdf
1. Бюджетные учреждения организуют закупки в соответствии с
законом 44–ФЗ. Бюджетному учреждению разрешается воспользоваться
регламентами закона 223–ФЗ в следующих случаях:
– исполнение грантов, полученных безвозмездно и безвозвратно;
– исполнение государственных контрактов, при которых учрежде-
ние само является исполнителем и производителем товаров, работ,
услуг;
– закупки по приносящей доход деятельности.
2. Автономное учреждение обязано
организовывать закупки в со-
ответствии с законом 44–ФЗ:
– в случае получения субсидии на осуществление капитальных
вложений в объекты государственной, муниципальной собственности;
– в случае, если учреждение не разместило на сайте ЕИС Положе-
ния о закупках.
Пример 13. Автономное учреждение приобрело по конкурсу строи-
тельные материалы для строительства нежилого помещения на сумму
4
млн р. Победителем открытого конкурса признан участник С, внесший 50 тыс. р. В указанном случае автономное учреждение работает по
регламентам закона 44–ФЗ (табл. 67).
Таблица67
Записихозяйственныхопераций
попоставкамстроительныхматериалов
Операция
Получены средства, в качестве обеспечения
исполнения контракта, на лицевой счет
учреждения от участника конкурса У
Возвращены средства, полученные в качестве
обеспечения исполнения контракта, исполнителю, после подведения итогов конкурса
Поставщик выполнил условия контракта 610534340 630234730 4000000
Оплата по контракту 630234830 620111610 4000000
По дебету
счета
320111510 3304 01730 50000
330401830 320111610 50000
По кредиту
счета
Сумма,
р.
Во всех прочих случаях учреждение применяет закон 223–ФЗ.
Необходимо разработать, утвердить, разместить в Единой информационной системе Положение о закупках (табл. 68).
Следующий важный документ – план закупок. План закупки дол-
жен иметь помесячную или поквартальную разбивку. В плане отражаются виды товаров, работ, услуг, предполагаемые объемы закупок и
сроки поставок. Этот план
также помещается в Единую информационную систему. В план не включаются закупки, составляющие государственную тайну. В план можно не включать закупки стоимостью до
91
100 000 р. (для организаций с годовым оборотом более 5 миллиардов –
до 500000 р.).
Таблица68
СодержаниеПоложенияозакупкахорганизации
Структура документа Пояснения
Способы закупки. Условия выбора того или
иного способа.
Сроки подачи заявок – конкурс: до 20 дней;
Порядок подготовки и
проведения закупок
Порядок заключения и
исполнения договоров
– конкурс;
– аукцион;
– запрос предложений;
– запрос цен и запрос котировок;
– закупка у единственного поставщика;
– конкурентные переговоры (для крупных компаний)
– аукцион: до 20 дней;
– запрос предложений: от 10 до 15 дней;
– запрос цен и запрос котировок: от 5 до 7 дней
– сроки;
– закупочная документация;
– разъяснения к процедуре закупки
Документацией при организации закупки являются извещения о
закупке, проекты договоров, протоколы. В Извещении о закупке, размещенной в Единой информационной системе, должны быть указаны, в
том числе, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной
предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес
элек-
тронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара,
объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке,
размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой
заказчиком за
предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме
электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и
подведения итогов закупки (статья 4, п. 9 закона 223– ФЗ).
Участником закупки может быть любое юридическое лицо, незави-
симо от организационно–правовой формы, формы собственности, места
92
нахождения и места происхождения капитала. Участником закупки может быть также любое физическое лицо или несколько физических лиц,
выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с
положением о закупке.
Следует также иметь в виду, что по некоторым товарам ограничены условия приобретения. Ниже приведен список тех товаров, которые
можно приобретать только в электронной форме, на электронных площадках. Данный перечень утвержден Постановлением Правительства
РФ от 21 июня 2012 г. № 616 [12]. Это следующие виды товаров:
1. Целлюлоза, бумага, картон и
изделия из них.
2. Полиграфическая и печатная продукция.
3. Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная тех-
ника.
4. Канцелярские принадлежности.
5. Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи.
6. Аппаратура медицинская, средства измерения, фото- и киноап-
паратура, часы.
7. Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей,
детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование,
дру-
гие транспортные средства.
8. Природная вода и лед.
9. Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту ав-
томобилей и мотоциклов.
10. Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники
для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования.
11. Услуги по уборке зданий.
При организации закупок должен быть приоритет
у товаров рос-
сийского происхождения. Протоколы, составляемые в ходе закупки,
размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее
чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
По результатам закупок организация составляет ежемесячный отчет о количестве договоров и стоимости закупок. В отчет включаются
все закупки, в том числе, стоимостью
до 100 000 рублей. Важная ин-
формация в отчете:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заклю-
ченных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
93
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заклю-
ченных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской
Федерации в соответствии с частью 16
настоящей статьи;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 4, п. 19 закона 223–ФЗ).
В автономном учреждении, так же, как и в бюджетном, значитель-
ная часть работы по подготовке контрактов легла не
на бухгалтеров, а
на специалистов по закупкам. Однако при принятии первичных документов по контрактам, бухгалтерия должна проверить соответствие закупки Положению о закупках, Плану закупок и Извещению о закупке.
Учет поставок ведется в разрезе поставщиков в журнале операций № 4.
В таблице 69 отражены типовые проводки по поставкам.
Таблица69
Записихозяйственныхоперацийпопоставкамвавтономноеучреждение
Операция По дебету счета По кредиту счета
Поступление основных средств по целевой субсидии
Поступление основных средств по субсидии на выполнение государственного
задания
Поступление основных средств для
предпринимательской деятельности
Поступление материальных запасов по
целевой субсидии
Поступление материальных запасов по
субсидии на выполнение государственного задания
Поступление материальных запасов для
предпринимательской деятельности
Акцепт счетов по услугам по целевой
субсидии
Акцепт счетов по услугам по субсидии
на выполнение государственного задания
Акцепт счетов по услугам для предпринимательской деятельности
510621000
510631000
410621000
410631000
210621000
210631000
510500000 530234000
410500000 430234000
210500000 230234000
540120000
510960200
440120000
410960200
210960200
210970200
210980200
530231000
430231000
230231000
530220000
430220000
230220000
94
Итак, требования закона 223–ФЗ применимы к автономным учреждениям по бюджетной и внебюджетной деятельности. Исключение составляет финансирование в рамках бюджетных инвестиций, по которым
закупки ведутся по закону 44–ФЗ.
4.3.Планфинансово‐хозяйственнойдеятельности
С 1 января 2012 года вступил в силу Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану
финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения» [17]. План финансово-хозяйственной деятельности обязаны составлять и выполнять все бюджетные и автономные
учреждения. Его необходимость определяется следующим:
1. Бюджетные и автономные учреждения имеют разные источники
получения доходов. Следует спланировать объемы поступлений и расходы по разным направлениям деятельности: субсидии, предпринимательская деятельность и пр.
2.
Финансирование по субсидиям ставит перед учреждением задачу эффективного использования средств, получение максимальных результатов.
3. Субсидии на выполнение государственного (муниципального)
задания, а также бюджетные инвестиции не детализируются по статьям
расходов. Главная задача, которая ставится перед учреждением – выполнение определенного объема работ, услуг, товаров. Поэтому учреждение должно самостоятельно спланировать свои
расходы, которые
позволят выполнить задания.
4. Учреждение должно сбалансировать свои финансовые показатели, управлять доходами и расходами, в перспективе укреплять материально-техническую базу, быть устойчивым и платежеспособным.
План финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год и плановый период (если таковой предусмотрен). Структура плана ФХД:
1. Заголовочная часть. В
заголовочной части имеются:
– гриф утверждения документа (должность, подпись и ее расшифровка лица, уполномоченного утверждать План, дата утверждения);
– наименование документа;
– дата составления документа;
– наименование учреждения;
– наименование органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя;
95
– финансовый год (финансовый год и плановый период), на кото-
рый представлены содержащиеся в документе сведения;
– наименование единиц измерения показателей, включаемых в
План.
В заголовочной части должны быть также дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение:
– адрес фактического местонахождения;
– идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
– КПП учреждения (подразделения);
– код по реестру участников бюджетного
процесса (п. 5 Приказа
№ 81н).
2. Содержательная текстовая часть. В текстовой (описательной)
части Плана указываются:
– цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами и уставом учреждения;
– виды деятельности учреждения в соответствии с его уставом;
– перечень услуг (работ), предоставляемых для физических и юридических лиц
, в том числе, по предпринимательской деятельности.
В текстовой части указывается также общая балансовая стоимость
недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату
составления Плана и ее деление на:
– имущество, закрепленное собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления;
– недвижимое имущество, приобретенное учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств;
– недвижимое имущество, приобретенное учреждением за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности).
Сообщается также общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана,
в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества
(п.7 Приказа № 81н).
3. Табличная часть. 29 августа 2016 года внесены изменения в
приказ
81н. Эти изменения коснулись, прежде всего, табличной части.
В табличной части должны быть представлены следующие таблицы.
1. Таблица 1 «Показатели финансового состояния учреждения».
2. Таблица 2 «Показатели по поступлениям и выплатам учрежде-
ния».
3. Таблица 2.1 «Показатели выплат по расходам на закупку това-
ров, работ, услуг учреждения».
96
4. Таблица 3 «Сведения о средствах, поступающих во временное
распоряжение учреждения»
5. Таблица 4 «Справочная информация».
Рассмотрим содержание данных таблиц. Таблица 1 характеризует
состояние нефинансовых и финансовых активов, и обязательств, принятых на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления
Плана. Пример заполнения таблицы 1 смотрите ниже (табл. 70).
Таблица70
ПоказателифинансовогосостоянияучреждениявпланеФХД
(условныйпример)
Наименование показателя Сумма, тыс. р.
Нефинансовые активы, всего: 17800
из них:
недвижимое имущество, всего:
в том числе, остаточная стоимость 5100
особо ценное движимое имущество, всего: 3000
в том числе, остаточная стоимость 2500
Финансовые активы, всего: 3000
из них:
денежные средства учреждения, всего
в том числе, денежные средства учреждения на счетах 2200
денежные средства учреждения, размещенные на депозиты в кредитной организации
иные финансовые инструменты 0
дебиторская задолженность по доходам 800
дебиторская задолженность по расходам
Обязательства, всего: 100
из них:
долговые обязательства
кредиторская задолженность: 100
в том числе: просроченная кредиторская задолженность 0
7100
2200
0
В таблице 1 должна раскрываться информация о стоимости недвижимого и особо ценного движимого имущества. В отношении финансовых активов необходимо представлять расширенную информацию.
Должны быть выделены отдельными строками суммы средств учреждения на счетах, депозитах, а также средств, вложенных в иные финансовые инструменты.
Таблица 2. «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения». Разграничивать суммы следует по виду финансового обеспечения
деятельности учреждения. Сюда относятся субсидии на выполнение
государственного (муниципального) задания, иные цели, осуществление
капитальных вложений, средства ОМС, поступления от оказания услуг
97
(выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход де-
ятельности (в том числе от получения грантов). При этом поступления
разбиваются по кодам (КОСГУ 110, 120, 130, 140, 150, 160, 170, 180).
Это следующие виды доходов:
– доходы от собственности (код 120);
– доходы от оказания услуг, работ (код 130);
– доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия
(код 140);
– безвозмездные поступления от наднациональных организаций, пра-
вительств иностранных государств, международных финансовых организаций (код 150);
– иные субсидии, предоставленные из бюджета (код 160);
– прочие доходы (код 180);
– доходы от операций с активами.
Выплаты представлены в следующем разрезе:
– выплаты персоналу (всего, код 210);
– в том числе, оплата труда с начислениями (код 211);
– социальные и иные выплаты населению (код 260);
– уплата налогов, сборов и иных платежей (всего);
– безвозмездные перечисления– организациям (код 240)
– прочие расходы (кроме расходов на закупку товаров, работ, услуг);
– расходы на закупку товаров, работ, услуг (всего).
Указываются также поступления и выбытие финансовых активов,
остаток денежных средств на начало и конец периода. Общая схема таблицы 2 показана в табл. 71.
Показателипопоступлениямивыплатамучреждения
впланеФХД(схематаблицы2)
Показатель
Поступления, всего и по
видам (коды 120, 130, 140,
150, 180)
Выплаты, всего и по видам
(коды 210,240,260 и т. д.)
Остаток денежных средств
на начало периода
Остаток денег на конец периода
Таблица71
Объем финансового обеспечения
По видам субсидий
На выполне-
КОСГУ
ние государ-
Всего
ственного за-
дания
98
Целе-
вая
Инве-
стиции
Прино-
сящая
доход
деятель-
ность
Рассмотрим содержание таблицы 2.1 «Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения». В таблице 2.1 отражаются общие, не детализированные по направлениям, суммы расходов на
закупки (на очередной финансовый год и два последующих года). Они
должны быть детализированы по другим двум группам – закупки в соответствии с Законом № 44–
ФЗ и на основании Закона № 223–ФЗ. Кроме то-
го, совокупные расходы на закупки необходимо разделить на группы:
– расходы на оплату контрактов (договоров), заключенных до
начала очередного финансового года;
– планируемые расходы на закупку товаров работ, услуг (на будущий и последующие годы).
Таким образом, планируются расходы на будущий год
и 2 после-
дующие года, если это предусмотрено для данного учреждения.
Таблица 3. «Сведения о средствах, поступающих во временное
распоряжение учреждения». Указанная таблица может применяться в
тех случаях, когда учреждение осуществляет закупки по конкурсу по
закону 44–ФЗ и получает денежные средства в обеспечение заявок.
В таблице отражаются суммы на начало периода, поступления
и выбы-
тия средств и остатки на конец периода (табл. 72).
Таблица72
Сведенияосредствах,поступающихвовременноераспоряжение
учреждения(подразделения)
Наименование показателя Код строки Сумма (р.)
Остаток средств на начало года 010
Остаток средств на конец года 020
Поступление 030
Выбытие 040
Таблица 4. «Справочная информация». В таблице 4 указываются
суммы публичных нормативных обязательств, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления в установленном порядке
переданы учреждению, бюджетных инвестиций (в части переданных в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочий государственного (муниципального) заказчика), а также
сведения о
средствах во временном распоряжении учреждения при принятии органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения,
соответствующего решения (п.10 Приказа № 81н).
28 августа 2016 года в приказ 81н были внесены существенные из-
менения. К плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения с
99
2017 года необходимо прилагать расчетные таблицы по выплатам. В этих
таблицах обосновываются расходы на выплаты по отдельным статьям
расходов, предусмотренных в таблице 2. В частности, должны быть расчеты по выплатам персоналу, во внебюджетные фонды, налоги и пр.
В пункте 11 Приказа 81н подробно рассматривается методика рас-
четов. Например, в расчет расходов на
закупку товаров, работ, услуг
включаются расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, на оплату аренды имущества, содержание имущества,
прочих работ и услуг. К прочим услугам относятся услуги по страхованию, в том числе обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, медицинских осмотров, информационных услуг, консультационных
услуг, экспертных услуг, ти-
пографских работ, научно-исследовательских работ и пр.
При расчетах расходов учитывается объем предоставляемых услуг,
нормы потребления. Расчет плановых показателей на оплату услуг связи должен учитывать количество абонентских номеров, цены услуг связи, ежемесячную абонентскую плату в расчете на один абонентский номер; размер повременной оплаты
междугородних, международных и
местных телефонных соединений, а также стоимость услуг при повременной оплате услуг телефонной связи; количество пересылаемой корреспонденции, стоимость пересылки почтовой корреспонденции за единицу услуги, стоимость аренды интернет-канала, повременной оплаты
за интернет-услуги или оплата интернет-трафика. Форма расчетов показана в табл. 73.
Таблица73
Расчет(обоснование)расходовнаоплатууслугсвязи
№
Наименова-
п/п
Итого: x x x
ние расхо-
дов
1 2 3 4 5 6
Рассмотрим также в качестве примера расчет по коммунальным
Количество но-
меров
Количество
платежей в
год
Стоимость
за единицу,
р.
Сумма, р.
(гр. 3 • гр. 4 • гр. 5)
услугам. Расчет (обоснование) плановых показателей по оплате коммунальных услуг расписывается по их видам. Это расчеты расходов на газоснабжение (иные виды топлива), на электроснабжение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение
с учетом количества заключенных договоров о предоставлении коммунальных услуг
изменения тарифов (табл. 74).
, объектов, тарифов на оказание коммунальных услуг,
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]