Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учетная политика государственных (муниципальных) учреждений. Монография
.pdf
Таблица60
Способызакупокдлягосударственных(муниципальных)учреждений
Варианты Пояснения
Неконкурентные способы
Закупка у единственного
поставщика: существует
необходимость обоснования
такого способа закупок
Конкурентные способы
Аукционы: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта
Конкурсы:способ определе-
ния поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается
участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта
Запрос котировок: победителем запроса котировок
признается участник закупки, предложивший наиболее
низкую цену контракта
Запрос предложений: победителем признается тот, кто
направил предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным
заказчиком требованиям к
товару, работе или услуге
Закрытый аукцион: победителем такого аукциона
признается участник закрытого аукциона, предложивший наиболее низкую цену
контракта
По закупкам не более 100 тысяч рублей. Годовой
объем закупок не более 2 миллиона. Другой вариант
– закупка у естественной монополии. Оказание услуг
по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, содержанию и ремонту нежилых помещений и пр.
Аукцион в электронной форме: проводится среди
всех желающих, подавших заявку, оператором электронных площадок. В день аукциона максимальная
цена заявки пошагово снижается (до 5 %)
Открытый конкурс: информация о проведении конкурса размещается в Единой информационной системе. Участники подают информацию о себе в закрытом конверте
Конкурс с ограниченным участием: информация о
конкурсе сообщается через Единую информационную систему, но отбор производится среди участников, прошедших предквалификационный отбор
Двухэтапный конкурс предполагает наличие предквалификационного отбора и заключительного отбора
по дополнительным критериям
Максимальная цена контракта до 500 тысяч рублей,
деньги с участников не берутся. По запросу котировок можно осуществлять не более 10 % годовых закупок. Участники подают заявки, в определенное
время вскрываются конверты с предлагаемой ценой
Подаются заявки в закрытых конвертах, назначается
день их вскрытия и признания победителя. Информация о проведении конкурса, его условиях и результатах, помещается в Единой информационной
базе
Оплата с участников не взимается. По деятельности,
представляющей государственную тайну. Об аукционе сообщают ограниченному кругу лиц. Проводится путем пошагового снижения цены контракта (на
0,5 до 5 %). Проводится публично, участники поднимают карточки, если
они согласны с условиями
81
Окончаниетабл.60
Закрытый конкурс: сооб-
щение ограниченному кругу
лиц
Закрытый конкурс с ограниченным участием: сооб-
щение ограниченному кругу
лиц, соответствующих требованиям
Закрытый двухэтапный
конкурс
Для товаров, работ, услуг, представляющих государственную тайну. Побеждает тот, кто предлагает
наилучшие условия выполнения контракта
Победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и
предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса. Деятельность,
имеющая секретность и государственную тайну
Победителем такого конкурса признается участник,
предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса
Вторым этапом является проведение торгов и определение побе-
дителя (по вариантам, указанным в табл. 60) в рамках Единой информационной системы. Для обеспечения заявки претендент предоставляет
денежные средства либо банковскую гарантию. При организации электронных аукционов используются только денежные средства. Утверждается протокол итогов торгов, определяется поставщик. При любом
варианте закупок
к исполнителю предъявляются определенные требования. Например, не должно быть недоимок по налогам и сборам.
За время исполнения договора поставщик не должен быть ликвидирован и пр. В законе 44–ФЗ специально оговариваются условия для участия в конкурсах представителей малого бизнеса, а также некоммерческих организаций и инвалидов. Таковых должно быть
не менее 15 % от
годового объема закупок [7].
Третьим этапом является подписание контракта. После проведе-
ния конкурсов и аукционов с победителем заключается контракт. Обязательно включить в контракт все существенные условия согласно ГК
РФ (предмет, цена, сроки поставки, сроки начала и окончания выполнения работ, оказания услуг и т. д.). Наиболее важные моменты при
оформлении государственного контракта:
1. При заключении контракта указывается, что цена контракта яв-
ляется твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
2. В контракт включается обязательное условие об ответственности
заказчика и поставщика.
3. Контракт должен включать в себя график исполнения, особенно
если он заключается на срок более чем трех лет, а закупки составляют
более ста миллионов рублей.
4. Включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты.
5. Включается обязательное условие о сроках, порядке приемки то-
варов, работ и услуг, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
82
6. В контракт может быть включено условие о возможностиодно-
стороннего отказа от исполнения контракта.
7. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата
заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения
исполнения контракта.
Информация о заключенном контракте помещается в Единой Ин-
формационной Системе.
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
Экспертиза может быть как внутренняя, так и внешняя. Внутреннюю
экспертизу могут провести специалисты, которые принимают
непосредственно товар.
Заключительным этапом является исполнение договора. Исполнение контракта состоит из следующих наиболее важных стадий:
1. Оформление письменной заявки на поставку товара, согласно
условиям контракта.
2. Отслеживание сроков поставки товара (работ, услуг) по пись-
менной заявке.
3. Получение товара, согласно условиям контракта и правилам
приемки товара по количеству и качеству.
4. Составление экспертного заключения
о соответствии товара
условиям контракта.
5. Оплата за поставку.
В Единой информационной системе размещается извещение об
осуществлении закупок, выполнении контрактов.
Итак, в учреждении проводится работа по формированию заявки и
исполнению контрактов в соответствии с рис. 18. Частично, указанная
деятельность осуществляется в учреждении – заказчике, частично – через Единую информационную систему, частично – через контакты с исполнителем.
В бухгалтерском учете предусмотрен не только учет операций по
исполнению контрактов. Необходим учет поступлений от участников
торгов в обеспечение заявки на участие в конкурсах и аукционах, до
определения победителей. Рассмотрим сначала более подробно механизм обеспечения заявки (рис. 19).
Для участия в конкурсах и аукционах организаторы требуют от
участников денежных либо банковских гарантий. Преследуется цель отсеять недобросовестных исполнителей, поднять ответственность участников конкурсов и аукционов. Гарантии возвращаются, если участник
данный конкурс не выиграл.
83
У заказчика и у организаторов конкурса появляется необходимость
учета поступивших денежных средств.
Заказчик
Нормативы обеспечения нужд (норма-
тивные затраты на обеспечение функций)
Сбор и консолидация заявок
от подразделений
Формирование плана закупок
Формирование плана-графика закупок
Размещение заказов
Проведение закупок
Заключение контрактов
Поставщик
Оплата контрактов и контроль за по-
ставщиками товаров, работ, услуг
Бухгалтерский учет: первичные доку-
менты по оплате контрактов и принятию
на учет нематериальных активов, работ,
услуг. Отражение в учетных регистрах
исполнения договоров с поставщиками
Единая информационная система
Рис.18.Этапызаключенияиисполнениядоговоровнапоставкутоваров,
работ,услуг:участиепоставщика,заказчика,Единойинформационной
системы
84
Обеспеченная заявка: для заказчика – это гарантия «добросовестности»
участника закупки;
для участника – необходимое условие подачи заявки на участие в конкурсах
и аукционах.
Размер обеспечения заявки: устанавливается заказчиком в извещении о про-
ведении закупки и составляет:
0,5–5 % начальной максимальной цены контракта;
1 % – при проведении аукционов с начальной ценой до 3 млн руб.
Срок возврата обеспечения заявки участнику:
электронный аукцион – в течение 1 рабочего дня с момента возникновения
оснований для возврата заявки;
конкурсы и закрытые аукционы – в течение 5 рабочих дней с момента возникновения оснований для возврата обеспечения заявки.
Способы обеспечения заявки.
Конкурсы и закрытые аукционы: перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика или получение банковской гарантии
Электронный аукцион: блокирование денежных средств на лицевом счете
участника аукциона, открытом у оператора электронной площадки.
Основания для возврата обеспечения заявки участнику:
если участник не признан победителем закупки;
если участник признан победителем и контракт заключен
обеспечение заявки не возвращается участнику:
при уклонении или отказе участника от заключения контракта (если он
признан победителем);
при нарушении условий предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта.
Рис.19.Обеспечениезаявкинаучастиевконкурсахиаукционах
Бухгалтерский учет операций по обеспечению заявки осуществля-
ется по следующим счетам:
1. Счет 304 01 000 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение». По этому счету учитывается задолженность заказчика перед участниками конкурса и аукциона по переданным денежным
85
средствам. Используется код 3 «Средства во временном распоряжении».
Операции по данному счету учитываются в журнале операций с безналичными денежными средствами № 2.
2. Счет 20111000 «Денежные средства учреждения». Применяется
для бюджетных и автономных учреждений как лицевой счет в казначействе. По этому счету учитывается зачисление сумм в обеспечение
заявки.
3. Счет 30405550 «Расчеты по платежам
из бюджета с финансовым
органом по поступлению иных финансовых активов». Применяется для
казенных учреждений, выступающих заказчиками в Единой информационной системе.
4. Возможны ситуации, когда в качестве обеспечения участия в
конкурсе и обеспечение исполнения контракта могут предоставляться
банковские гарантии. Тогда применяют забалансовый счет 10 «Обеспечение исполнения контракта». Операции на данном счете
отражаются
датой предоставления банковской гарантии, датой прекращения этого
обязательства.
Возможны ситуации, когда заключенный контракт расторгается.
При этом сумма обеспечения еще не возвращена. При этом заказчик перечислил аванс. В законе 44–ФЗ предусматривается погашение аванса
за счет сумм обеспечения заявки.
Рассмотрим возможные ситуации.
Пример 8. Казенное учреждение организует открытый электронный
аукцион по
приобретению мебели (иное движимое имущество). Максимальная сумма – 800 тысяч рублей. Размер обеспечения заявки – 20 тысяч рублей. Победил участник, предложивший цену контракта в 770 тысяч рублей.
Пример 9. Бюджетное учреждение организует открытый конкурс
по приобретению медикаментов. От участника Х принята банковская
гарантия на сумму 50 тысяч рублей. От участника Y принята денежная
сумма на
50 тысяч рублей. Победителем конкурса является участник Y.
Сумма контракта – 920 тысяч рублей, заявлено 980 тысяч рублей.
Пример 10. Победителем открытого конкурса признан участник С,
внесший 30 тысяч рублей. Контракт не был заключен, так как поставщик отказался от контракта.
Пример 11. Победителем открытого конкурса признан участник С,
внесший 50 тысяч рублей. Заключен контракт на приобретение медицинского оборудования (особо ценное движимое имущество) на сумму
1,2 млн рублей. Была осуществлена предоплата. Сумма аванса – 300 тысяч рублей.
86
Пример 12. Победителем открытого конкурса признан участник С,
внесший 50 тысяч рублей. Заключен контракт на приобретение медицинского оборудования (особо ценное движимое имущество) на сумму
1,2 млн рублей. Была осуществлена предоплата. Сумма аванса – 300 тысяч рублей. Однако контракт был расторгнут. Сумма обеспечения использовалась в зачет возврата аванса.
Рассмотрим примеры по порядку. Пример 8 –
классическая ситуация. Сумму обеспечения заявки необходимо вернуть всем участникам
(табл. 61). Особенность этого примера – заказчиком является казенное
учреждение, использующее для расчетов счет 130405000. При поступлении основных средств, они проводятся по счету 110600000 («вложения в
нефинансовые активы»). В последующем, после оформления акта приемки, они будут учитываться на счету 110100000 («основные средства»).
Таблица61
Записихозяйственныхоперацийпопоставкаммебели(пример8)
Операция
Получены средства, в качестве обеспечения исполнения контракта, на лицевой счет учреждения
Возвращены средства, полученные в качестве
обеспечения исполнения контракта, исполнителю, после подведения итогов конкурса
Поставщик выполнил условия контракта 110631310 130231730 770000
Оплата по контракту 130231830 130405310 770000
По дебету
счета
130405550 3304 01730 20000
330401830 130405550 20000
По кредиту
счета
Сумма, р.
Рассмотрим следующий пример – № 9. Его результаты – табл. 62.
В этом примере используется банковская гарантия.
Таблица62
Записихозяйственныхоперацийпопоставкаммедикаментов(пример9)
Операция
Поступление суммы банковской гарантии от
участника Х
Списание суммы банковской гарантии на дату
подведения итогов конкурса
Получены средства, в качестве обеспечения исполнения контракта, на лицевой счет учреждения от участника Y
Возвращены средства, полученные в качестве
обеспечения исполнения контракта, исполнителю, после подведения итогов конкурса
Поставщик выполнил условия контракта 410531340 430234730 920000
Оплата по контракту 430234830 420111610 920000
87
По дебету
счета
10 – 50000
– 10 50000
320111510 330401730 50000
330401830 320111610 50000
По кредиту
счета
Сумма, р.
Как видно из примера, по забалансовым счетам двойная запись не
ведется. При выполнении контракта учитывается источник финансирования. В данном случае – это субсидия на выполнение государственного
(муниципального) задания. Рассмотрим пример неисполнения контракта (табл. 63).
Таблица63
Записихозяйственныхоперацийпопримеру10
Операция
Получены средства, в качестве обеспечения исполнения контракта, на лицевой счет
учреждения
Удержана сумма, поступившая во временное распоряжение
Перечислена сумма, поступившая во временное распоряжение, на счет учреждения.
По дебету
счета
320111510 3304 01730 30000
330401830 320111610 30000
220111510 240110180 30000
По кредиту
счета
Сумма,
р.
Сумма обеспечения заявки не возвращается и является для заказчика прочим доходом (счет 240110180). При заключении контракта возможна выплата аванса со стороны заказчика. В основном аванс перечисляется исполнителю в пределах 30 % (табл. 64).
Таблица64
Записихозяйственныхоперацийпопоставкамособоценного
движимогоимущества,медицинскогооборудования
Операция
Получены средства, в качестве обеспечения исполнения контракта, на лицевой
счет учреждения
Возвращены средства, полученные в качестве обеспечения исполнения контракта,
исполнителю, после подведения итогов
конкурса
Перечислен аванс поставщику 620631560 620111610 300000
Контракт исполнен 610621310 630231730 1200000
Зачет аванса 630231830 620631660 300000
Заказчик перечисляет оставшуюся сумму 630231830 620111660 900000
По дебету
счета
320111510 3304 01730 50000
330401830 320111610 50000
По кредиту
счета
Сумма,
р.
Поставляемое оборудование учитывается по счету 10621000. Цифра «2» показывает то, что это особо ценное движимое имущество. Перечисление аванса проводится по счету 20631000, при окончательном расчете аванс принимается к зачету. Так как это медицинское оборудование, источником его финансирования выступает, скорее всего, бюджет-
88
ная инвестиция. Наконец, последний пример расторжения контракта
(табл. 65).
Таблица65
Записихозяйственныхоперацийпопримеру12
Операция
Получены средства, в качестве обеспечения исполнения контракта, на лицевой счет учреждения
Перечислен аванс поставщику 620631560 620111610 300000
Выдвинуто требование исполнителю о
возврате аванса в результате расторжения контракта
Удержана сумма обеспечения исполнения контракта
Уменьшена дебиторская задолженность
по авансу за счет суммы обеспечения
исполнения контракта
Перечислена удержанная сумма обеспечения исполнения контракта в счет
невозвращенного аванса со счета, предназначенного для учета средств во временном распоряжении, на лицевой счет
По дебету
счета
320111510 3304 01730 50000
620930560 620631 660 300000
3 30401830 330406730 50000
330406 830 620930660 50000
620111510 320111610 50000
По кредиту
счета
Сумма, р.
В табл. 65 можно увидеть новые счета. Это счет 020900000 («расчеты по ущербу и иным доходам»), счет 030406000 («расчеты с прочими кредиторами»). Рассмотрение указанных примеров показывает, что
расчеты с поставщиками после введения 44–ФЗ несколько усложнили
бухгалтерский учет поставок за счет учета сумм обеспечения заявок по
конкурсам. Но значительная часть работы по
подготовке контрактов
легла не на бухгалтеров, а на специалистов по закупкам.
Следует обратить внимание также на санкционирование расходов
бюджета. С 2016 года вводятся новые записи операций. Это, прежде
всего, счет 050207000 («принимаемые обязательства»). Он используется
в тех случаях, когда учреждение размещает информацию в Единой информационной системе и обязуется, тем самым, рассчитаться за
поставки, ищет наиболее удобного и выгодного поставщика. Новые записи
коснутся, прежде всего, поставок нефинансовых активов и услуг. Рассмотрим пример № 8. Вспомним проводки по табл. 16 по этому поводу
и добавим новые (табл. 66).
89
Таблица66
Операциипобюджетнымобязательствам
казенногоучреждения(поставкамебели)
№ Операция По дебету По кредиту Сумма, р.
Вариант поставки без аукционов
1 Суммы лимитов бюджетных обяза-
тельств, полученных получателем бюджетных средств на текущий финансовый
год
2 Детализация получателем бюджетных
средств показателей доведенных ему
лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год
3 Суммы бюджетных обязательств, приня-
тых получателем бюджетных средств в
пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год
4 Суммы денежных обязательств, приня-
тых получателем бюджетных средств в
пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год
Вариант поставки по аукциону
3* Суммы бюджетных обязательств, при-
нимаемых при размещении в единой информационной системе
5 Суммы принятых бюджетных обяза-
тельств по контракту, заключенному с
победителем
6 Экономия 150207310 150113310 30000
150115000 150113000 800000
150113000 150113310 800000
150113310 150211310 800000
150211310 150212310 800000
150113310 150207310 800000
150207310 150211310 780000
Изменяется, как мы видим, операция № 3. Суммы бюджетных обязательств уточняются через счет 150207000. Проводки 1, 2, 4 не меняются. После заключения контракта выполняются операции 5, 6.
4.2.Порядокзакупоквавтономномучреждении
Остановимся на порядке закупок в автономных учреждениях. Надо
отметить, что автономные учреждения при организации закупок руководствуются законом 223–ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» (принят 18.07.2011 г.) [8]. Отметим некоторые исключения, касающиеся как бюджетных, так и автономных
учреждений.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]