Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Учебник
.pdf
§ 4. Действие уголовного закона в пространстве
31
рации, представительствам иностранных государств при этих организациях, а также их должностным лицам, определяются соответствующими международными договорами, в которых участвует Российская
Федерация.
Консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты аресту или задержанию иначе как в
случае преследования за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. Они
пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции лишь в том случае,
когда это касается их служебной деятельности.
Право экстерриториальности распространяется также на служебные и
жилые помещения, на средства передвижения дипломатических представителей. Однако это не дает право использовать дипломатический иммунитет в целях, не совместимых с функциями дипломатического представительства. Лица, злоупотребляющие правом экстерриториальности, объявляются персонами non grata, и им предлагается покинуть территорию Рос-
сийской Федерации.
Статья 12 УК РФ определяет действие российского уголовного закона
в отношении деяний, совершенных за пределами Российской Федерации,
в соответствии с принципом гражданства. В части 1 ст. 12 указывается,
что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК
РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие
гражданство Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации
в соответствии с указанным Законом. Данный Закон устанавливает порядок приобретения гражданства, приема и восстановления в гражданстве,
а также прекращения гражданства Российской Федерации. Иностранными
гражданами являются лица, обладающие гражданством (подданством) иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
32
Глава II. Уголовный закон
В части 2 ст. 12 УК РФ закреплено, что военнослужащие воинских
частей Российской Федерации, дислоцирующихся за ее пределами, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут
уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В части 3 ст. 12 УК РФ формулируется дополнительно универсальный и
реальный принципы действия уголовного закона в пространстве. Универ-
сальный принцип подразумевает необходимость борьбы с международными преступлениями и преступлениями международного характера. В соответствии с данным принципом иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие
преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК
РФ в случаях, указанных в международном договоре Российской Федерации или в ином документе международного характера, содержащем обязательства, признаваемые Российской Федерацией, в сфере отношений, регулируемых Уголовным кодексом, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Таким образом, универсальная юрисдикция означает предание преступника суду вне зависимости от места совершения им преступления и его
гражданства. Российская Федерация сотрудничает в борьбе с такими видами преступлений международного характера, как пиратство, торговля людьми, терроризм, захват заложников, незаконное распространение наркотических средств и др. Так, борьба с пиратством предусматривается Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву; международное сотрудничество
по борьбе с терроризмом регулируется Европейской конвенцией 1976 г. о
борьбе с терроризмом; сотрудничество и борьба с терроризмом — Конвенцией ООН 1979 г. о борьбе с захватом заложников.
Реальный принцип действия уголовного закона, закрепленный в ч. 3
ст. 12 УК РФ, заключается в том, что иностранные граждане, а также лица
без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации,
подлежат ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации
лица без гражданства, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве, и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
§ 5. Толкование уголовного закона
33
В уголовном законодательстве нашел отражение принцип выдачи преступников, предполагающий передачу лиц, совершивших преступление,
государству, на территории которого они совершили преступление или против интересов которого оно было направлено либо гражданами которого
они являются. В соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ граждане Российской
Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Иностранные граждане и
лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной
ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 УК РФ).
§ 5. Толкование уголовного закона
Правильное применение уголовного закона неразрывно связано с его
толкованием, суть которого состоит в уяснении или разъяснении
содержания закона в целях его применения в точном соответствии с
волей законодателя. Потребность в толковании уголовного закона воз-
никает, в частности, в случаях, если диспозиция не содержит всех признаков преступления либо относится к бланкетным, а также если следует конкретизировать отдельные признаки состава преступления или разъяснить
общие специальные термины.
Толкование уголовного закона подразделяется на виды в зависимости
от субъекта толкования, приемов (способов) и объема толкования.
По субъекту различают легальное, судебное и научное (доктринальное) толкования. Легальным называется толкование, производимое органом, специально уполномоченным на то законом. Одной из форм легального толкования является аутентическое, даваемое непосредственно законодательным органом, принявшим данный закон. По действующему законодательству такое толкование уголовного закона может осуществлять
только Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Особенность легального толкования — его обязательность для всех.
Судебное толкование осуществляется судом, применяющим норму
уголовного закона при рассмотрении конкретного уголовного дела. Такое
толкование обязательно только для данного дела. Особым его видом является так называемое нормативное судебное толкование. Это разъяснения
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, даваемые в постановлениях по отдельным категориям уголовных дел. Так, в соответствии со
ст. 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ
34
Глава II. Уголовный закон
«О Верховном Суде Российской Федерации» Пленум рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения
по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации.
Научным (доктринальным) именуется толкование, даваемое научными
учреждениями, учеными-юристами, практическими работниками. Оно содержится в учебниках, научных статьях, монографиях по уголовному праву.
Научное толкование не имеет обязательной силы, но обладает важным значением для правильного уяснения закона, развития науки уголовного права,
обобщения судебной практики и совершенствования законодательства.
По приемам (способам) выделяются грамматическое, систематическое и историческое толкования.
Грамматическое толкование уголовного закона состоит в уяснении
текста закона с помощью правил грамматики, синтаксиса и этимологии,
значения отдельных терминов, слов и понятий, употребляемых в уголовноправовых нормах.
Систематическое толкование заключается в осмыслении содержания
закона путем сопоставления его с другими законами, определения места в
системе действующего уголовного права, отграничения от других, близких по содержанию законов.
Историческое толкование подразумевает уяснение обстоятельств и
причин, обусловивших принятие данного уголовного закона. При таком
толковании большое значение имеют анализ проектов закона, материалов
их обсуждения, сопоставление проектов с принятым текстом закона.
Толкование уголовного закона по объему может быть буквальным,
ограничительным и распространительным.
Буквальным называется толкование уголовного закона в точном соответствии с его текстом, предполагающее совпадение содержания и смысла законов с его словесным выражением.
При ограничительном толковании уголовный закон применяется к
более узкому кругу случаев, чем при буквальном, а при распространи-
тельном — к более широкому. Указанные виды толкования уголовного
закона применяются в исключительных случаях, когда норма закона сформулирована не совсем четко и требуется ее разъяснение, чтобы раскрыть
действительное содержание закона.
ГЛАВА III. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
§ 1. Понятие уголовно-правовой политики
Реальная уголовно-правовая политика, несомненно, ровесник государства и уголовного закона. Однако научное осмысление целей, направлений и возможностей борьбы с преступностью с помощью уголовного
закона и всего, что с ним связано, произошло значительно позже. В трудах
Платона (V–IV в. до н. э.), например, можно встретить общие суждения
уголовно-политического характера: “Nemo prudens punit, quia peccatum est,
sed ne peccetur” («Разумный наказывает не потому, что был совершен проступок, а для того, чтобы он не совершался впредь») [Цит. по: Луций Ан-
ней Сенека. О гневе. 1.16.21 // Философские трактаты / пер. с лат. и коммент. Т. Ю. Бородай. 2-е изд. СПб., 2001].
Вместе с тем лишь ко второй половине XVIII в., прежде всего в трудах Ч. Беккария, Ф-М. А. Вольтера и Ш. Монтескье, уголовно-правовая
политика приобретает черты науки. Первое использование таких понятий,
как «уголовно-правовая политика» и «уголовная политика», точно не зафиксировано. Исследователи традиционно ссылаются на труд Л. Хенке
“Handbuch” 1823 г., хотя уже в 1804 г. автор проекта Уголовного кодекса
Баварии Ансельм Фейербах неоднократно использовал понятие «уголовная политика», понимая под ней часть криминологии, разрабатывающей
рекомендации законодателю по наилучшему устройству системы уголовной юстиции.
В России теория уголовной политики впервые получает целостное развитие в трудах С. К. Гогеля «Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией» (1910 г.) и М. П. Чубинского «Курс уголовной политики» (1912 г.), хотя задолго до появления этих работ отдельные аспекты уголовной политики разрабатывались Н. А. Неклюдовым в «Уголовно-статистических этюдах» (1865 г.) и М. В. Духовским в «Задачах науки уголовного
права» (1872 г.). На этом этапе исследователи не стремились к тому, чтобы
выделять из уголовной политики, понимаемой преимущественно как дея-
36
Глава III. Уголовно-правовая политика
тельность государства, направленная на борьбу с преступностью, собственно
уголовно-правовую политику как ключевой элемент этой системы, который устанавливает границы деятельности через определение форм общественно опасного поведения, подлежащего наказанию.
Несмотря на то что в начале XX в. теория уголовной политики в нашей
стране была уже достаточно развитой, ее влияние на реальную политику
все время снижалось. К моменту принятия действующего Уголовного кодекса РФ (1996 г.) внушительная по уровню разработанности теория уголовной политики (А. А. Герцензон, П. С. Дагель, М. И. Ковалев, А. Э. Жалинский, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Г. М. Миньковский, П. Н. Панченко, А. А. Пионтковский, Э. Ф. Побегайло и др., позднее — С. С. Босхолов, Г. Ю. Лесников и др.) все чаще стала использоваться законодателем
не в качестве «маяка», а как инструмент достаточно произвольного оправдания уже принятых решений уголовно-политического характера.
Уголовно-правовая политика — это составная часть, подсистема го-
сударственной политики в целом и уголовной политики (политики борьбы
с преступностью) в частности.
Понятие «политика» происходит от древнегреческого слова πολιτική,
означающего государственную деятельность. Согласно Аристотелю (384–
322 гг. до н. э.) политика представляет собой искусство и умение (науку)
именно государственного управления. По его мнению, основной целью государственной политики является достижение общего блага, привитие гражданам высоких нравственных качеств, в том числе чувства справедливости [Аристотель. Политика // Соч. : в 4 т. М., 1983. Т. 4. С. 376–644].
По мере осознания существенных различий между такими понятиями, как «народ» (источник власти) и «государство», «социум» и «государство», «государство» и «гражданское общество», подобная потребность сформировалась. Сегодня, наверное, мало у кого из специалистов
вызывает сомнения тезис о том, что народ в большинстве стран вправе
самостоятельно (помимо государства) формировать уголовно-правовую
политику с помощью референдума. На практике такой способ формирования уголовно-правовой политики почти не применяется (за исключением, пожалуй, лишь общенародного голосования по вопросу о смертной
казни).
Под уголовной политикой обычно понимается политика борьбы с преступностью, т. е. деятельность государства, направленная на борьбу с этим
негативным социальным явлением с использованием мер правового, экономического, нравственно-воспитательного, организационного, технического и иного характера. При этом уголовно-правовая политика является
§ 1. Понятие уголовно-правовой политики
37
ядром, концентрированным выражением уголовной политики в целом, несмотря на то что меры уголовной ответственности (прежде всего, меры
уголовного наказания) не предопределяют успешность всей политики борьбы с преступностью.
Основная цель уголовно-правовой политики — обеспечение спра-
ведливости при определении преступного и наказуемого в уголовном законе. В связи с этим перед уголовно-правовой политикой нельзя ставить не
свойственные ей цели решения общих политических, правовых, экономических и духовно-нравственных проблем общества, а также общих проблем правоприменения. Тем не менее практика уголовно-правовой политики большинства государств, включая и Россию, содержит многочисленные свидетельства отступления от этого правила. Основная причина таких
отклонений состоит в том, что практика формирования и реализации уголовно-правовой политики, в сущности, определяется доминирующими (господствующими) в обществе социальными группами, слоями, классами,
в том числе с использованием не урегулированных нормами права способов (лоббизма), позволяющих ставить частные (корпоративные) интересы
выше публичных (общенародных).
Следует также учитывать, что исторически сложившаяся бланкетность
закрепленных в уголовном законе предписаний, при которой исключается
возможность непосредственного изложения в них полного содержания
уголовно-правовых норм, еще в большей степени затрудняет достижение
основной цели уголовно-правовой политики. В связи с этим у государства
возникает потребность в закреплении, изменении и исключении из иных
нормативных правовых актов положений, составляющих бланкетное содержание уголовно-правовых норм. Например, если законодатель сочтет,
что осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности
более не несет в себе потенциальной угрозы причинения ущерба правам,
законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, обороне и безопасности государства, то он должен будет исключить эти виды деятельности из перечня, предусмотренного
ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности». Тем самым автоматически будет отменена
и уголовная ответственность за безлицензионное осуществление этих видов деятельности, предусмотренная ст. 171 УК РФ, без внесения какихлибо изменений в данную статью.
Таким образом, уголовно-правовая политика — это деятельность
государства, направленная на справедливое (т. е. должное, взаимо-
38
Глава III. Уголовно-правовая политика
соответствующее) закрепление в уголовном законе и иных нормативных правовых актах (и исключение из таких актов) предписаний, определяющих преступность общественно опасных деяний, пределы их наказуемости и иных мер уголовной ответственности за их
совершение, а также результат такой деятельности.
Во втором значении понятие уголовно-правовой политики рассматривается как отрасль научного знания, в рамках которой изучаются сущность,
принципы, содержание, структура, формы, система субъектов, факторы и
закономерности соответствующей деятельности.
От уголовно-правовой политики необходимо отличать такие иные и
относительно самостоятельные части уголовной политики, как уголовнопроцессуальная (в том числе оперативно-розыскная) и уголовно-исполнительная. Эти части уголовной политики могут формироваться, развиваться и реализовываться как в соответствии с уголовно-правовой политикой, так и вопреки ее содержанию. Например, одной из тенденций уголовно-процессуальной политики является расширение круга лиц,
в отношении которых применяется особый (усложненный) порядок возбуждения уголовных дел, косвенно нарушающий уголовно-правовой принцип равенства всех перед уголовных законом независимо от социального положения.
Базовым принципом уголовно-правовой политики является принцип поддержания постоянного соответствия между действительными характером и степенью общественной опасности деяний, признаваемых преступлениями, и системой мер уголовной ответственности за них, т. е. между криминальной действительностью и уголовным законом. Иные принципы уголовно-правовой политики совпадают в целом по содержанию с
принципами уголовного права.
Содержание уголовно-правовой политики — это деятельность уполномоченных органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности, иных должностных лиц по формированию и реализации такой политики, а также результат такой деятельности, выражающийся в совокупности действующих нормативных правовых актов (прежде
всего, собственно уголовного закона), которыми определяется преступность
и наказуемость общественно опасных деяний, и вступивших в силу актов
их применения (приговоров суда по уголовным делам).
Формирование уголовно-правовой политики — это деятельность
уполномоченных органов государственной власти, лиц, замещающих государственные должности, по инициированию, рассмотрению, принятию,
изменению и отмене нормативных правовых актов (прежде всего, собствен-
§ 1. Понятие уголовно-правовой политики
39
но уголовного законодательства), которыми определяются преступность и
наказуемость общественно опасных деяний.
К правовым формам, в которых проявляется деятельность по
формированию уголовно-правовой политики, относятся: 1) проекты уголовных законов (уголовного кодекса, федеральных законов о внесении
изменений в уголовный кодекс) и сами уголовные законы (уголовный кодекс, федеральные законы о внесении изменений в уголовный кодекс);
2) проекты иных нормативных правовых актов, которыми определяется
бланкетное содержание уголовно-правовых норм, определяющих преступность и наказуемость общественно опасных деяний, и сами эти акты.
Реализация уголовно-правовой политики — это деятельность упол-
номоченных органов государственной власти, лиц, замещающих государственные должности, иных должностных лиц по нормативно-правовому
обеспечению применения и применению уголовного законодательства и
иных нормативных правовых актов, влияющих на пределы преступности и
наказуемости общественно опасных деяний (например, принятие судебных
актов по уголовным делам, актов об амнистии и помиловании).
К правовым формам, в которых проявляется деятельность по
реализации уголовно-правовой политики, относятся: 1) проекты уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных и уголовно-исполнительных
законов (уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов, закона об оперативно-розыскной деятельности, федеральных законов
о внесении изменений в эти законы), а также сами эти законы; 2) проекты
иных нормативных правовых актов, которыми определяется бланкетное содержание норм, закрепленных этими законами, и сами эти нормативные
правовые акты; 3) постановления органов дознания, дознавателей, руководителей следственных органов, следователей о возбуждении, предварительном расследовании, приостановлении предварительного расследования, передаче в суд, прекращении уголовных дел; 4) приговоры судов (обвинительные и оправдательные); 5) акты помилования; 6) акты амнистии;
7) постановления пленумов Верховного Суда РФ.
Внеправовые формы формирования и реализации уголовно-правовой
политики (теневое законотворчество и теневая юстиция), как правило, относятся к предмету криминологии.
Объект уголовно-правовой политики — это то, на что непосредственно
воздействует соответствующая деятельность уполномоченных органов государства. Таким объектом является организационно-правовой механизм
уголовно-правового нормотворчества, а также собственно уголовное законодательство (Уголовный кодекс Российской Федерации), иные норма-
40
Глава III. Уголовно-правовая политика
тивные правовые акты (Конституция РФ, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, нормативные правовые акты
субъектов РФ и органов местного самоуправления), а также международно-правовые акты, положения которых оказывают влияние на пределы преступности и наказуемости общественно опасных деяний.
Среди субъектов уголовно-правовой политики следует различать
две, отчасти пересекающиеся их группы: 1) субъекты формирования такой
политики и 2) субъекты ее реализации.
К субъектам формирования уголовно-правовой политики в силу
п. «о» ст. 71, пп. «г» и «д» ст. 84, ст. ст. 104, 105, 125 Конституции Российской Федерации относятся:
1) органы государственной власти и лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, наделенные правом законодатель-
ной инициативы: Президент Российской Федерации, Совет Федерации,
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство
Российской Федерации, законодательные (представительные) органы
субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их
ведения;
2) высшие органы государственной власти, наделенные полномочиями
принятия федеральных законов (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации), одобрения федеральных законов (Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации), подписания и
обнародования федеральных законов (Президент Российской Федерации);
3) орган государственной власти, наделенный полномочием признания законов (в том числе уголовного закона) неконституционными и утрачивающими силу (Конституционный Суд Российской Федерации).
Среди приведенных групп субъектов формирования уголовно-правовой политики определяющее (высшее) положение занимают органы государственной власти второй группы, образующие в совокупности «триединого законодателя», который, как показывает анализ нормотворческой практики, нередко не поддерживает законодательные инициативы в сфере уголовно-правовой политики.
Вместе с тем, поскольку бланкетное содержание уголовно-правовых
норм может определяться различными нормативными правовыми актами,
в том числе не являющимися федеральными законами, фактический круг
субъектов формирования уголовно-правовой политики оказывается значительно более широким, поскольку такие акты, помимо перечисленных
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]