Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
ГЛАВА XII
Преступления
против общественной безопасности
§ 1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений
против общественной безопасности
Преступления против общественной безопасности в общей массе
регистрируемых преступлений составляют незначительную долю. Вместе с тем общественная опасность этой группы преступлений чрезвычайно высока, поскольку при их совершении вред причиняется неопределенно широкому кругу общественных отношений: неприкосновенности личности, сохранности имущества, нормальной деятельности государственных и общественных институтов, экологической безопасности и т. д., а потерпевшими могут быть значительное количество лиц.
Повышенная общественная опасность данной группы преступлений отражается и в факте признания ряда из них преступлениями международного характера (терроризм, захват заложника, пиратство и т. д.), ответственность за которые установлена в международных конвенциях.
Как следует из наименования разд. IX УК, родовым объектом этих
преступлений являются общественная безопасность и общественный
порядок. Законодатель употребляет словосочетание общественная безопасность в широком смысле слова, понимая под ним состояние защищенности безопасных условий функционирования общества и общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности, безопасности движения и компьютерной информации. Общественная безопасность в узком смысле слова, как видовой объект преступлений, предусмотренных гл. 24 УК,
представляет собой совокупность общественных отношений по обеспечению неприкосновенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.
Характерными и важными признаками общественной безопасности являются: во-первых, обеспечение безопасности неопределенного
2 Уголовное право России. Особенная часть
круга правоохраняемых интересов (личности, имущества, деятельности социальных институтов и т. д.); во-вторых, обеспечение неприкосновенности жизни и здоровья неопределенного круга лиц; в-третьих,
ее комплексный характер, позволяющий обеспечивать одновременно
и охрану других социальных благ; в-четвертых, тесная взаимосвязь и
взаимозависимость ее составляющих элементов, что находит отражение в механизме нарушения общественной безопасности.
Ñ объективной стороны рассматриваемые преступления могут со-
вершаться путем как действия (большинство преступлений), так и бездействия. Путем бездействия совершаются преступления, для которых
характерно нарушение каких-либо правил: правил безопасности ведения работ, пожарной безопасности, безопасности на взрывоопасных
объектах и т. д. Только путем бездействия совершается небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224). По моменту окончания преступления (способу законодательного описания) выделяются составы усе-
ченные: организация незаконного вооруженного формирования или
участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), пиратство, хищение (путем разбоя) или вымогательство общеопасных предметов (ст. 208210, 227, 221 и 226); ôîð-
мальные: захват заложника, заведомо ложное сообщение о терроризме, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, массовые беспорядки и др. (ст. 206, 207,
211, 212, 220223, 226) и материальные: терроризм, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, прекращение или
ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения, небрежное хранение огнестрельного оружия и др. (ст. 205, 215219, 224, 225).
По характеру субъективной стороны преступления против общественной безопасности совершаются в основном с умышленной формой вины. Исключением являются деяния, связанные с нарушением
правил специальной безопасности и безопасности производства определенных работ (ст. 215219), а также небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224), которые совершаются с неосторожной формой
вины. Некоторые составы преступлений характеризуются наличием специальной цели: нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти при терроризме, нападение при бандитизме, завладение чужим имуществом при пиратстве и др.
По особенностям субъекта преступления против общественной бе-
зопасности можно разделить на преступления, которые могут совершаться: а) только специальным субъектом (ст. 215
1
, 219, 225 è 227).
Вовлечение в совершение преступлений террористического характера
или иное содействие их совершению, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации) и приведение в негодность
объектов жизнеобеспечения, хищение либо вымогательство ядерных
материалов или радиоактивных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств могут совершаться с использованием лицом своего служебного положения (ч. 2 ст. 205
210; ч. 2 ст. 215
2
; ч. 2 ст. 221; ч. 3 ст. 226); б) любыми лицами (все иные
1
; ÷. 3 ñò. 209 è
преступления против общественной безопасности).
Если говорить о возрастном критерии субъекта, то по достижении
14-летнего возраста ответственность наступает за терроризм, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и хищение
либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств (ст. 205207 и 226). За совершение иных преступлений против общественной безопасности ответственность наступает
по достижении возраста 16 лет.
Итак, преступления против общественной безопасности можно определить как умышленные или неосторожные общественно опас-
ные деяния, причиняющие существенный вред или создающие реальную угрозу причинения вреда безопасным условиям жизни общества.
В зависимости от непосредственного объекта посягательства, пре-
ступления, предусмотренные гл. 24 УК, можно подразделить на следующие группы: а) против общей безопасности (ст. 205 212, 227); б)
против общественного порядка (ст. 213, 214); в) связанные с нарушением специальных правил безопасности (ст. 215219); г) связанные с
нарушением установленных правил обращения с общеопасными предметами (ст. 220 226).
3Глава XII. Преступления против общественной безопасности
§ 2. Преступления против общей безопасности
Наиболее тяжкими из всех видов преступлений против общественной безопасности являются преступления против общей безопасности,
которые иногда еще называют преступлениями против общественной
безопасности в узком смысле слова. Общая безопасность как объект
уголовно-правовой охраны представляет собой совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы)
обеспечения безопасных условий существования общества. Отношения
общей безопасности являются фундаментом, на котором базируется
безопасность общества в целом. Преступления, посягающие на общую
безопасность, могут совершаться в любых сферах жизнедеятельности
общества, затрагивают его глубинные интересы в сфере обеспечения
безопасности и нормальных условий существования, сопряжены с при-
4 Уголовное право России. Особенная часть
чинением тяжкого вреда широкому кругу юридических и физических
лиц.
Òåppîpèçì (ст. 205 УК) относится к преступлениям международного характера. Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ
от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300: Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире,
что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм
и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по
ее нейтрализации
1
.
Высокая степень общественной опасности терроризма, обусловливается тем, что он выполняет социально-деструктивную функцию, связан с культом насилия, порождает в обществе атмосферу страха, беспокойства граждан за безопасность свою и близких лиц. В современных условиях опасность терроризма возрастает, поскольку человечество получило доступ к оружию массового поражения: ядерному, химическому, биологическому, лазерному и т. д. Поэтому международное
сообщество принимает серьезные меры по выработке эффективных мер
противодействия этой социальной болезни ХХ в., в том числе в виде
заключения международных документов
2
.
Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в России определяются не только ратифицированными международными
документами, но и Федеральным законом от 25 июля 1998 г. ¹ 130-ФЗ
О борьбе с терроризмом
3
. Понятие терроризм в данном Законе многословно и строится по методу перечисления конкретных деяний, в которых терроризм может выражаться, что вряд ли следует признать удачным.
Определяющей характеристикой терроризма являются устрашение
террором, насилием, запугивание чем-нибудь, поддержание состояния
постоянного страха. В литературе к признакам терроризма относят также порождение общей опасности, возникающей в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми, публичный характер исполнения и цель прямое или косвенное воздействие на приня-
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. ¹ 2. Ст. 170.
2
См.: Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная
конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.
3
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. ¹ 31.
Ст. 3808.
тие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов1.
Поэтому в широком смысле слова под терроризмом следует понимать
применение насилия со стороны отдельных лиц или групп людей по
устрашению населения либо отдельных специальных лиц, по созданию
социально-психологической атмосферы страха в целях оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов. Понятие
терроризма в узком смысле слова определено в ст. 205.
Объективная сторона терроризма характеризуется только активной формой поведения совершение действий, выраженных в двух
альтернативных формах: а) взрывы, поджоги или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинение значительного материального ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий; б) угроза совершения указанных действий. Данные формы терроризма различаются по характеру и уровню общественной опасности.
Способы совершения преступления в законе исчерпывающим образом не определяются. Законодатель указывает на такие наиболее типичные способы, как взрыв и поджог, а далее дает обобщенную характеристику совершение иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Таким образом,
законодатель, с одной стороны, подчеркивает основное свойство этих
действий общеопасный характер, а с другой указывает на обязательное свойство взрыва, поджога или иных подобных действий на
их реальную способность повлечь указанные в законе последствия.
Взрыв сопровождающееся сильным звуком воспламенение чегонибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и
образования сильно нагретых газов.
Поджог намеренное, с преступным умыслом вызывание пожара
где-нибудь, имеет в своей первооснове пожар, т. е. неконтролируемое
горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью
граждан, интересам общества и государства
2
.
Иные действия это различные по характеру действия, способ-
ные повлечь за собой такие же последствия, как и при взрыве или поджоге: использование радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих
веществ, массовые отравления, распространение эпидемий и эпизоотий, устройство аварий и катастроф, вывод из строя жизнеобеспечивающих объектов, нарушение технологических либо производственных
5Глава XII. Преступления против общественной безопасности
1
Ñì.: Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризиро-
вания. СПб., 2002. С. 3536.
2
См. ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ О пожарной
безопасности.
6 Уголовное право России. Особенная часть
процессов, блокирование транспортных коммуникаций и т. п. Например, как иные действия были расценены действия М. и Н., которые
обратились в администрацию одного из субъектов Федерации с требованием предоставить им в условленное время 1 млн американских долларов. В противном случае они угрожали отравить ртутью водозаборные сооружения, откуда город снабжался водой. При задержании у них
была обнаружена трехлитровая банка с ртутью. В судебной практике
большинство актов терроризма совершается путем взрывов.
Угроза совершения указанных действий новая форма терроризма. Необходимость включения в Уголовный кодекс этой формы деяния обусловлена необходимостью, во-первых, криминализации случаев совершения предупреждающих взрывов, поджогов и иных подобных действий, в результате которых не создаются опасность гибели людей или причинения значительного имущественного ущерба, но
которые по мысли виновных лиц предназначены продемонстрировать
реальность их намерений; во-вторых, усиления ответственности за терроризм путем переноса момента окончания преступления с фактически совершенных действий на более ранний высказывание соответствующей угрозы.
Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 действий понимается психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения совершения взрыва, поджога или иных подобных действий в
определенных целях. Угроза отличается от высказывания в форме обнаружения умысла по признаку реальности намерения, объективизировавшегося в конкретных действиях. Именно эта реальность и придает угрозе уголовно-правовой характер
1
.
В качестве возможных последствий в ч. 1 ст. 205 указываются:
опасность гибели людей, причинение значительного имущественного
ущерба, наступления иных общественно опасных последствий.
Опасность гибели людей в соответствии с точным смыслом закона означает наличие опасности причинения смерти не менее чем двум
лицам, хотя более правильным было бы указание в законе на возможность гибели одного человека.
1
Как террористический акт в форме угрозы следует расценивать действия
неизвестного (неизвестных), который в 7 час. 37 мин. утра позвонил по телефону
02 и заявил, что на крыше коммерческого павильона у платформы ¹ 1 Балтийского вокзала Санкт-Петербурга заложена бомба. Специалисты обнаружили в указанном месте банку с 400 г. тротила с вставленной в нее железной трубкой, на
которой была накручена записка. В записке содержалось требование закрыть АЗС
ТОО Лилит и доставить в определенное место 100 тысяч долларов. В противном случае неизвестный грозился произвести ряд жестоких террористических актов на поездах типа ЭР-200.
Имущественный ушерб признается значительным судебно-след-
ственными органами с учетом конкретных обстоятельств дела.
Иные общественно опасные последствия это сопоставимые и
pавнопоpядковые со значительным имущественным ущеpбом и гибелью людей последствия, устанавливаемые судом с учетом конкретных
обстоятельств дела. К их числу можно отнести пpичинение: смерти,
тяжкого или сpедней тяжести вpеда здоpовью, сеpьезных наpушений
деятельности организаций, оpганов государственной власти и упpавления, работе транспорта, а также заражение местности, распространение эпидемий и т. д. Поскольку пpи теppоpизме способ совеpшения
пpеступления носит общеопасный хаpактеp, постольку pеальное пpичинение легкого вpеда здоpовью, незначительного имущественного ущеpба и иных подобных последствий, не охватываемых понятием иные
общественно опасные последствия, следует рассматривать как элемент
создания опасности гибели людей, пpичинения значительного имущественного ущеpба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Теppоpизм будет оконченным пpеступлением с момента совершения взрыва, поджога или иных подобных действий либо с момента создания угрозы совершения указанных действий. Фактическое причинение физического вреда, имущественного ущерба и т. д. выходят за
пределы основного состава терроризма и либо образуют признаки квалифицированных видов терроризма, либо квалифицируются по совокупности ст. 205 и соответствующих статей Уголовного кодекса, предусматривающих ответственность за эти деяния. Угроза наступления
гибели людей и т. д. уже есть соответствующее объективное изменение в окружающем мире, и поэтому они являются реальными последствиями совершенных действий. Следовательно, можно сказать, что по
законодательной конструкции терроризм относится к числу формаль-
но-материальных составов преступлений.
Ñ субъективной стороны терроризм характеризуется только ïðÿ-
мым умыслом. Виновный сознает, что, совершая взрыв, поджог и
т. п. действия, он создает опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и желает действовать именно таким образом.
О целенаправленном характере совершаемых действий свидетельствует указание в законе на специальные цели.
Нарушение общественной безопасности как желаемый для виновных результат их действий выражается в разрушении в конкретном населенном пункте, районе, регионе и обществе в целом сложившегося микроклимата, с которым граждане связывают свое спокойное существование, в изменении баланса психологического равновесия и ус-
7Глава XII. Преступления против общественной безопасности
8 Уголовное право России. Особенная часть
тойчивости в пользу насильственных методов разрешения социальных
конфликтов, дестабилизации положения. Устрашение населения сопряжено с созданием новой социально-психологической атмосфеpы общественного беспокойства, когда основной психологической доминантой становится страх, неувеpенность граждан в безопасности своей
жизни и здоровья, защищенности прав и свобод, неверие в эффективную работу правоохранительных органов. Оказание воздействия на
принятие решений оpганами власти выражается в побуждении, подталкивании соответствующих субъектов к совеpшению действий, нужных и выгодных для террористов, ради которых они применяют столь
изощренные способы, создании такой ситуации, когда органы власти
вынуждены принимать незаконные решения ради обеспечения безопасности граждан и общества.
Законодатель указал на три вышеизложенные цели как равнопорядковые. Однако на самом деле нарушение общественной безопасности
и устрашение населения являются промежуточными целями, больше
характеризующими суть терроризма, нежели его конечный результат.
Поэтому реализация целей нарушения общественной безопасности и
устрашения населения по своей сути есть способ достижения генеральной цели действий террористов оказание воздействия на принятие
решений органами власти.
В отличие от цели, мотивы, которыми руководствуются виновные
лица, не являются конститутивными признаками терроризма и на квалификацию содеянного не влияют. Однако их установление имеет важное значение, поскольку, во-первых, их уголовно-правовое значение
связано с влиянием на назначение наказания; во-вторых, позволяет определить психологические корни терроризма, что очень важно как для
понимания сущности преступления, так и для выработки мер превентивного характера. По своей мотивационной характеристике терроризм
может подразделяться на политический, националистический, религиозный, корыстный и т. п.
Субъект преступления лицо, достигшее 14-летнего возраста. В
современной практике террорист-одиночка встречается чрезвычайно
редко. Как правило, такие акции под силу лишь объединенным усилиям группы лиц. В ч. 2 ст. 205 в качестве квалифицированного вида терроризма предусмотрено его совершение группой лиц по предварительному сговору. Поэтому по ч. 1 этой статьи квалифицируются либо действия террориста-одиночки, либо террористические действия группы
лиц без предварительного сговора, когда все участники выступают в
качестве исполнителей (ч. 1 ст. 35 УК).
Квалифицированным видом терроризма, предусмотренным ч. 2
ст. 205, является совершение деяния группой лиц по предварительному сговору и с применением огнестрельного оружия.
Совершение преступления группой лиц по предварительному сго-
âîðó (п. а) является более опасным видом преступления, поскольку
оно выполняется в соучастии. Соглашение между соучастниками на
совершение терроризма должно состояться до начала взрыва, поджога
и иных действий. При этом совершение преступления по предварительному сговору группой лиц может рассматриваться как квалифицированный вид только в тех случаях, когда соучастники действуют как соисполнители. Если же в группе выделяются организаторы, пособники
и подстрекатели, которые не принимают непосредственного участия в
актах терроризма, то содеянное требует дополнительной ссылки на
ст. 33 УК.
Ïîä применением огнестрельного оружия (п. в ст. 205) следует понимать использование в процессе акта терроризма всякого огнестрельного оружия (винтовки, карабины, пистолеты, автоматы, охотничьи ружья и т. д.) для причинения физического вреда потеpпевшим,
разрушения различных объектов либо в качестве средства психологического давления, устрашения потерпевших, когда создается pеальная
возможность наступления таких последствий.
Особо квалифицированным видом терроризма, предусмотренным
ч. 3 ст. 205, является совершение преступления организованной группой, причинение в результате акта терроризма по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий или сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.
Совершение терроризма организованной группой особо опасный вид преступления, поскольку оно совершается устойчивой группой лиц, предварительно объединившихся для акта терроризма. При
этом вне зависимости от выполняемой роли действия всех участников
организованной группы квалифицируются только по ч. 3 ст. 205.
Причинение смерти человеку или иных тяжких последствий при
терроризме возможно только по неосторожности. Если имело место
умышленное причинение смерти, содеянное требует дополнительной
квалификации по ст. 105 УК.
Понятие иные тяжкие последствия, как особо квалифициpован-
ный вид преступлений против общей безопасности в законодательстве
не pаскpывается и поэтому должно толковаться в каждом конкpетном
случае индивидуально с учетом всех обстоятельств дела. К иным тяжким последствиям следует относить причинение тяжкого вреда здоровью, крупного материального ущерба, длительные остановки работы
транспорта, наpушение деятельности оpганизаций, химическое или радиоактивное заражение окружающей среды, распространение эпидемий,
обостpение межнациональных отношений и т. п.
9Глава XII. Преступления против общественной безопасности
10 Уголовное право России. Особенная часть
Особая общественная опасность терроризма, сопряженного ñ ïî-
сягательством на объекты использования атомной энергии либо с
использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или
источников радиоактивного излучения, обусловлена особыми свой-
ствами предмета посягательства либо используемых средств совершения преступления. В обоих случаях речь идет о разрушительных свойствах физических источников, способных в считанные мгновения причинять тяжкий вред на значительной территории и большому количеству людей. К числу объектов атомной энергии относятся: сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции,
суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами и т. д. Ядерные материалы представляют собой материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Радиоактивные вещества это вещества,
испускающие ионизирующее излучение. К источникам радиоактив-
ного излучения относятся комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или
генерируется ионизирующее излучение
1
.
Важное предупредительное значение имеет примечание к ст. 205,
которое содержит поощрительную норму. Она дает возможность лицу
добровольно отказаться от совершения акта терроризма без боязни быть
привлеченным к уголовной ответственности, а соответствующим правоохранительным органам реализовывать данное право в рамках уголовного закона. Примечание к ст. 205 распространяется как на лицо,
действующее индивидуально, так и в составе группы. Мы полагаем необоснованным высказываемое в литературе мнение об ограничении применения данного примечания в отношении единоличной подготовки к
акту терроризма
2
. Добровольный отказ от совершения преступления,
предусмотренный ст. 31 УК, как институт Общей части носит универсальный характер, т. е. распространяется на все случаи совершения преступления, кроме тех, которые специально оговорены в Особенной части. Примечание к ст. 205 обладает статусом специального вида освобождения от уголовной ответственности, предусмотренного Особенной
частью Уголовного кодекса. При соблюдении соответствующих условий оно распространяется на всех лиц, причастных к совершению имен-
1
См. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. ¹ 170-ФЗ Об использовании
атомной энергии.
2
См.: Комментарий к УК РФ / Под ред. В. И. Радченко. М., 1996. С. 355.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]