Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за
тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном
п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а
также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами
(попечителями) детей и которые не были отстранены от
исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами од-
ного пола, признанном браком и зарегистрированном в
соответствии с законодательством государства, в котором
такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется
с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет,
может быть передан в приемную семью только с его согласия.
Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие
социальные выплаты, а также право собственности на жилое
помещение или право пользования жилым помещением; при
отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление
ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной
семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на
приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).
371
19.4. Патронатная семья
Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является патронатная семья. В п. 1 ст. 123 СК РФ установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочере-
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
372
ние), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в
случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание
в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Также отметим, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки
или попечительства, в том числе по договору о приемной семье,
либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате,
патронатном воспитании) (п. 6 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 14 ФЗ
«Об опеке и попечительстве»).
Договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 г., сохраняют свою
силу. По желанию патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены в соответствии с ФЗ «Об опеке и
попечительстве» (п. 3 ст. 32 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные
хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица,
ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие
заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять
ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или
патронатную семью (п. 1 ст. 127 СК РФ). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство),
в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 146 СК РФ).
Данный порядок установлен приказом Минздрава РФ от
10 сентября 1996 г. ¹ 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»
1
.
1
Российские вести. 1996. ¹ 197. 17 октября.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
373
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку,
попечительство, взять в приемную или патронатную семью,
установлен постановлением Правительства РФ от 14 февраля
2013 г. ¹ 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка,
принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или
патронатную семью»
1
.
Таким образом, патронатная семья как форма устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, может быть предусмотрена законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, в ст. 1 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. ¹ 12
«Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе
Москве»
2
установлено, что патронатное воспитание — форма
семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на установленный договором о патронатном
воспитании срок. При этом патронатное воспитание как форму
устройства детей следует отличать от патронажа, под которым
указанный закон понимает форму помощи совершеннолетнему
дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не
способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права
и исполнять свои обязанности.
Указанный закон определяет, что патронатный воспитатель
является законным представителем (совершеннолетнее дееспособное лицо), обладает всеми правами и обязанностями опекуна
(попечителя), в том числе правом распоряжаться имуществом
подопечного от его имени (с согласия уполномоченного органа
в сфере опеки, попечительства и патронажа), и действует на основании договора о патронатном воспитании.
Патронатное воспитание устанавливается в случаях, когда не
могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья).
Передача на патронатное воспитание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, являющихся братьями и
1
ÑÇ ÐÔ. 2013. ¹ 36. Ñò. 4577.
2
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. ¹ 29.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
374
сестрами, разным патронатным воспитателям не допускается, за
исключением случаев, если такая передача отвечает интересам
детей.
Ребенок, достигший возраста 10 лет, передается на патронатное воспитание только с его согласия. Прекращение патронатного воспитания осуществляется с учетом мнения ребенка,
достигшего возраста 10 лет.
На лиц, желающих взять ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на патронатное воспитание, распространяются требования, установленные федеральным законодательством в отношении опекунов (попечителей).
На детей, переданных на патронатное воспитание, распространяются нормы материального обеспечения и социальные
гарантии, установленные федеральным законодательством и
законодательством г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство).
Патронатное воспитание осуществляется на основании договора о патронатном воспитании, заключаемого в соответствии
со ст. 13 данного закона.
Контроль за условиями жизни и воспитания детей, переданных на патронатное воспитание, осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа.
При отказе родственников от усыновления (удочерения),
при отсутствии родственников, а также при наличии иных установленных федеральным законодательством обстоятельств, препятствующих усыновлению (удочерению) родственниками ребенка, переданного на патронатное воспитание, преимущественное право усыновления (удочерения) предоставляется патронатному воспитателю, у которого воспитывается ребенок (ст. 12
Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. ¹ 12 «Об организации
опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»).
Основанием для заключения договора о патронатном воспитании являются заключение уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о возможности осуществления патронатного воспитания гражданином, выразившим
желание стать патронатным воспитателем, документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать па-
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
375
тронатным воспитателем, акт уполномоченного органа в сфере
опеки, попечительства и патронажа, принятый по месту жительства ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения
родителей.
Договор о патронатном воспитании заключается между
уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, патронатным воспитателем и организацией по патронатному воспитанию по месту жительства ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на срок не менее
трех месяцев и не более одного года. В интересах ребенка, переданного на патронатное воспитание, допускается продление договора о патронатном воспитании.
Договор о патронатном воспитании должен предусматривать
условия содержания, воспитания и образования ребенкасироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, меры
по защите его прав и законных интересов, права и обязанности
сторон.
Положение об организации патронатного воспитания и примерная форма договора о патронатном воспитании утверждаются Правительством Москвы.
Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту жительства ребенка, переданного на патронатное воспитание, в трехдневный срок обязан информировать
регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, об устройстве данного ребенка на воспитание в семью в целях прекращения учета
сведений о нем в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральным
законодательством.
Патронатный воспитатель ведет учет расходов денежных
средств, выделяемых на содержание ребенка, переданного на
патронатное воспитание. Сведения об израсходованных денежных средствах представляются в письменной форме один раз в
три месяца в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, если иное не установлено в договоре о
патронатном воспитании.
Ребенку, переданному на патронатное воспитание, и патронатному воспитателю предоставляется сопровождение уполномоченными организациями (ст. 13 Закона г. Москвы от 14 апре-
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
376
ля 2010 г. ¹ 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»).
Библиографический список
1. Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.,
1974.
2. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка
в Российской Федерации. М., 2004.
3. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Рос-
сийской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014.
4. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. М.,
2003.
5. Быкова Е.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка //
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2004. ¹ 2.
6. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся
без попечения родителей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.,
1993.
7. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по семейным делам: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2013.
8. Иванова Н.П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. М.,
1993.
9. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их
лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск,
1987.
10. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.,
1996.
11. Пергамент А.И. Родительские права и обязанности // Ленин-
ские идеи и новое законодательство о браке и семье. Саратов, 1969.
12. Поссе Е.А. Ответственность родителей за воспитание детей //
Вопросы кодификации советского права. Л., 1958.
13. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.
14. Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. 2003. ¹ 3.
15. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов.
6-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
377
16. Тарусина Н.Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна:
монография. Ярославль: ЯрГУ, 2009. (Сер. «Ярославская юридичемкая
школа начала XXI века»).
17. Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному
праву Российской Федерации и Англии: Автореф. дис. ... канд. юрид.
íàóê. Ì., 2004.
18. Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // Российская юстиция. 2003. ¹ 5.
19. Федеральный закон от 24.04.2008 ¹ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. ¹ 17. Ст. 1755.
20. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 ¹ 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может
усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» //
Ст. 4577.
21. Закон г. Москвы от 14.04.2010 ¹ 12 «Об организации опеки,
попечительства и патронажа в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. ¹ 29.
22. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) //
1993. Âûï. XLVI.
23. Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе
07.10.2002) //
сударств и Совета глав правительств СНГ. ¹ 2(41).
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014
¹ 1-Ï // ÑÇ ÐÔ. 2014. ¹ 7. Ñò. 735.
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 ¹ 8
«О применении судами законодательства при рассмотрении дел об
усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ.
2006. ¹ 6.
26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998
¹ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров,
связанных с воспитанием детей»// Бюллетень Верховного Суда РФ.
1998. ¹ 7.
27. Обзор практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами
или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда
РФ 22.05.2013 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. ¹ 8.
Содружество. Информационный вестник Совета глав го-
Сборник международных договоров СССР.
ÑÇ ÐÔ. 2013. ¹ 36.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
378
Вопросы для самоконтроля
1. Понятие усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи.
Имеются ли между этими формами устройства детей различия
и в чем они состоят?
2. Порядок и условия определения форм устройства детей, остав-
шихся без родительского попечения.
3. Каковы препятствия для усыновления, опеки (попечительства)?
4. Возможно ли привлечение опекунов (попечителей), приемных
родителей к ответственности? Основания и условия их ответственности.
После изучения данной главы вы сможете правильно определять:
формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
законодательство, регламентирующее такие отношения;
спорные вопросы правоприменения.
Раздел IX
Применение семейного
законодательства
к семейным правоотношениям
с участием иностранных граждан
и лиц без гражданства
Глава 20. Семейные отношения
с иностранным элементом
Глава 20
Семейные отношения
с иностранным элементом
Семейные отношения с участием иностранного элемента
Брак с участием иностранного гражданина, лица без гражданства
Усыновление с участием иностранного элемента
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать
:
правила, регламентирующие отношения с участием иностранного
элемента
уметь
:
применять соответствующее законодательство
владеть
:
критериями, определяющими особенности данных отношений
20.1. Семейные отношения с участием
иностранного элемента
Семейные отношения с участием иностранного элемента регулируются Конституцией РФ, СК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме
4 ноября 1950 г.)
2
, Конвенцией ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.)
цией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске
22 января 1993 г.)
4
, Конвенцией СНГ о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам (заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) (Конвенция
не вступила в силу для России на 3 октября 2013 г.)
ронними договорами Российской Федерации.
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3032.
2
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 2. Ñò. 163.
3
Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
4
ÑÇ ÐÔ. 24.04.1995. N 17. ñò. 1472.
5
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. ¹ 2(41). С. 82—130.
1
, Конвенцией о
3
, Конвен-
5
, двусто-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]