Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14. Семейно-правовая ответственность
271
вание этих проблем имеет значение как для практики, так и
для науки.
Анализируя ныне действующее семейное законодательство,
регламентирующее ответственность участников семейных правоотношений и иных лиц и ограничение их прав, можно сделать вывод, что каких-либо существенных проблем, касающихся соотношения семейно-правовой ответственности и ограничения семейных прав, не усматривается. Ограничение семейных прав
понимается как одна их мер семейно-правовой ответственности.
Надо полагать, что такой вывод не отражает действительности
в семейном праве.
Для выяснения истинного положения обратимся к изучению
понятия семейно-правовой ответственности.
Отметим, что русское законодательство, в том числе Русская
Правда, Соборное Уложение, Свод законов Российской Империи, не содержало четких норм, регламентирующих ответственность участников семейных отношений.
Скупо освещались вопросы, связанные с ответственностью
супругов, родителей, опекунов в трудах русских ученых. Так, известный русский исследователь А.И. Загоровский отмечал, что
австрийское, общегерманское, итальянское, французское гражданское законодательства предусматривали меры против злоупотребления родительской властью, за виновное поведение родителей, а русское законодательство, наоборот, не пошло дальше
охранения родительского авторитета, оставляя без внимания злоупотребление этим авторитетом
1
.
О родительской власти над детьми пишет и другой известный русский ученый — Д.И. Мейер
2
.
Не получила должного исследования семейно-правовая ответственность и в трудах советских ученых — специалистов в
сфере семейного права.
В советский и постсоветский периоды ученые в основном
рассматривали санкции в семейном праве, лишение, ограничение родительских прав как меры семейно-правовой ответствен-
3
ности
1
М.: Зерцало, 2003. С. 246—248.
2
3
семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева; Антокольская М.В. Семейное право;
и др.
.
Загоровский А.И. Курс семейного права / Под ред. и с предисл. В.А. Таксинова.
Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 2. С. 380—383.
Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений; Советское
272
VI. Семейно-правовая ответственность
В этот период множество исследований было посвящено понятию юридической ответственности, в том числе гражданскоправовой. М.Д. Шаргородский рассматривал ответственность как
меры государственного принуждения, основанные на общественном осуждении правонарушителя и влекущие для него определенные неблагоприятные последствия
1
.
Ответственность как применение и осуществление санкций,
понимал О.Э. Лейст
2
.
По мнению О.А. Красавчикова, ответственность есть возложение лишений личного, имущественного либо организационного характера на лицо, допустившее правонарушение
3
.
Профессор В.А. Тархов предложил понимать ответственность
как обязанность давать отчет о своих действиях
4
.
В.Т. Смирнов и А.А. Собчак объясняли ответственность как
обязанность правонарушителя претерпевать меры государственного принуждения, порицание его за правонарушение, заключающуюся в лишениях личного, имущественного и организационного характера
5
.
Судьба семейно-правовой ответственности весьма печальна.
Одни ученые признавали существование семейно-правовой ответственности, ее самостоятельность
6
. Другие сводили семейноправовую ответственность к ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. Так, по мнению А.Е. Казанцевой,
ответственность за ненадлежащее воспитание детей есть мера
государственно-принудительного характера, применяемая к родителям и заменяющим их лицам, виновно нарушившим обязанности по воспитанию детей (злоупотребление правами на
воспитание), направленную на охрану прав и интересов детей,
1
Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 318.
2
Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 94.
3
Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском граж-
данском праве. Свердловск, 1973. С. 9.
4
Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973.
Ñ. 11.
5
Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в совет-
ском гражданском праве. М., 1984. С. 89.
6
Малеин Н.С. Защита семейных прав // Советское государство и право. 1973.
¹ 2; Нечаева А.М. Значение вины при разрешении споров о детях. // Советское
государство и право. 1974. ¹ 10; Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском
семейном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Сверловск, 1980; Ворожей-
êèí Å.Ì. Актуальные проблемы теории семейных правовых отношений в СССР:
Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1973; и др.
14. Семейно-правовая ответственность
273
влекущую неблагоприятные последствия и основанную на государственном и общественном осуждении их поведения
1
.
Третьи вообще отрицали существование семейно-правовой ответственности, ее самостоятельность. Так, по мнению Д.А. Липинского, семейно-правовая ответственность отсутствует, за семейноправовые нарушения наступает административная или уголовная ответственность.
Лишение родительских прав, ограничение родительских прав
он рассматривал в качестве семейно-правовых средств обеспечения дозволений и запретов
2
.
Гришаев С.П. также полагает, что не существует семейноправовой ответственности в чистом виде и к нарушителям применяются меры гражданского, уголовного и семейного права
3
.
Согласиться с мнением ученых, отнесенных нами к третьей
группе, не представляется возможным по многим причинам.
1. Как ранее действующее законодательство о браке и семье,
так и современное предусматривают меры ответственности для
участников семейных отношений.
2. Семейное право является самостоятельной отраслью российского права и, бесспорно, имеется самостоятельный вид
юридической ответственности — семейно-правовой.
3. Семейно-правовая ответственность имеет множество особенностей, вызванных в том числе и тем, что семейные отношения подвергаются комплексному регулированию.
4. Отсутствие фундаментальных научных исследований по
проблемам семейно-правовой ответственности создает определенные трудности при применении норм семейного законодательства, а следовательно, влечет разные подходы в правоприменении, однако не может быть расценено как несуществование
и отрицание семейно-правовой ответственности.
5. Семейное правонарушение в некоторых случаях влечет
применение норм административного, гражданского и уголовного
права. Однако это не препятствует применению мер семейноправовой ответственности.
1
Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспи-
танию детей и ответственность за их нарушения. Томск, 1987. С. 62.
2
Липинский Д.А. О некоторых проблемах системы юридической ответственности //
Право и политика. 2004. ¹ 12.
3
Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах. М.: ООО «Новая культура»,
2008. Ñ. 72.
274
VI. Семейно-правовая ответственность
6. Меры семейно-правовой ответственности представляются
как в сугубо правовом виде (ограничения, лишения, обременения), так и в нравственном (моральном) виде, который не может
быть обеспечен принуждением со стороны государства.
7. Имеются существенные трудности в установлении семейного правонарушения, определении его последствий, а следовательно, и в применении мер семейно-правовой ответственности.
Семейно-правовую ответственность следует понимать как совокупность личных неимущественных, а в отдельных случаях и имущественных мер принуждения, ограничивающих и (или) лишающих отдельных семейных прав либо приостанавливающих их осуществление, а также устанавливающих дополнительные обязанности, предусмотренных семейным законодательством и применяемых судом, иным уполномоченным органом к лицам, совершившим семейное правонарушение, либо допустившим иное действие (бездействие), рассматриваемое семейным законодательством в качестве основания ответственности.
Основанием семейно-правовой ответственности является семейное правонарушение, т.е. действие (бездействие) виновное,
противоправное, нарушающее нормы семейного законодательства,
повлекшее причинение вреда или создавшее угрозу причинения
вреда либо не соответствующее интересам отдельных участников
семейных правоотношений.
Так, в соответствии со ст. 69 СК РФ родители могут быть
лишены родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является противоправное виновное поведение родителей по отношению к ребенку.
Другим основанием семейно-правовой ответственности являются иные обстоятельства, не относящиеся к правонарушениям, но рассматриваемые семейным законодательством в качестве таковых.
Так, в соответствии со ст. 73 СК РФ возможно ограничение
родительских прав в случае, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка в связи с психическим
расстройством родителей (одного из них).
Меры семейно-правовой ответственности носят личный неимущественный характер, представляются в виде ограничений,
лишений личных неимущественных прав, установлением дополнительных обязанностей, приостановлением осуществления отдель-
14. Семейно-правовая ответственность
275
ных прав. Родители утрачивают право на воспитание, право на
совместное проживание и другие личные неимущественные права.
В отдельных случаях меры ответственности могут быть имущественными. Так, согласно ст. 115 СК РФ возможна уплата неустойки как мера ответственности за несвоевременную уплату
алиментов. Статьей 30 СК РФ предусмотрено возмещение имущественного и морального вреда добросовестному супругу; ст. 153.2
СК РФ устанавливает возмещение убытков приемными родителями, причиненных расторжением договора о приемной семье.
К мерам ответственности Н.С. Шерстнева относит лишение родительских прав, отобрание ребенка, отстранение опекуна,
попечителя от исполнения обязанностей по опеке, попечительству, отмену усыновления, лишение родителя права дачи согласия
на усыновление, лишение права на общение с детьми, отказ в
возврате детей от других лиц родителю, лишение родителей права на получение содержания от своих совершеннолетних детей,
лишение права на алименты отчима (мачехи)
1
.
Представляется, что к мерам семейно-правовой ответственности следует отнести также ограничение родительских прав
(ст. 73 СК РФ), уплату неустойки (ст. 115 СК РФ), приостановление права родителей на защиту и представительство интересов
ребенка (ст. 64 СК РФ), отказ в восстановлении родительских
прав (ст. 72 СК РФ), отказ в предоставлении родителям информации о ребенке (ст. 66 СК РФ).
Нельзя согласиться с суждением Н.С. Шерстневой, относящей
к мерам ответственности принудительное воздействие к исполнению добровольно невыполненной обязанности и восстановление нарушенного права. Присуждение к исполнению обязанности уже существующей не есть мера ответственности, а восстановление права, т.е. мера защиты, а не ответственности. К тому
же не ясно, кто отвечает и за что
2
.
Меры семейно-правовой ответственности могут быть предусмотрены семейным законодательством либо договором. Так,
приемные родители по отношению к принятому на воспитание
ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неис-
1
Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приори-
тетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право.
2006. ¹ 3. Ñ. 7.
2
Òàì æå. Ñ. 9.
276
VI. Семейно-правовая ответственность
полнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены
федеральным законом и договором (п. 2 ст. 153 СК РФ).
Семейное законодательство понимается в широком смысле
слова, как СК РФ, ФЗ РФ в сфере семейного права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральных органов власти и законодательство субъектов РФ, содержащие нормы, регламентирующие семейные отношения.
Возникает вопрос о том, может ли законодательство субъекта
РФ устанавливать меры ответственности участников семейных
правоотношений. В соответствии со ст. 3 СК РФ законы субъекта РФ регулируют семейные отношения по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и по вопросам, непосредственно
Семейным кодексом РФ не урегулированным. Нормы семейного
законодательства, содержащиеся в законах субъекта РФ, должны
соответствовать СК РФ.
О компетенции субъекта РФ в сфере семейного права сказано в ст. 13 СК РФ (Брачный возраст), ст. 32 СК РФ (Право выбора супругами фамилии), ст. 58 СК РФ (Право ребенка на имя,
отчество, фамилию); и некоторых других. В этих нормах не содержится указаний о возможности субъекта РФ устанавливать меры
ответственности, следовательно, СК РФ не наделяет субъекта
РФ полномочиями по регламентации мер семейно-правовой ответственности. Вместе с тем орган опеки и попечительства в
лице исполнительных органов власти субъекта РФ при заключении договора о передаче ребенка в приемную семью может предусмотреть и меры ответственности приемных родителей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом
и договором.
Какие же меры ответственности могут быть предусмотрены
договором о приемной семье? В ст. 153 СК РФ содержится указание на ответственность приемных родителей за неисполнение или
ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
Статьей 153.1 СК РФ определено содержание договора о приемной семье. Об ответственности приемных родителей как условии договора в статье не говорится. Надо полагать, что речь может идти лишь об убытках и ответственности по возмещению вреда (убытков) ребенку, свидетельство тому — ст. 153.2 СК РФ.
Субъектами семейно-правовой ответственности могут быть
участники семейных правоотношений: родители (лица, их заменяющие); супруг; член семьи; орган опеки и попечительства;
14. Семейно-правовая ответственность
277
учреждения, на которые законом возложена обязанность по защите прав детей. Представляется, что ответственность может
быть возложена и на лиц, не являющихся непосредственными
участниками семейных отношений, при нарушении их действиями прав и интересов участников семейных правоотношений.
Теперь обратимся к исследованию понятия «ограничение семенных прав». Отметим, что в соответствии со ст. 1 СК РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении
в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании ФЗ РФ и только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Так, ст. 69 СК РФ предусматривает лишение родительских
прав; ст. 73 СК РФ — ограничение родительских прав; ст. 77 СК
РФ — отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Во всех этих статьях ограничение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности. Это мера лишает участника семейного правоотношения части семейных прав, а именно родительских: право на воспитание, совместное проживание, на защиту прав ребенка и др.
Вместе с тем в СК РФ есть нормы, предусматривающие меры, ограничивающие семейные права, которые нельзя отнести
к мерам семейно-правовой ответственности.
Так, в соответствии со ст. 14 СК РФ не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже
состоит в другом зарегистрированном браке.
Согласно ст. 17 СК РФ муж не вправе без согласия жены
возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года со дня рождения ребенка.
В силу ст. 35 СК РФ для совершения одним из супругов
сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей
нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо
получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.
Согласно ст. 64 СК РФ родители не вправе представлять интересы своих детей, если органами опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются
противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми
орган опеки и попечительства обязан назначить представителя
для защиты прав ребенка.
278
VI. Семейно-правовая ответственность
В анализируемых статьях меры, ограничивающие семейные
права, не являются мерами семейно-правовой ответственности.
Эти меры следует рассматривать как запреты, т.е. как приемы,
составляющие метод семейно-правового регулирования. Кроме
того, эти меры представляют собой дополнительные обязанности, не относящиеся к мерам ответственности, а также приостанавливают действие некоторых семейных прав. Они могут рассматриваться как препятствия в реализации отдельных прав.
В этих случаях речь идет об ограничениях в праве.
Правовое ограничение есть правовое сдерживание противоправного деяния, содержащее условия для удовлетворения интересов
контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите
1
.
Ограничение семейных прав как установленные законом границы (рамки) осуществления семейных прав в виде запретов,
обязанностей либо санкций рассматривает А.С. Лопаткина
2
.
Такой вывод не отражает существа ограничения прав. Ограничение семейных прав следует понимать как систему мер ответственности и систему мер препятствий (сдерживаний) в реализации прав. Ограничение семейных прав есть прекращение,
приостановление действия (реализации) отдельных прав, а также
применение запретов, иных приемов правового регулирования
семейных правоотношений, применение (использование) обязанностей и т.д.
Где же границы между мерами ограничения семейных
прав и мерами семейно-правовой ответственности и каковы критерии отличия?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим общее
и различное между этими понятиями.
Общим, характеризующим и семейно-правовую ответственность, и ограничение семейных прав, является следующее:
1) меры ответственности и меры ограничения прав предусмотрены семейным законодательством;
2) одновременно они могут являться и способами защиты
прав;
3) и те и другие применяются судом, иным уполномоченным органом;
1
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Автореф. дис. … докт. юрид. на-
ук. Саратов, 1995. С. 8.
2
Лопаткина А.С. Ограничение семейных прав по законодательству РФ // Се-
мейное и жилищное право. 2006. ¹ 1.
14. Семейно-правовая ответственность
279
4) они действуют в определенных временным рамках;
5) меры семейно-правовой ответственности и меры ограничения прав представлены совокупностью мер и касаются
всех институтов семейного права (брака, семьи и др.).
Теперь исследуем те критерии, которые позволяют нам различать меры семейно-правовой ответственности от мер ограничения семейных прав:
1) меры семейно-правовой ответственности могут быть предусмотрены договором (ст. 153 СК РФ);
2) имеются различия в реализации (применении) мер семейно-правовой ответственности и мер ограничения семейных прав: меры семейно-правовой ответственности применяются всегда в случае совершения правонарушения, а
некоторые — при возникновении угрозы причинения вреда
либо в случае несоответствия поведения родителей (лиц,
их заменяющих) интересам ребенка; а меры ограничения
семейных прав применяются задолго до совершения правонарушения в качестве мер охраны, превентивных мер,
они применяются и при отсутствии какого-либо правонарушения;
3) меры ограничения семейных прав могут рассматриваться в
качестве приемов правового регулирования, т.е. относятся
к методу правового регулирования семейных правоотношений
1
;
4) основанием для применения мер ограничения семейных прав
может стать охрана интересов ребенка (ст. 17 СК РФ);
5) меры ограничения семейных прав применяются независимо от того, нарушено ли право;
6) они различаются по времени и основаниям возникновения, по последствиям (меры семейно-правовой ответственности лишают, ограничивают права, устанавливают дополнительные обязанности, а меры ограничения семейных
прав — приостанавливают, иным образом препятствуют реализации прав);
7) они имеют различное назначение: меры семейно-правовой
ответственности имеют цель наказания, принуждения, а
меры ограничения семейных прав препятствуют на опре-
1
Лопаткина А.С. Ограничение семейных прав по законодательству Российской
Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
М., 2012.
280
деленное время реализации прав и выступают в качестве
приемов регулирования семейных отношений;
8) все меры семейно-правовой ответственности названы в
СК РФ, за исключением мер, которые могут быть предусмотрены договором о приемной семье, а меры ограничения семейных прав не всегда четко обозначены и отсутствует перечень этих мер;
9) ограничение семейных прав по содержанию шире семейноправовой ответственности; меры семейно-правовой ответственности лишь часть мер ограничения семейных прав.
Необходимо отметить также, что в семейном законодательстве следовало бы уточнить понятие «ограничение семейных
прав», в частности, по причине несоответствия названия содержанию ст. 73 СК РФ.
По смыслу ст. 73 СК РФ ограничение родительских прав
есть отобрание ребенка у родителей. А это влечет приостановление на определенное время действия родительских прав.
Ограничение надлежит рассматривать либо в качестве лишения и (или) приостановления действия отдельных семейных прав,
либо в качестве ограничений одного или нескольких правомочий отдельного субъективного семейного права.
Например, лишение родительских прав влечет прекращение
абсолютного большинства родительских прав; назначение ребенку представителя в случае несоответствия между интересами
ребенка и родителей влечет приостановление права родителей
на защиту и представительство ребенка; установление порядка
общения с ребенком ограничивает отдельные правомочия субъективного права — права на общение; запрет для мужа на обращение в суд с иском о расторжении брака в период беременности
жены и в течение года со дня рождения ребенка приостанавливает реализацию права на расторжение брака.
Изложенное позволяет сделать вывод, что ограничение семейных прав и семейно-правовая ответственность — две самостоятельные категории семейного права, два самостоятельных
института, имеющих свое назначение, содержание. Вместе с тем
меры семейно-правовой ответственности входят в состав мер
ограничения семейных прав, т.е. семейно-правовая ответственность
меры ответственности родителей. Они могут быть лишены, ограничены в родительских правах, с них может быть взыскана неус-
ýже по своему назначению и содержанию.
Следует отметить, что СК РФ предусматривает в основном
VI. Семейно-правовая ответственность
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]