Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
351
форма является менее эффективной по сравнению с испытательным сроком.
Усыновление влечет определенные правовые последствия,
которые возникают со дня вступления решения в законную силу.
Так, согласно ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство
по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и родственники по отношению к усыновленным детям и
их потомству приравниваются в личных неимущественных и
имущественных правах и обязанностям к родственникам по
происхождению независимо от записи родителей в актах записи
о рождении ребенка.
Права и обязанности между усыновленными детьми и их родителями прекращаются. Вместе с тем при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные
права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери,
если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина.
Права и обязанности могут быть сохранены и с родственниками умершего родителя ребенка. Об этом должно быть указано
в решении суда. Усыновленный ребенок, получающий пенсию
и пособие в связи со смертью родителей, сохраняет это право
и при его усыновлении (ст. 138 СК РФ).
Возможна отмена усыновления. В соответствии со ст. 140—
144 СК РФ отмена усыновления ребенка производится в судебном
порядке. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается
с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Усыновление прекращается со дня вступления в законную
силу решения суда об отмене усыновления ребенка.
Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную
силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского
состояния по месту государственной регистрации усыновления.
Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если
усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них
обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются
больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
352
Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его
родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также
прокурор. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права
и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.
При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок
передается на попечение органа опеки и попечительства.
Суд также разрешает вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.
Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия.
Суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего
усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст. 81, 83 СК РФ.
Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев,
когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя
и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного
ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не
признаны судом недееспособными.
По вопросу отмены усыновления Пленумом Верховного Суда РФ в п. 19, 20, 21 постановления от 20 апреля 2006 г. ¹ 8
«О применении судами законодательства при рассмотрении дел
об усыновлении (удочерении) детей» даны следующие разъяснения: поскольку родительские права и обязанности возникают у
усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от
них детей, необходимо иметь в виду, что в случаях уклонения
усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей
родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются
больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом
может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1
ст. 141 СК РФ), а не о лишении или ограничении родительских
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
353
прав (ст. 69, 70, 73 СК РФ). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется (ст. 57 СК РФ).
Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые
для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи
усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель
не был предупрежден при усыновлении. В указанных случаях
суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка
и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста
10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ).
При отмене усыновления не по вине усыновителя данное
обстоятельство должно быть отражено в решении суда (п. 19).
Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Если такое требование заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный
ребенок, защита прав и законных интересов которого осуществляется лицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ.
Заявление об отмене усыновления ребенка рассматривается
судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ).
Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 269 ГПК РФ дела об
усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской
Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно
проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства
рассматриваются соответственно верховным судом республики,
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
354
краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по
месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка, дела об отмене усыновления ребенка в указанных случаях
также должны разрешаться вышеназванными судами.
Отмена усыновления ребенка в соответствии со ст. 144 СК
РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления
усыновленный ребенок достиг возраста 18 лет, за исключением
случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также
его родителей, если они живы, не лишены родительских прав
или не признаны судом недееспособными (п. 20).
При отмене усыновления суд должен разрешить вопрос о
том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его
усыновлением имя, отчество и фамилия, имея при этом в виду,
что изменение указанных данных в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (п. 3
ст. 143 СК РФ).
Исходя из положений ст.46 Федерального закона от 5 ноября
1997 г. ¹ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» суду следует также решить вопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти
сведения были изменены по просьбе усыновителей (п. 21)1.
В судебной практике возник вопрос о том, сохраняется ли за
ребенком в случае отмены усыновления право пользования жилым помещением бывшего усыновителя. Жилищный и Семейный кодексы по этому поводу не содержат правил. Следуя правовому смыслу, после отмены усыновления прекращаются все
права, за исключением права на алименты. Вместе с тем в случае пребывания ребенка под попечительством либо по окончании пребывания в детском учреждении при отсутствии жилого
помещения он имеет право на внеочередное получение жилого
помещения.
Надо полагать, что для защиты прав ребенка в случае, когда
он нуждается в жилом помещении, следует сохранять его право
пользования жилым помещением бывшего усыновителя до
обеспечения жилым помещением.
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. ¹ 6.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
355
Кроме того, следует дополнить ст. 57 ЖК РФ положением
о предоставлении жилого помещения вне очереди в случае отмены усыновления при отсутствии у ребенка жилого помещения.
Необходимо также учитывать разъяснения, содержащиеся в
Обзоре практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными
им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами
или лицами без гражданства, а также гражданами Российской
Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22 мая 2013 г.1
19.2. Опека и попечительство
Опека — это самая распространенная форма устройства детей.
Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над недееспособными и над ограниченно дееспособными лицами.
Семейное законодательство содержит правила, касающиеся
опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами. Говоря о понятии опеки, профессор Д.И. Мейер отмечал, что опека
стоит на рубеже права гражданского и государственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые
нуждаются в призрении, а с другой — преследует цели государства, на котором лежит обязанность иметь попечение о тех, кто
сам не может заботиться о своих интересах. Опека им рассматривается и как договор-поручение, возлагаемый на опекуна со
стороны опекаемого блюсти его интересы. Он подчеркивал и существование разных взглядов на опеку2. Нет единства среди
специалистов в понимании опеки и в настоящее время.
По мнению профессора А.М. Нечаевой, опека есть способ
восполнения дееспособности ребенка, институт представительства и форма устройства в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей3.
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. ¹ 8.
2
Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 т. 8-е изд., испр. и доп. М., 1997.
Ò. 2. Ñ. 393—394.
3
Нечаева А.М. Охрана детей сирот в России (История и современность). М.,
1994. Ñ. 110—111.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
356
Н.М. Ершова рассматривает опеку как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как институт семейного права1.
По мнению З.И. Ворониной, посвятившей формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, диссертационную работу, опека есть правовая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей2.
Профессор М.В. Антокольская опеку и попечительство понимает в узком смысле как способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, и в широком
смысле — как способ восполнения дееспособности и защиты
прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных3.
Л.Ю. Михеева рассматривает опеку (попечительство) как вид
специальной заботы4.
Таким образом, большинство ученых опеку и попечительство
понимают как институт права (гражданского, семейного, административного) и как форму устройства ребенка, оставшегося
без попечения родителей.
Представляется, что понимание опеки и попечительства как
способа восполнения дееспособности является недостаточно обоснованным.
Во-первых, употребление в этом определении термина «способ» по отношению к дееспособности нежелательно с терминологической точки зрения.
Во-вторых, рассмотрение опеки как способа восполнения
дееспособности не отражает сущности этого понятия.
Надо полагать, что опека и попечительство действительно
имеют целью восполнить дееспособность.
Однако это, скорее всего, вид представительства, установленный государством, для реализации такими лицами своих прав и
способ защиты прав ребенка (мера реализации прав).
Опеку и попечительство следует понимать как институт семейного и гражданского, т.е. частного, права, а также государственного, т.е. публичного, права, как способ защиты (меру реализации
1
Комментарии к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся
и П.Е. Орловского. М.: Юрид. лит., 1971. С. 172.
2
Воронина З.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13.
3
Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996. С. 331.
4
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство как вид социальной заботы. М., 2002.
Ñ. 35—40.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
357
прав) прав ребенка, форму (вид) представительства и форму
устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека
может быть рассмотрена и как мера реализации права ребенка
жить и воспитываться в семье.
Как институт права опека и попечительство есть совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с передачей ребенка под опеку (попечительство), его воспитанием, образованием и содержанием, а также с
защитой прав.
Нормы семейного права устанавливают порядок и условия
опеки и попечительства, требования к опекунам и попечителям, права детей и права и обязанности опекунов и попечителей,
т.е. регулируют отношения, возникающие в связи с воспитанием,
образованием, содержанием и защитой прав детей, оставшихся
без попечения родителей.
Нормы гражданского права регулируют отношения, возникающие в связи с опекой и попечительством не только над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, но
и совершеннолетними лицами, признанными недееспособными
и ограниченно дееспособными.
В ФЗ «Об опеке и попечительстве» сформулированы принципы государственного регулирования деятельности по опеке и
попечительству.
Согласно ст. 1 названного закона он регулирует отношения,
возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или
не полностью дееспособными гражданами.
Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если
иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Следует отметить, что отношения в связи с опекой и попечительством регулируются кроме федерального законодательства
законодательством субъектов РФ.
В законе содержится легальное понятие опеки и попечительства.
Согласно ст. 2 указанного закона опека — форма устройства
малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными гра-
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
358
ждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями
подопечных и совершают от их имени и в их интересах все
юридически значимые действия; попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и
граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой
назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным
содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
В гл. 2 установлены полномочия органов опеки и попечительства, их задачи и обязанности. В гл. 3 определяется правовой
статус опекунов и попечителей. Определены права и обязанности органов опеки и попечительства, упорядочены процедуры
назначения опеки и попечительства, конкретизирован порядок
обжалования принятых данными органами решений. Впервые
вводится порядок устройства лица под опеку (попечительство)
по договору.
В гл. 4 устанавливается правовой режим имущества подопечных. Регламентируются действия по управлению, охране и распоряжению таким имуществом. Законом устанавливается ответственность за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.
Ответственность опекунов, попечителей, органов опеки и попечительства установлена гл. 5 закона.
Глава 6 устанавливает основания прекращения опеки и попечительства, а гл. 7 определяет формы государственной поддержки опеки и попечительства.
Как способ защиты опека и попечительство направлены на
восстановление прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, и прежде всего прав на семейное воспитание, образование, содержание и защиту его прав и интересов.
Как вид представительства опека и попечительство позволяют ребенку реализовать семейные права. Обладая неполной дееспособностью, ребенок самостоятельно не может осуществлять
некоторые права, составляющие содержание семейной правоспособности. В такой ситуации от имени ребенка, не достигшего 14 лет, в правовых отношениях участвует опекун (ст. 64 СК
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
359
РФ), а ребенку в возрасте от 14 до 18 лет попечитель дает согласие на реализацию отдельных семейных прав. Например, согласие на раздельное проживание, на обучение, на изменение имени, выбор места жительства, на заключение соглашения об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ).
Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, есть порядок и условия воспитания, образования, содержания детей, а также зашиты их прав
опекуном и (или) попечителем.
Международные правовые акты содержат положения, регулирующие вопросы устройства детей. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября
1989 г.)1 в ст. 18 устанавливает, что государства-участники
предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности
обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители
или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в
выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и
обеспечивают развитие сети детских учреждений. Государстваучастники принимают все необходимые меры для обеспечения
того, чтобы дети, родители которых работают, имели право
пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.
На настоящее время действуют две конвенции СНГ о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам. Одна из них заключена в г. Минске 22 января
1993 г.2, другая — в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.3 Российская федерация учувствует в Минской конвенции, так как на 3 октября
2013 г. Кишиневская конвенция не ратифицирована.
Согласно положениям Конвенции СНГ о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
1
Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1472.
3
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. ¹ 2(41). С. 82—130.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
360
делам СНГ (заключена в г. Минске 22 января 1993 г.) установление или отмена опеки и попечительства производятся по законодательству договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или
отменяется опека или попечительство.
Правоотношения между опекуном или попечителем и лицом,
находящимся под опекой или попечительством, регулируются законодательством договаривающейся стороны, учреждение которой
назначило опекуна или попечителя.
Обязанность принять опекунство или попечительство устанавливается законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, назначаемое опекуном или попечителем.
Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином
одной Договаривающейся стороны, может быть назначен гражданин другой договаривающейся стороны, если он проживает на
территории стороны, где будет осуществляться опека или попечительство (ст. 33).
По делам об установлении или отмене опеки и попечительства
компетентны учреждения договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство, если иное не установлено Конвенцией (ст. 34) .
В случае необходимости принятия мер по опеке или попечительству в интересах гражданина одной договаривающейся стороны, постоянное местожительство, местопребывание или имущество которого находится на территории другой договаривающейся стороны, учреждение этой договаривающейся стороны
безотлагательно уведомляет учреждение, компетентное в соответствии со ст. 34.
В случаях, не терпящих отлагательств, учреждение другой договаривающейся стороны может само принять необходимые временные меры в соответствии со своим законодательством. При этом
оно обязано безотлагательно уведомить об этом учреждение, компетентное в соответствии со ст. 34. Эти меры сохраняют силу до принятия учреждением, указанным в ст. 34, иного решения (ст. 35).
Учреждение, компетентное в соответствии со ст. 34, может передать опеку или попечительство учреждению другой договаривающейся стороны в том случае, если лицо, находящееся под опекой или попечительством, имеет на территории этой договаривающейся стороны местожительство, местопребывание или иму-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]