Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14. Семейно-правовая ответственность
281
тойка за несвоевременную уплату алиментов, т.е. семейноправовая ответственность действует лишь в рамках отношений
родителей и детей, в других семейных отношениях СК РФ не
предусматривает мер ответственности либо нечетко их регламентирует, например, возмещение добросовестному супругу материального и морального вреда. Это первое.
Второе касается мер ответственности лиц, заменяющих родителей. В ст. 127, 128, 153 СК РФ, гл. 3 ФЗ «Об опеке и попечительстве» сказано лишь о мерах ограничения их прав либо о
запретах к реализации права быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.
Вместе с тем закон предусматривает отмену усыновления, прекращение опеки приемной семьи, которые могут быть рассмотрены как мера ответственности. Кроме того, в ст. 153 СК РФ говорится об ответственности приемных родителей за неисполнение
или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Причем конкретные меры ответственности не названы.
Надо полагать, что существует необходимость не только в четком разграничении семейно-правовой ответственности и ограничения семейных прав участников семейных отношений, в
частности лиц, заменяющих родителей, но и в установлении
мер семейно-правовой ответственности и мер ограничения семейных прав этих лиц.
Ненадлежащее исполнение либо неисполнение лицами, заменяющими родителей, своих обязанностей по отношению к ребенку влечет вред его физическому, интеллектуальному, психическому здоровью. При всей сложности определения размера
и вида вреда необходимо его устанавливать и возлагать на усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей обязанность по возмещению вреда.
Мы остановились весьма подробно на исследовании проблем
ответственности и ограничения родительских прав, а также прав
лиц, заменяющих родителей.
Теперь исследуем ответственность и ограничения прав других участников семейных правоотношений, в частности супружеских. СК РФ предусматривает некоторые ограничения супружеских прав и меры ответственности.
Так, ст. 17 СК РФ установлено ограничение права супруга
на расторжение брака; ст. 32 СК РФ ограничивает право на выбор фамилии, запрещая соединение фамилий супругов, если у
одного их них двойная фамилия; ст. 45 СК РФ предусматривает
282
VI. Семейно-правовая ответственность
ответственность супругов по обязательствам и за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми; ст. 35 СК РФ предусматривает ограничение права супруга, в частности, на распоряжение недвижимостью, устанавливая необходимость нотариально удостоверенного согласия другого супруга; ст. 42 СК РФ
ограничивает права супругов относительно содержания брачного
договора; ст. 30 СК РФ предусматривает ответственность недобросовестного супруга и т.д.
Все меры ответственности и ограничения супружеских прав
можно поделить на:
1) меры ограничения прав лиц на заключение брака (ст. 14
СК РФ);
2) меры ограничения прав супруга (ст. 17 СК РФ);
3) меры обременения права на расторжение брака в судебном порядке (ст. 24 СК РФ);
4) меры ограничения права недобросовестного супруга, в том
числе меры ответственности (ст. 28, 30 СК РФ);
5) меры ограничения прав супруга: права на выбор фамилии
(ст. 32 СК РФ), права на распоряжение недвижимостью и
совершение сделок, требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации (ст. 35 СК РФ); отступление от
принципа равенства долей супругов (ст. 39 СК РФ); ограничение права на содержание брачного договора (ст. 42
СК РФ);
6) меры ответственности супругов (ст. 45, 46 СК РФ).
Подводя итог исследования проблем соотношения ограничения семейных прав и семейно-правовой ответственности, следует отметить, что существующий перечень мер ответственности
участников семейных отношений не удовлетворяет требованиям
обеспечения эффективности реализации семейных прав. О неэффективности мер ответственности родителей за невыполнение
обязанностей в научной литературе говорилось многими учеными. Л.Ю. Михеева предложила комплексно подойти к вопросу
о юридической ответственности родителей (лиц, их заменяющих)
и увязать воедино положения семейного, гражданского, жилищного, административного и уголовного законодательства, устанавливающего последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей
1
Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления
реформы законодательства // Семейное и жилищное право. 2005. ¹ 4.
1
.
14. Семейно-правовая ответственность
283
Прежде всего, необходимо пересмотреть меры ответственности родителей. Бедственное, неблагоприятное положение детей
вызвано и тем, что СК РФ при определении мер ответственности родителей исходит в основном из необходимости прекращения, приостановления родительских прав. Между тем не предусматриваются меры возмещения вреда ребенку, а также меры
превентивного характера для перевоспитания родителей (лиц, их
заменяющих), изменения их отношения к ребенку.
Так, приостанавливать право родителей (лиц, их заменяющих) на защиту прав ребенка следовало бы не только в случае
несоответствия между их интересами (ст. 64 СК РФ), но и при
наступлении иных оснований для ограничения родительских
прав. На этот период орган опеки и попечительства назначает
ребенку представителя. Необходимо четко определить срок такого представительства, основания и условия. Это необходимо
для того, чтобы определиться с объемом и видом прав родителей, с объемом и видом прав представителя, с тем, где будет
проживать ребенок, определить отношения между представителем и родителями и т.д.
Выполнение функций представителя должно осуществляться
на возмездной основе по договору. В качестве представителей
могут назначаться лица, имеющие педагогическое, юридическое
образование. Надо полагать, что органы опеки и попечительства должны обучать лиц, могущих стать представителями, вести
их учет.
Имеется необходимость предоставления родителям, семья
которых взята на учет в органах опеки и попечительства как
неблагополучная, отчета о выполнении родительских прав. За
нарушение прав несовершеннолетних детей родителей следовало бы привлекать к обязательным (исправительным) работам в
детском учреждении, возлагая на них уход за детьми, оставшимися без попечения родителей. Это, во-первых, может побудить родителей задуматься о своем ребенке, в отношении которого они нарушили обязанности. Во-вторых, станет предупреждением к последующему лишению родительских прав.
В-третьих, будет оказана помощь детям, оставшимся без попечения родителей.
Перечень мер ответственности родителей (лиц, их заменяющих) следовало бы дополнить следующими:
1) возмещение вреда здоровью ребенка при лишении родителей родительских прав, ограничении их прав, при отме-
284
не усыновления, опеки (попечительства), расторжении договора о приемной семье;
2) приостановление права родителей (лиц, их заменяющих)
на защиту и представительство ребенка на конкретный
срок (от одного месяца до одного года);
3) исправительные работы, в том числе бытовой уход за
детьми, находящимися в учреждениях для детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в уходе.
4) представление отчета об исполнении родительских прав,
прав усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя.
Представляется, что предложенные меры ответственности
благоприятно скажутся на положении ребенка и будут отвечать
его интересам.
VI. Семейно-правовая ответственность
14.2. Лишение родительских прав
Под семейно-правовой ответственностью следует понимать предусмотренную семейным, а в отдельных случаях и гражданским
законодательством систему мер воздействия в виде ограничений,
обременений прав и интересов, возложения дополнительных обязанностей, прекращения прав и обязанностей, применяемых к
лицам, допустившим семейное правонарушение, т.е. нарушившим нормы семейного законодательства, права, интересы других участников семейных отношений и иных лиц.
Лишение родительских прав следует рассматривать как одну
из мер ответственности и как способ защиты прав и законных
интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное действие родителей в отношении детей, пресекается нарушение прав ребенка.
Лишение родительских прав, являясь мерой ответственности,
представляет собой прекращение родительского правоотношения,
взаимных прав и обязанностей, за исключением алиментной
обязанности родителей и ответственности за вред, причиненный
ребенком, ограниченной трехлетним периодом. Вместе с тем не
утрачивается возможность в восстановлении родительских прав.
Под лишением родительских прав как способом защиты следует понимать меру, применяемую судом для восстановления
нарушенных прав ребенка и воздействия на родителей.
14. Семейно-правовая ответственность
285
Статья 70 СК РФ устанавливает порядок лишения родительских прав: называет лиц, наделенных правом обратиться в суд с
иском; предписывает обязательное участие в деле прокурора и
органа опеки и попечительства и др.
Перечень лиц, которые могут предъявить иск о лишении родительских прав, дан в п. 1 ст. 70 СК РФ и конкретизирован
п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая
1998 г. ¹ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он
вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители,
опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или
учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства,
комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с
физическими недостатками и др.).
Также предъявить иск о лишении родительских прав может
сам ребенок по достижении возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ) либо
его фактический воспитатель (родственник ребенка).
Представляется, что истцом по делу о лишении родительских
прав является ребенок. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, — представителем ребенка либо заявителем.
Суд по правилам, предусмотренным ст. 12, 57 ГПК РФ,
должен выяснить следующее:
1) имеются ли основания, предусмотренные ст. 69 СК РФ,
для лишения родителей родительских прав;
2) не имеются ли основания для возбуждения в отношении
родителей уголовного дела;
3) взысканы ли ранее на ребенка алименты;
4) имеется ли вина родителей;
5) не страдают ли они психическим заболеванием;
6. возможно ли изменение поведения родителей;
7. возможно ли улучшение отношения родителей к детям.
286
VI. Семейно-правовая ответственность
Объективная сторона правонарушения состоит в противо-
правном поведении, выражающемся:
1) в уклонении от выполнения обязанностей, в том числе
злостном уклонении от уплаты алиментов. Под уклонением следует понимать умышленное неоднократное либо
длительное неисполнение обязанностей по воспитанию,
образованию и содержанию детей, по защите их прав;
2) в отказе без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится;
3) в злоупотреблении родительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать осуществление родительских прав в целях причинения вреда
ребенку. Злоупотребление родительскими правами может
выражаться, как справедливо указывает А.М. Нечаева, поразному:
в виде помех к улучшению условий жизни, воспитания
ребенка, его обучению, участию в общественной деятельности;
в понуждении к совершению асоциальных поступков;
в применении антипедагогических мер наказания;
в сознательном формировании у ребенка негативного
отношения к общественно значимым ценностям;
1
4) в жестоком обращении с детьми, в том числе физическом,
психическом насилии, покушении на его половую неприкосновенность. Под жестоким обращением в юридической
литературе понимаются истязания, телесные повреждения,
нанесение побоев, незаконное лишение свободы, издевательство, травля, оскорбление и др.;
5) в совершении умышленного преступления против жизни
и здоровья детей либо против жизни или здоровья супруга;
6) в наличии хронического алкоголизма или наркомании.
По данному вопросу в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. ¹ 10 «О применении судами
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»2 содержатся следующие разъяснения: родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, пре-
1
Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. С. 92.
2
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. ¹ 7.
14. Семейно-правовая ответственность
287
дусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного
поведения.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по
воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их
нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к
общественно полезному труду.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных
напитков или наркотиков и т.п.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только
в осуществлении родителями физического или психического
насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое
достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным (п. 11).
Следует отметить, что для вынесения решения об удовлетворении заявленного требования достаточно установить лишь
одно из указанных оснований. Названные действия (бездействие)
должны повлечь причинение вреда личности либо имуществу
ребенка. Это может быть нарушение физического здоровья или
психического здоровья ребенка, деформация его личности, неспособность к полноценной семейной жизни, развитие асоциальных установок и др.1 Субъективную сторону составляет вина в
форме умысла. Субъектом считаются только родители, обладающие полной или неполной семейной дееспособностью.
Несмотря на то что семейное законодательство не связывает
лишение родительских прав с последствиями противоправного
поведения родителей, необходимо выяснять в судебном заседании характер и объем этих последствий.
1
Нечаева А.М. Проблема охраны прав несовершеннолетних в РФ: Дис. … докт.
þðèä. íàóê. Ì., 1995. Ñ. 41—42.
288
VI. Семейно-правовая ответственность
Представляется, что таким последствием является вред личным либо имущественным благам ребенка. Объектом являются
права и законные интересы ребенка.
Под вредом, причиненным здоровью ребенка, понимаются
неблагоприятные последствия в виде повреждения и (или) расстройства здоровья (увечье, заболевание, психическое расстройство и т.п.), физических и нравственных страданий,
смерти кормильца, а также умаление связанных с жизнью и
здоровьем имущественных прав: утрата заработка (полностью
или частично), дополнительные расходы на лечение, питание,
приобретение транспортного средства, повреждение одежды,
расходы на погребение и т.п.
Вред, причиненный здоровью ребенка, понимается в основном как вред физический (телесный). Между тем противоправные действия причиняют не только телесный вред, они вызывают зачастую недостатки умственного, нравственного развития
и задержку психического развития и т.п. Эти формы причинения вреда здоровью, как правило, не учитываются.
Кроме того, неблагоприятные последствия воздействия на
здоровье ребенка ненадлежащим воспитательным, образовательным процессом, психическим насилием, ненадлежащей заботой
не всегда могут быть выявлены в полном объеме.
Объясняется это как недостаточно разработанным механизмом определения вреда здоровью (характера вреда, его размер),
так и тем, что он может проявиться не сразу, а впоследствии,
иногда по истечении длительного периода времени. А в этом
случае возникают трудности и при установлении причинной связи. Поэтому необходимо, в частности, назначать судебномедицинскую и психолого-психиатрическую экспертизы. Они позволят определить уровень интеллектуального, нравственного,
физического вреда и период времени, необходимый для восстановления состояния полного физического и иного благополучия
ребенка.
В зависимости от этих обстоятельств суд может определить
размер имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов на восстановление здоровья.
Вред может быть причинен родителями (лицами, их заменяющими) неисполнением либо ненадлежащим исполнением
обязанностей по воспитанию и образованию. Нормы, регули-
14. Семейно-правовая ответственность
289
рующие условия, порядок, размер и способы возмещения вреда, содержатся в ГК РФ (гл. 59) и в других нормативных правовых актах.
Представляется, что в СК РФ необходимо закрепить норму,
предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями, усыновителями при удовлетворении иска о лишении
родительских прав и об отмене усыновления в том случае,
когда противоправные действия родителей, усыновителей выражаются в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении
родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершении преступления против жизни
и здоровья детей (ст. 69, 140, 141 СК РФ).
Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный
вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) причиняются физические и нравственные страдания ребенку. Должна быть установлена и причинная связь между действиями (бездействием) родителей и вредом.
Удовлетворяя требование о лишении родительских прав обоих родителей, суд должен передать детей на попечение органам
опеки и попечительства, которые обязаны определить одну из
форм их воспитания. Если родительских прав лишен один из
родителей, дети остаются у другого родителя.
Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения направляется в орган записи
актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст. 70 СК РФ).
Отметим также, что в соответствии с п. 13 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. ¹ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»1 судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других
конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о
необходимости изменения своего отношения к воспитанию де-
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. ¹ 7.
290
тей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за
выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске
о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также
разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче
его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка (п. 13).
VI. Семейно-правовая ответственность
14.3. Ограничение родительских прав
Ограничение родительских прав понимается как способ защиты
прав ребенка и как мера семейно-правовой ответственности.
Ограничение родительских прав состоит во временном отобрании у родителей ребенка. В целом родительские правоотношения не прекращаются, однако приостанавливается действие
большинства из них на определенное время.
Вместе с тем некоторые (незначительная часть) из родительских правоотношений прекращают свое действие на определенное время (временно). Например, правоотношение, возникающее в связи с реализацией родителем права на воспитание и
исполнением аналогичной обязанности.
Основания ограничения родительских прав можно разделить
на две группы:
1) совершение правонарушения, т.е. виновное противоправное поведение;
2) поведение, не являющееся правонарушением, однако
представляющее опасность для ребенка в связи с психическим расстройством, иным хроническим заболеванием,
стечением тяжелых обстоятельств и других обстоятельств,
не относящихся к виновным действиям (бездействию), т.е.
правомерное поведение.
В зависимости от этих оснований различаются и последствия.
В первом случае, если родители не изменят свое поведение,
они могут быть лишены родительских прав.
Во втором случае родители не могут быть лишены родитель-
ñêèõ ïðàâ.
Форма ограничения родительских прав — судебная.
Правом обратиться в суд обладают:
близкие родственники ребенка;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]