Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
361
щество. Передача опеки или попечительства вступает в силу с момента, когда запрашиваемое учреждение примет на себя опеку или
попечительство и уведомит об этом запрашивающее учреждение.
Учреждение, которое в соответствии с п. 1 настоящей статьи
приняло опеку или попечительство, осуществляет их в соответствии с законодательством своего государства (ст. 36)1.
Статьи 36—39 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) (Конвенция не
вступила в силу для России на 3 октября 2013 г.)2 установлен
аналогичный рассмотренному порядок регулирования вопросов,
возникающих по поводу устройства детей в семьи граждан государств — участников СНГ.
Таким образом, при рассмотрении дел данной категории необходимо принимать во внимание и нормы международного
права.
Следует отметить, что в Кодексе законов о браке, семье и опеке (19 ноября 1926 г.) опеке и попечительству был посвящен
раздел III; в Кодексе о браке и семье в РСФСР — гл. 13; СК РФ
регулирует отношения, возникающие в связи с установлением
над ребенком опеки (попечительства) в гл. 20.
Основополагающим нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере опеки и попечительства, стал ФЗ «Об опеке и попечительстве»3, распространяющий свое действие на
правоотношения, возникшие после 1 сентября 2008 г.
Опека (попечительство) может быть установлена лишь над
детьми, не обладающими полной дееспособностью и оставшимися без попечения родителей в связи со смертью, с лишением
родительских прав либо по другим основаниям.
Над малолетними лицами в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, устанавливается опека, а над несовершенными лицами в возрасте от 14 до 18 лет — попечительство.
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их
заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства
по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1472.
2
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. ¹ 2(41). С. 82—130.
3
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
362
опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления
опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может
быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя (ч. 2 ст. 11 «Об опеке и попечительстве»). Причем если ребенок достиг возраста 10 лет, опекун может
быть назначен с его согласия.
Опекунами (попечителями) назначаются, как правило, родственники детей, а при отсутствии родственников — другие лица, способные выполнять обязанности опекуна (попечителя).
Семейный кодекс РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве»
предъявляют к опекунам определенные требования.
Так, в соответствии со ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние
дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся
или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении
которых прекращено по реабилитирующим основаниям)
за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести
и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы
личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за
тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном
п. 4 ст.127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а
также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами
(попечителями) детей и которые не были отстранены от
исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами од-
ного пола, признанном браком и зарегистрированном в
соответствии с законодательством государства, в котором
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
363
такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются
нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя),
способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком,
отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а
также, если это возможно, желание самого ребенка.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные
хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица,
ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие
заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять
ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или
патронатную семью (п. 1 ст. 127 СК РФ). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство),
в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 ст. 155.2 СК РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются.
Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов
возлагается на эти организации. К организациям для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые
дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
Опекуны (попечители), как и родители, имеют право и обязаны воспитывать и определять способы воспитания ребенка,
обеспечивать получение ребенком основного общего образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Свои обязанности опекун
(попечитель) выполняет безвозмездно. Статья 16 ФЗ РФ «Об
опеке и попечительстве» предусматривает возможность исполнять обязанности опекуна или попечителя на возмездной осно-
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
364
ве. Так, орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может
выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного,
средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством
Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации.
По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.
В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны
быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства
вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных
прав и интересов подопечного.
Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым
помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены ч. 3 ст. 16 ФЗ РФ
«Об опеке и попечительстве», при удаленности места жительства
опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также
при наличии других исключительных обстоятельств.
Кроме того, названным законом ст. 12 предусмотрена предварительная опека на срок до шести месяцев в случаях, когда
назначение опекуна не требует отлагательств в интересах ребенка, При наличии исключительных обстоятельств указанный
срок может быть увеличен до восьми месяцев.
На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно
выплачиваются денежные средства.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
365
Опекун (попечитель) все вопросы, касающиеся воспитания
ребенка, должен решать исходя из его интересов.
Находящиеся под опекой (попечительством) дети вправе
воспитываться в семье опекуна (попечителя), проживать с ним
совместно, требовать обеспечения условий для содержания, воспитания, образования. Дети сохраняют право собственности на
принадлежащее им имущество.
Пункт 1 ст. 155.3 СК РФ предусматривает сохранение права
пользования жилым помещением за детьми, оставшимися без
попечения родителей, находящихся в организациях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дети имеют право на защиту от злоупотреблений со стороны
опекуна (попечителя). Все другие вопросы опеки (попечительства) регулируются гражданским законодательством и ФЗ «Об
опеке и попечительстве». Например, согласно ст. 25 ФЗ «Об
опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не
позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен
договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной
форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
Представляется, что в том случае, когда опекун состоит
в браке, необходимо устанавливать так называемую полную опеку
(попечительство), т.е. опекунами назначать обоих супругов. И если
один из них возражает против этого, в установлении опеки (попечительства) должно быть отказано. При удовлетворении заявления об установлении опеки (попечительства) ребенок передается на воспитание в семью опекуна (попечителя).
Если опекун (попечитель) состоит в браке, все вопросы, касающиеся воспитания детей, должны решаться по взаимному
согласию супругов. Кроме того, опека обоими супругами позволит избежать проблем, касающихся воспитания и содержания
ребенка.
Главу 20 СК РФ следовало дополнить таким положением.
В прежнем КоБС РСФСР имелись нормы об опеке с иностранным элементом. В новом СК РФ таких правил не содержится.
Опека и попечительство могут быть установлены над иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории РФ,
и в отношении детей, проживающих вне пределов РФ. Опеку-
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
366
нами российских детей могут быть и иностранные граждане,
постоянно проживающие на территории РФ.
В этих случаях необходимо исходить из законодательства РФ
и государства, гражданином которого является другой участник
опеки (попечительства).
Представляется, что опеку (попечительство) необходимо устанавливать судом, поскольку такой порядок позволяет в полной мере обеспечить соблюдение интересов ребенка и норм
права. Административная процедура чрезмерно упрощена, что
влечет множество ошибок. Следует отметить, что в дореволюционной России действовали сиротские суды (ст. 233—249 СЗГ),
рассматривавшие такие вопросы. Кроме того, для усыновления
предусмотрен судебный порядок, а для установления двух других форм устройства детей — административный. Думается, что
нет необходимости в установлении разного порядка определения форм устройства. Возникает вопрос о том, имеются ли различия между опекой и попечительством. По мнению профессора А.М. Нечаевой, разницы между опекой и попечительством
нет, когда речь идет о защите личных прав подопечных, и такая
разница существует при защите имущественных прав1. С таким
мнением согласиться нельзя. Различие между опекой и попечительством существует, и определяется оно, как справедливо отмечает профессор Д.И. Мейер, тем, что опекун представляет
личность опекаемого, действует за опекаемого, а попечитель
должен эту личность поддерживать советами2. При этом такое
положение существует независимо от того, о защите каких прав
идет речь. Различие между опекой и попечительством состоит
в объеме правомочий опекуна и попечителя и степени их участия
в осуществлении прав подопечного. Сходство между опекой и попечительством состоит в основании возникновения и цели. Основанием возникновения является правой акт органов опеки
и попечительства субъекта РФ, ранее — постановление органа
местного самоуправления об установлении опеки (попечительства). Цель состоит в обеспечении воспитания, образования,
содержания ребенка и защите его прав.
Опеку и попечительство в зависимости от гражданства опекуна (попечителя) можно подразделять на опеку (попечительст-
1
Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998. С. 299.
2
Мейер Д.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 396.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
367
во) гражданином Российской Федерации (отечественная опека),
иностранцами и лицами без гражданства (опека с иностранным
элементом).
В судебной практике возник вопрос о применении ст. 37 ГК РФ
в случае, когда над опекаемым установлен «патронаж» (ст. 41
ГК РФ).
И. являлась попечителем В. ввиду престарелого возраста последней, который создавал препятствия для самостоятельного физического обслуживания. Между И. и В. заключен договор куплипродажи. Родственники В. оспорили договор, ссылаясь на ст. 37
ГК РФ, содержащую запрет на совершение сделок между подопечным и опекаемым. Суд в удовлетворении иска отказал, ссылаясь на то, что на патронажные отношения нельзя распространять ст. 37 ГК РФ1.
19.3. Приемная семья
Обратимся к истории возникновения института приемной семьи. Долгое время такая форма устройства детей называлась патронатом. Еще в период царствования Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната.
В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель
получал определенное вознаграждение
После Октябрьской революции 1917 г. о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 г. вновь
обратились к патронату.
ВЦИК и СНК РСФСР приняли 28 мая 1928 г. постановление
«О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов
и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих
поселках»
3
, в соответствии с которым на основании договора
дети-сироты передавались в приемные семьи. Эти отношения
также основывались на возмездных началах — содержание детей
осуществлялось за счет местных средств.
2
.
1
Архив Вязниковского городского суда. Дело ¹ 2-44/06.
2
Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912. С. 77—80.
3
ÑÓ РСФСР. 1928. ¹ 64. Ст. 462.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
368
Другой нормативный акт — постановление ВЦИК и СНК
РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» определил исследуемые
отношения как патронат. Получив законодательное название
«патронат», этот институт в своей сути не претерпел изменений.
Также с помощью патроната решалась проблема воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в другой семье. Впоследствии опять институт патроната был упразднен. И вновь
к нему обратились лишь в 1987 г., когда ЦК КПСС и Совет
Министров СССР в своем постановлении от 31 июля 1987 г. ¹ 872
«О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» поставили задачу осуществить поиск оптимальной формы воспитания, содержания и обучения детей-сирот.
Следует отметить, что СК РФ не содержал определения понятия «приемная семья».
С принятием ФЗ РФ от 24 апреля 2008 г. ¹ 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке
и попечительстве»» ст. 152 СК РФ изложена в новой редакции,
которая устанавливает данное понятие.
Так, приемной семьей признается опека или попечительство
над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору
о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем,
на срок, указанный в этом договоре.
Требования к содержанию договора о приемной семье определены в ст. 153.1 СК РФ (введена ФЗ РФ от 24 апреля 2008 г.
¹ 49-ФЗ).
Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное
развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности
приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка,
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
369
а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание
детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный
указанным договором.
Статья 153.2 СК РФ устанавливает основания прекращения
договора о приемной семье.
Договор о приемной семье прекращается по основаниям,
предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или
попечительства.
Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения,
отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие
конфликтных отношений между детьми и др.).
Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка
или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.
Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения
убытков, причиненных расторжением этого договора.
Ребенок передается в приемную семью на основании Договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (ст. 152
СК РФ). Договор является срочным, возмездным. Моментом
приобретения прав и обязанностей приемным родителем является момент заключения указанного договора.
Сторонами договора являются орган опеки и попечительства
и приемный родитель, а участником является и ребенок, переданный в приемную семью.
По достижении ребенком 10 лет требуется согласие ребенка
на назначение приемных родителей. Указанные субъекты с момента вступления договора в силу становятся носителями определенных прав и обязанностей в отношениях друг с другом.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
370
Права и обязанности опекуна перестают существовать по
достижении подопечным 14 лет, а попечителя — когда его воспитаннику исполнится 18 лет.
При рассмотрении правового статуса приемного родителя
основополагающим будет являться закрепленное в п. 2 ст. 153
СК РФ положение, согласно которому приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
В процессе воспитания приемные родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их
нравственному развитию.
Местом жительства приемного ребенка является место жительства лица, принявшего его в свою семью на воспитание. На
приемных родителей распространяется действие ст. 37 ГК РФ.
Они в соответствии со ст. 56 СК РФ имеют право на защиту
прав ребенка.
В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями
могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие
принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в
браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются
органами опеки и попечительства при соблюдении требований,
установленных ГК РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.
Так, согласно положениям ст. 146 СК РФ приемными родителями не могут быть:
лица, признанные судом недееспособными или ограни-
ченные судом в дееспособности;
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся
или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении
которых прекращено по реабилитирующим основаниям)
за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести
и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы
личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]