Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
341
Как разъяснил Верховный Суд РФ, состояние здоровья усы-
новляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой
медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка
(п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. ¹ 8
1
).
Лица, участвующие в деле, должны быть предупреждены
о необходимости сохранения тайны усыновления, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны по ст. 155 УК РФ. Это должно быть отражено в
протоколе судебного заседания. В юридической литературе высказано мнение о том, что не всегда оправдано сохранение тайны усыновления
2
. Надо полагать, что целью тайны усыновления
является обеспечение неприкосновенности частной жизни. Такое
правило судами применяется и является необходимым.
В судебном разбирательстве наряду с заявителем участвует
представитель органа опеки и попечительства, прокурор, другие
заинтересованные лица (родители, супруг усыновителя, представитель учреждения, где находится ребенок, опекун, попечитель,
приемные родители, ребенок, достигший возраста 10 лет). При
этом участие заявителя, органа опеки и попечительства, прокурора является обязательным.
Суд при рассмотрении дела выясняет следующие обстоятельства:
1) соответствует ли усыновление интересам ребенка (ст. 124
СК РФ);
2) могут ли быть усыновителями лица, обратившиеся с таким
заявлением (ст. 127 СК РФ);
3) имеется ли согласие ребенка (если оно необходимо), органов опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителей учреждения, в котором
находится ребенок, супруга усыновителя (ст. 129, 130, 131,
132 СК РФ);
4) возраст ребенка и его усыновителя;
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. ¹ 6.
2
Патрушкин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления //
Рос. юстиция. 1999. ¹ 3. С. 22.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
342
5) наличие братьев и сестер у усыновляемого ребенка (ст. 124
СК РФ);
6) срок постановки на учет ребенка и другие юридически
значимые обстоятельства.
Ряд указанных выше норм являются относительно определенными, что создает некоторые трудности при рассмотрении дела.
Это прежде всего касается п. 1 ст. 124 и п. 4 ст. 130 СК РФ.
Важнейшим обстоятельством, подлежащим установлению в судебном заседании, являются интересы ребенка при усыновлении.
Именно это обстоятельство является основным предметом доказывания. Обязанность доказывания возлагается как на заявителя,
так и на органы опеки и попечительства. Не отстранен от собирания доказательств и суд. Представлять доказательства могут
и другие лица, участвующие в деле, в частности родители, в обоснование своих возражений, касающихся причин, в силу которых
они не могли участвовать в воспитании и содержании ребенка.
Под интересами ребенка прежде всего следует понимать обеспечение необходимых условий для его полноценного психического, физического и интеллектуального развития. Суд должен
установить, могут ли усыновители в пределах способностей и
имущественных возможностей подготовить ребенка к самостоятельной жизни в обществе, обеспечат ли уровень жизни, необходимый для его здорового развития, защиту его прав и интересов,
создадут ли атмосферу благополучного развития ребенка.
Об этом могут свидетельствовать характеристики с места работы и с места жительства заявителей, медицинское заключение
о состоянии здоровья этих лиц, справка с места работы о занимаемой должности и размере заработной платы, налоговая декларация о полученном доходе, документы о наличии жилой площади, акт обследования условий жизни заявителя, документ об
образовании, заключение органов опеки и попечительства и
другие доказательства.
Кроме того, в судебном заседании должно быть выяснено,
сложились и установлены ли личные отношения между ребенком и заявителем, а также суд должен установить, могут ли быть
заявители усыновителями и нет ли обстоятельств, препятствующих быть усыновителем, указанных в ст. 127 СК РФ.
Согласно п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограничен-
но дееспособными;
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
супругов, один из которых признан судом недееспособным
или ограниченно дееспособным;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограничен-
ных судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя)
за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом
ïî èõ âèíå;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить
(удочерить) ребенка. Перечень заболеваний, при наличии
которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка,
принять его под опеку, попечительство, взять в приемную
или патронатную семью, устанавливается Правительством
Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
лиц, которые на момент установления усыновления не
имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку
прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают
усыновители (усыновитель);
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся
или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении
которых прекращено по реабилитирующим основаниям)
за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести
и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы
личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за
тяжкие или особо тяжкие преступления;
лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном
п. 4 настоящей статьи (кроме близких родственников ре-
343
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
344
бенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было
отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены
от исполнения возложенных на них обязанностей);
лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами од-
ного пола, признанном браком и зарегистрированном в
соответствии с законодательством государства, в котором
такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе
отступить от положений, установленных абз. 8, 12, 13 п. 1 ст. 127
СК РФ, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств (п. 1.1 ст. 127 СК РФ).
Положения, установленные абз. 8, 12, 13 п. 1 ст. 127 СК РФ,
не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка
(п. 1.2 ст. 127 СК РФ).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 явнаря
2014 г. ¹ 1-П абз. 10 п. 1 ст. 127 СК РФ признан соответст-
вующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой
предусмотренный им запрет на установление усыновления детей,
как направленный на предотвращение опасности для жизни, здоровья, нравственности несовершеннолетних, распространяется:
на лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающих-
ся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении
которых прекращено по реабилитирующим основаниям)
за указанные в данном законоположении преступления,
относящиеся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо
от степени тяжести;
на лиц, имеющих судимость либо подвергающихся уго-
ловному преследованию за иные указанные в данном законоположении преступления;
на лиц, имевших судимость либо подвергавшихся уголов-
ному преследованию за иные указанные в данном законоположении преступления, постольку-поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и
нравственности усыновляемого обеспечивается соразмер-
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
345
ность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних.
Абзац 10 п. 1 ст. 127 СК РФ признан не соответствующим
Конституции Российской Федерации, ее ст. 7 (ч. 2), 19 (ч. 1), 38
(ч. 1 и 2), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на
лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям
тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений
против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не
относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также
преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, постольку-поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между
ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного
им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и
здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства
совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также иные существенные для дела обстоятельства
1
.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного
и того же ребенка, преимущественное право предоставляется
родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения
требований п. 1 и 2 ст. 127 СК РФ и интересов усыновляемого
ребенка (п. 3 ст. 127 СК РФ).
Не могут быть также усыновителями лица, которые на момент
усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте
Российской Федерации, на территории которого проживают
усыновители (усыновитель), а также лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме
1
ÑÇ ÐÔ. 2014. ¹ 7. Ñò. 735.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
346
близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются
или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись
опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены
от исполнения возложенных на них обязанностей) (абз. 8 и 13
п. 1 ст. 127 СК РФ). Однако данные ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (п. 1.2
ст. 127 СК РФ).
Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, утвержден приказом Минздрава РФ от
10 сентября 1996 г. ¹ 332
1
, а перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, определен постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. ¹ 117
«Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых
лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под
опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную
семью»
2
.
Одним из обстоятельств, подлежащих установлению, является возраст ребенка и усыновителя. Выяснение этого обстоятельства необходимо прежде всего для того, чтобы установить разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, которая
не должна быть меньше 16 лет. При наличии уважительных причин разница в возрасте может быть сокращена (ст. 128 СК РФ).
Закон не называет эти причины. Надо полагать, что к таким
причинам можно отнести родственные отношения между усыновителем и ребенком, привязанность ребенка к усыновителю,
признание ребенком усыновителя своим кровным родителем.
Усыновление согласно ст. 124 СК РФ допускается в отношении
детей в возрасте до 18 лет. В судебном заседании должно быть
выяснено, имеется ли согласие на усыновление ребенка, достигшего 10 лет, и заинтересованных лиц. Согласие должно быть
выражено в письменной форме. Представляется, что согласие
может быть выражено и в устной форме непосредственно в судебном заседании, а форма выражения согласия зависит от конкретных обстоятельств. Существенное значение имеет то, чтобы
согласие было свободным волеизъявлением ребенка.
1
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
1996. ¹ 8.
2
ÑÇ ÐÔ. 2013. ¹ 36. Ñò. 4577.
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
347
Вопрос о необходимости вызова ребенка в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов.
При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка
в суде может неблагоприятно повлиять на последнего.
В этом возрасте ребенок сам не всегда может правильно определиться, на него может быть оказано влияние законного представителя, иного лица. Этот вывод подтверждает судебная практика. Письменное заявление о согласии ребенка на усыновление
не всегда выражает подлинную волю.
Представляется, что суд должен выслушать ребенка в судебном заседании. Такая мера позволит выяснить подлинную волю
ребенка, поэтому необходимо дополнить ст. 132 СК РФ таким
правилом.
Следует отметить, что родители вправе отозвать данное ими
согласие на усыновление до вынесения судом решения (ст. 129
СК РФ). Между тем иногда суд не извещает родителей о времени
и месте судебного заседания, ограничиваясь наличием письменного заявления родителей об отказе от ребенка, причем довольно
часто такое заявление написано за два-три года до решения вопроса об усыновлении.
Надо полагать, что суд обязан известить родителей о рассмотрении дела, а не ограничиваться их письменным согласием,
выраженным по истечении шести месяцев до рассмотрения дела
об усыновлении. Такое правило позволит устранить многие вопросы, возникающие в ходе судебного разбирательства, и в частности причины оставления детей, уклонения от их воспитания, дальнейшее намерение родителей, их поведение.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 постановления от 20 апреля 2006 г. ¹ 8 «О применении судами законодательства при
рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» обратил
внимание на то, что если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления.
При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не
достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их законных представителей, а при их отсутствии — согласие органа
опеки и попечительства (п. 1 ст. 129 СК РФ). Родители могут
дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
348
без указания конкретного лица, но только после рождения ребенка (п. 3 ст. 129 СК РФ).
Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных
в абз. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. При
этом следует иметь в виду, что, если мать отказалась от ребенка
после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о
чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем организации, в которой
находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по
месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на
усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли
согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде (п. 2 ст.129 СК РФ).
Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно
быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей на
воспитание ребенка, любой из них может до вынесения решения суда отозвать данное им ранее согласие на усыновление,
независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под
опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных
учреждениях, медицинских организациях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных организациях,
то письменное согласие на их усыновление, данное на основании п. 1 с. 131 СК РФ опекунами (попечителями), приемными
родителями, руководителями организаций, в которых находятся
дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных
ст. 130 СК РФ.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше организаций дать согласие на усыновление в отличие от отказа родителей не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если
19. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
349
этого требуют интересы ребенка (п. 2 ст. 124, п. 2 ст. 131 СК
РФ) (п. 9)
1
.
Отсутствие документа о согласии родителей ребенка на усыновление во всех случаях исключает усыновление. Практически
это означает, что кандидаты в усыновители должны получить
всю имеющуюся информацию о родителях ребенка, в частности
документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителей или одного из них, копии решений суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и др.). Так, например,
если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится
в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно, за исключением
случая, когда отец дает письменное разрешение на усыновление.
СК РФ предусматривает случаи, когда допускается усыновление ребенка без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), если родители:
1) неизвестны;
2) признаны судом безвестно отсутствующими;
3) признаны судом недееспособными;
4) лишены судом родительских прав;
5) по причинам, признанным судом неуважительными, более
шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 133 СК РФ согласие супруга на
усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные
отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Таким образом, законодатель устанавливает ряд обстоятельств, при наличии которых супругуусыновителю предоставлено право усыновить ребенка без согласия другого супруга.
Уклонение от воспитания, раздельное проживание и неизвестность родителей могут быть подтверждены различными допустимыми доказательствами.
Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей,
и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновле-
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. ¹ 6.
VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
350
нии либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление
в соответствии с п. 2 ст. 124 СК РФ допустимо лишь в случае,
если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались
совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию
здоровья).
Таким образом, необходимо определить четкие критерии,
дающие основания для усыновления без согласия родителей.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, требуется согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителей учреждения. Если
ребенок достиг 10 лет, требуется его согласие. Такое согласие не
требуется, если ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем. При усыновлении ребенка одним из
супругов требуется согласие другого супруга, за исключением
случаев, когда между ними прекращены семейные отношения,
они не проживают совместно более года и место жительства
другого супруга неизвестно.
Выписка из решения в течение трех дней со дня вступления
его в законную силу направляется судом в органы ЗАГС по месту вынесения решения для государственной регистрации (ст. 125
СК РФ, ст. 47 ГК РФ).
Представляется, что до принятия решения о передаче ребенка на усыновление суду следовало бы предоставить право принимать решение на определенное время (на срок до одного года) передавать ребенка в семью заявителя, определив тем самым
испытательный срок.
Этот период времени необходим для установления между
ними личных отношений и психологического контакта, а по истечении указанного срока суд вправе вынести решение по существу заявленного требования. Этим можно избежать незаконного
усыновления. Таким положением необходимо дополнить гл. 19
СК РФ.
В юридической литературе указывалось на необходимость
установления стажировки кандидатов в усыновители в целях
избежания ошибок при выборе усыновителей1. Однако эта
1
Воронина З.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]