Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. Семья
201
вать на поведение членов семьи, способствовать ее развитию в
желаемом для общества направлении. Таким образом, семья в
юридическом смысле — круг лиц, связанных взаимными правами
и обязанностями, возникающими на основании брака, родства,
усыновления или иной формы принятия детей на воспитание
и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений на принципах морали.
Заметим, что только в ст. 1 Федерального закона от 24 октября
1997 г. ¹ 134-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.) «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» содержится легальное определение семьи как лиц, связанных между собой родством и (или)
свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство
1
. Это понятие семьи подчинено цели данного закона,
заключающейся в определении среднедушевого дохода на одного
члена семьи для обеспечения государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и других мер социальной
защиты. Вместе с тем данное определение позволяет включить в
состав семьи, объединенной общностью жизни с условием совместного проживания, лиц, связанных не только браком и родством, но и свойством, имеющим более широкие рамки, нежели
пределы, установленные в СК РФ.
Обращает на себя внимание положение ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, в
котором перечисляются лица, которые могут рассматриваться в
качестве семьи собственника жилого помещения. Ими являются
его супруг, родители (в том числе усыновители) и дети (в том
числе усыновленные). В отношении других лиц, перечисленных
в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует сказать, что они непосредственно
членами семьи собственника жилого помещения не являются, а
в ряде случаев могут и не состоять в родственных отношениях с
собственником жилого помещения
2
. Ныне действующий ГК
РФ в п. 1 ст. 292 к членам семьи собственника жилого помещения относит его супруга, детей и родителей. В контексте данного законодательного положения необходимо отметить, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами се-
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 43. Ñò. 4904.
2
Комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.:
Изд-во Тихомирова О.Ю., 2005. С. 57—58.
202
III. Брак и семья
мьи, если они проживают совместно с собственником и ведут с
ним общее хозяйство
1
.
Стоит добавить, ранее согласно ст. 301 ГК РСФСР, регулировавшей правоотношения по жилищному праву, членами семьи нанимателя, кроме супруга, детей и родителей, могли быть
признаны другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство
2
.
Иногда для ограничения круга членов семьи, наделяемых
комплексом прав и обязанностей, законодатель идет по пути их
прямого перечисления.
Например, согласно ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.
¹ 4520-1 (ред. от 2 июля 2013 г.) «О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» к
членам семьи работника относятся жена (муж), несовершеннолетние дети
3
.
Таким образом, Законом названы лишь те члены семьи работника, на которых распространяются льготы, этот перечень не
подлежит расширительному толкованию.
Наиболее широко состав семьи определен в Федеральном
законе от 15 декабря 2001 г. ¹ 166-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.)
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Это дети, братья и сестры, внуки, супруги, мать, отец,
дедушка, бабушка, усыновители и усыновленные, отчим, мачеха, пасынок и падчерица
4
.
Достаточно широкий список членов семьи приводится в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. ¹ 117-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О накопительно-ипотечной системе жилищного
обеспечения военнослужащих»
5
. В нем к членам семьи отнесены:
1) супруга или супруг;
2) несовершеннолетние дети;
3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения
ими возраста 18 лет;
1
Ñì.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Под ред. Т.Е. Або-
вой и А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 324.
2
Ñì.: ÃÊ РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.
1964. ¹ 24. Ñò. 406.
3
Ñì.: Российская газета. 1993. ¹ 73. 16 апреля.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 51. Ñò. 4831.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3532.
11. Семья
203
4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения;
5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего
1
.
Отметим, что, несмотря на то что Уголовный кодекс РФ (далее —
УК РФ) имеет специальную главу о преступлениях против семьи и
несовершеннолетних (гл. 20)
2
, определение понятий «семья» или
«члены семьи» он не содержит. Однако, рассматривая, например, такой состав преступления, как злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), необходимо отметить, что для целей
данной статьи относительно содержания понятия «члены семьи» используется семейно-правовая понятийная база, в соответствии с которой под членами семьи понимаются: брат и сестра, дедушка и бабушка, внуки, фактический воспитатель, отчим и мачеха.
Подводя итоги вышесказанному, мы можем утверждать, что
в различных отраслях права в основном используются производные понятия «семья» от определения, приведенного в Федеральном законе от 24 октября 1997 г. ¹ 134-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», согласно которому семья — это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие
совместное хозяйство.
СК РФ не дает определения семьи, поскольку сама по себе
семья не является предметом правового регулирования семейного права, хотя в некоторых нормативных правовых актах семья
рассматривается как самостоятельный субъект права с наделением ее соответствующими правами и обязанностями как экономически самостоятельного хозяйствующего субъекта.
В частности, в п. 3 Указа Президента РФ от 14 мая 1996 г.
¹ 712 «Об основных направлениях государственной семейной
политики» называются три типа семьи, при этом приводятся
соответствующие определения. Так, простая семья — это семья,
которая состоит из супругов с детьми или без них. Сложная —
это семья, которая включает две или более супружеские пары.
1
Ñì.: Чаленко А.Ю. Права членов семьи участника накопительно-ипотечной
системы на жилищное обеспечение в случае исключения его из списков личного
состава воинской части в связи с гибелью или смертью либо признанием безвестно отсутствующим или объявлении умершим // Право в Вооруженных Силах. 2005. ¹ 5. С. 13—14.
2
Ñì.: ÓÊ ÐÔ // ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 25. Ñò. 2954.
204
III. Брак и семья
Неполная — это семья одиноких матерей, разведенных женщин
и вдов с детьми
1
. Вряд ли такой подход к определению типов
семьи можно признать обоснованным, строгим и единственным.
Для правильного понимания круга отношений, составляющих предмет отрасли семейного права, следует установить различия между правовыми понятиями «семья», «семейные отношения» и «семейные правоотношения».
Семья — это круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностя-
ми, возникающими на основании родства, брака, усыновления и иной
формы принятия детей в семью на воспитание.
Семейные отношения — это возникающие между членами семьи
лично-доверительные, имущественные и иные отношения, регулируе-
мые как нормами права, так и нормами морали и нравственности,
традициями и обычаями, религиозными и иными социальными
нормами.
Семейные правоотношения — это личные неимущественные и
имущественные отношения, возникающие между членами семьи и
регулируемые правовыми нормами в случаях и порядке, предусмот-
ренных законом.
11.2. Семья как объект защиты
Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. закрепила норму,
определяющую характер взаимоотношений семьи и государства:
«Семья является естественной и основной ячейкой общества и
имеет право на защиту со стороны общества и государства»
(п. 3 ст. 16)
и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ООН 1966 г.: «Семье, являющейся естественной и
основной ячейкой общества, должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее
образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10).
Национальное законодательство впервые закрепило принцип государственной защиты семьи в Конституции СССР 1977 г.
(ст. 53). Ныне действующая Конституция РФ 1993 г., следуя ус-
2
. Впоследствии это положение было воспроизведено
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 21. Ñò. 2460.
2
Здесь и далее тексты международных актов по правам человека цитируются по
изданию: Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.
11. Семья
205
тановленной традиции, также провозглашает: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38).
В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской
Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства…».
О проявлении государственного интереса в обеспечении прав
и интересов отдельных членов семьи свидетельствуют и принятые федеральные законы, федеральные целевые программы.
Основные цели и принципы правового регулирования семейных отношений в РФ сформулированы в ст. 1 СК РФ. Они по
своему смыслу неразрывно связаны с названными положениями
Конституции РФ и обеспечивают охрану и защиту интересов
семьи в целом, прав и интересов отдельных членов семьи.
Защита семьи осуществляется не только семейно-правовыми
нормами, но и нормами других отраслей права: социального
обеспечения, трудового, жилищного и др. Гражданский процессуальный кодекс РФ также имеет ряд специальных статей, направленных на защиту интересов семьи и детей. Они неразрывно связаны с основными принципами Семейного кодекса РФ:
равенство супругов в семье; разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; семейное воспитание детей; забота
об их благосостоянии и развитии; обеспечение приоритетной
защиты их прав и интересов; равноправие супругов независимо
от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям и (или) партиям, а также других
обстоятельств.
Принцип государственной охраны и защиты семьи находит
свое выражение и закрепление в нормативных правовых актах, и
прежде всего в законах. Исходя из этого и следуя правилам ст.
71 и 72 Конституции РФ о разграничении предметов ведения
Российской Федерации и субъектов РФ, можно утверждать о проявлении государственного внимания на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов РФ. Так, согласно названным статьям,
в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся среди других следующие вопросы: защита прав и свобод человека и гражданина; защита семьи, материнства, отцовства и детства; семейное законодательство. Объектом законодательной инициативы
субъектов РФ в обеспечении прав и интересов членов семьи мо-
206
III. Брак и семья
гут быть следующие вопросы: защита прав и свобод человека
и гражданина; защита семьи, материнства, отцовства и детства;
семейное законодательство.
Реализация основных направлений государственной семейной политики имеет глобальные цели, а не только правовую
охрану семьи. Более того, такая охрана осуществляется нормами не только семейного, но и уголовного, административного и
другого отраслевого законодательства. В связи с чем говорить о
семье как объекте семейно-правовой охраны, объекте исключительно семейно-правового регулирования (т.е. самостоятельном предмете семейного права) вряд ли обоснованно. Семейное право регулирует лишь некоторые отношения, возникающие между отдельными членами семьи, предоставляя, таким
образом, последним охрану и защиту их прав и интересов. Поэтому важно различать два момента, определяющих специфику
воздействия на семью: семья может выступать как объект государственной защиты и семья как объект воздействия семейноправовых норм.
Задаваясь вопросом, какой смысл вкладывается в понятие
«защита семьи», О.Ю. Косова рассуждает следующим образом.
Защита семьи в обществе, по ее мнению, может осуществляться
самыми разными субъектами: «Защита каждой конкретной семьи
повседневно осуществляется теми, кто дорожит своим домашним очагом, ценит своих близких и семейное благополучие…
Защита семьи может осуществляться различными общественными или религиозными объединениями, деятельность которых
связана с поддержкой отдельных категорий семей…» Вне зависимости от того, кем она осуществляется, «защита семьи, —
пишет О.Ю. Косова, — представляет собой социально полезную
деятельность, направленную на поддержку либо социального
института семьи в целом, либо определенных разновидностей
семей, либо конкретных семей»
1
.
Таким образом, семейное законодательство исходит из конституционного принципа защиты семьи посредством установления норм, определяющих основания, порядок, формы, способы
и средства охраны и защиты семейных отношений.
1
Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России. С. 23—24; Îíà æå.
О конституционном принципе защиты семьи государством // Известия вузов:
Правоведение. 1997. ¹ 3. С. 14—23.
11. Семья
207
11.3. Субъекты и содержание семейных отношений
Семейное право регулирует определенную законом сферу общественных отношений. Не все отношения в семье регулируются
законом. Отношения в семье между ее членами (семейные отношения) относятся к числу таких, где существенно ограничивается применение норм права. Это исходит из их лично-доверительного характера. Отношения в семье могут пониматься в
широком и узком смысле как моральные и правовые, они бывают дружеские и враждебные. Они определяются главным образом не законом, а нравственными, моральными правилами.
Издавая соответствующие законы, государство стремится по
возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан, ограничиваясь установлением лишь таких обязательных
правил (норм), которые необходимы для укрепления семьи, для
осуществления и защиты прав и законных интересов ее членов.
В СК РФ значительно увеличено число норм, предоставляющих участникам семейных отношений право самим определять
содержание своих правоотношений с помощью различных соглашений: брачных договоров, соглашений об уплате алиментов,
о воспитании детей (диспозитивных норм). Ранее семейные отношения регулировались в основном императивными нормами
(безусловно обязательными для сторон регулируемого ими отношения), что являлось отличительной чертой семейно-правового метода регулирования.
Субъектами семейных отношений могут быть только граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. СК РФ определяет круг отношений между членами семьи, которые регулируются нормами семейного законодательства (т.е. предмет
семейного права), различные виды отношений, объединяемых
прежде всего тем, что они возникают из брака, родства и других
оснований, приравниваемых законом к родству. К ним относятся: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака
и признание его недействительным, отношения, возникающие
из брака (между супругами) и кровного родства (между родителями и детьми, сестрами и братьями и другими близкими родственниками), к которым приравниваются отношения, возникающие из других оснований (юридических фактов): усыновления,
опеки и попечительства, принятия детей на воспитание в семью
(приемная семья, патронатная семья, фактическое воспитание).
Семейное законодательство не только регулирует данные отно-
208
III. Брак и семья
шения, но и определяет формы и порядок устройства в семью
детей, оставшихся без попечения родителей.
Из состава норм регулирования семейного законодательства
исключаются вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния: рождение, заключение брака, усыновление
(удочерение), установление отцовства, перемена имени (фамилии, отчества и собственно имени, смерть гражданина), а также
общие положения порядка производства их регистрации органами ЗАГС, порядка исправления, аннулирования и восстановления записей актов гражданского состояния.
Административно-правовые нормы по этим вопросам содержатся в ФЗ «Об актах гражданского состояния».
СК РФ регулирует как личные (неимущественные), так и
имущественные семейные отношения. Личные (неимущественные) отношения — это отношения, касающиеся вступления в
брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и
расторжении брака, отношения между родителями и детьми по
воспитанию и образованию детей и др.
Имущественные отношения — это алиментные обязательства
членов семьи (родителей и детей, супругов (бывших супругов),
других членов семьи), а также отношения между супругами, родителями и детьми по поводу их общего и раздельного имущества.
В семье основными являются личные отношения. Они во
многом определяют содержание норм, регулирующих имущественные отношения в семье. Так, при определении доли супруга
в общем имуществе супругов при его разделе в суде учитывается
поведение супругов во время брака, а также особые нужды и
интересы несовершеннолетних детей; существование преобладающего большинства алиментных обязательств связано с наличием или отсутствием необходимых средств у обязанного лица;
выплаченные алименты не подлежат возврату; помимо конкретной цели — обеспечение лица — алиментное обязательство укрепляет семью. В то же время имущественные отношения в семье
всегда играли важную роль, и естественно, что переход к новой
экономической системе не мог не сказаться на них.
Соответственно СК РФ предусматривает ряд изменений по
сравнению с прежде действовавшим законодательством. Его нормы направлены на то, чтобы при регулировании имущественных
отношений в семье защитить интересы экономически слабых
членов семьи (как правило, нетрудоспособных и несовершенно-
11. Семья
209
летних), сохранить высокие нравственные начала во взаимоотношениях членов семьи.
Объем прав и обязанностей членов семьи (а также основания их возникновения, изменения и прекращения) конкретизируется в отдельных институтах семейного права.
Особенностью семейных правоотношений является то, что
многие права членов семьи одновременно выступают в качестве
их семейных обязанностей. Это относится в основном к личным
правоотношениям родителей и детей. Например, право родителей на воспитание детей является основной обязанностью родителей, имеющей к тому же конституционный характер. Поэтому
осуществление или неосуществление этого права не может быть
передано на усмотрение родителей, установлены пределы для
определения по соглашению родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних детей. Во многих других случаях СК РФ указывает на необходимость соблюдения членами семьи основных принципов семейного законодательства, норм нравственности и морали, что соответствует природе
семейных отношений. Из этого следует, что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц,
но и от предписаний закона.
Так, по утверждению Е.М. Ворожейкина, мысль об одновременном существовании между супругами целой серии правоотношений — личных неимущественных, имущественных — является ложной. По его мнению, между супругами существует лишь
одно — брачное (супружеское) правоотношение, которое включает в себя совокупность прав и обязанностей супругов: личных,
по поводу совместной собственности, по взаимному материальному содержанию. Брачное (супружеское) правоотношение возникает
с заключением брака и прекращается с прекращением брака.
Оно является разновидностью семейных правоотношений
1
.
Е.М. Ворожейкин следующим образом обосновывает единство брачного правоотношения. «Во-первых, все его субъекты, т.е.
супружеские пары, имеют одинаковые права и обязанности.
Вступая в брак, супруги приобретают одновременно всю совокупность прав и обязанностей, составляющих содержание брачного правоотношения. Так, советское законодательство закрепляет принцип равенства супругов. Это означает, что круг прав
у них одинаков и в количественном отношении, и по существу.
1
Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 92—93, 95, 154.
210
III. Брак и семья
Например, равные права у супругов как у собственников совместного имущества — это управление общим имуществом сообща, равные доли при его разделе. Применительно к общему
совместному имуществу начала равенства означают обеспеченную законом возможность пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом на одинаковых условиях.
Во-вторых, праву одного супруга не противостоит обязанность другого супруга. В-третьих, прекращение брака автоматически прекращает всю совокупность прав и обязанностей супругов,
в том числе имущественных, на будущее время. Личный характер
их связей дает возможность распространить на них некоторые права и обязанности и после расторжения брака. В частности, имущество, принадлежавшее им на праве совместной собственности,
сохраняет этот же правовой режим до его раздела между ними»
1
.
На основании изложенного Е.М. Ворожейкин делает вывод,
что и личные и имущественные права и обязанности супругов
существуют в рамках единого брачного (супружеского) правоотношения. По его мнению, правоотношения супругов по поводу
совместной собственности — это лишь одна из «отдельных категорий прав и обязанностей супругов», которые «в семейном
праве нередко именуются правоотношением», но на самом деле
являются частью содержания брачного правоотношения. Личные права и обязанности супругов, а также права и обязанности
супругов по взаимному материальному содержанию также являются «отдельными категориями прав и обязанностей», существующими в рамках единого супружеского правоотношения. Такие категории прав и обязанностей Е.М. Ворожейкин называет
локальными правоотношениями. По его утверждению, локальные правоотношения возникают, как правило, при реализации
субъектами прав и обязанностей, возникающих из собирательного вида правоотношения. Локальные правоотношения можно
объединить по родственным признакам с аналогичными локальными правоотношениями из других собирательных видов
семейных правоотношений. Например, алиментные правоотношения представляют собой такое объединение из различных видов
семейных правоотношений: супружеских, родительских и др.
2
При этом Е.М. Ворожейкин, будучи сторонником самостоятельности семейного права как отрасли права, настолько раз-
1
Ворожейкин Е.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 96—97, 127, 128—133, 148, 153—154.
2
Òàì æå. Ñ. 93—94.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]