Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
111
шение родительских прав, отмена усыновления, расторжение договоров о передаче ребенка в приемную семью исключают участие
этих лиц в соглашении. В таких случаях место жительства ребенка определяет орган опеки и попечительства.
Следующее требование касается формы соглашения. Представляется, что форма соглашения должна быть письменной, что
в большей степени исключит нарушение прав ребенка. Следовало бы предусмотреть и нотариальное удостоверение этого соглашения, а также его регистрацию в органах опеки и попечительства. Такое правило позволит гарантировать и обеспечить
реализацию права ребенка на место жительства.
Соглашение может быть изменено законными представителями в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение
места жительства (переезд законных представителей в другую
местность; приобретение новой жилой площади; длительная командировка; болезнь, препятствующая исполнению прав и обязанностей по совместному проживанию, и т.п.).
Действует соглашение до достижения ребенком возраста 14 лет
либо 18 лет. При достижении 14-летнего возраста он вправе с
согласия законных представителей определять свое место жительства. Такой вывод следует из требований ст. 26 ГК РФ. Несогласие может быть оспорено в судебном порядке.
В случае спора между законными представителями вопрос
о месте жительства ребенка решается судом по заявлению одного из них, органов опеки и попечительства, других учреждений,
на которые возложена обязанность по охране прав детей, либо
прокурора (п. 3 ст. 65 СК РФ).
Суд при разрешении спора исходит из интересов детей, учитывает их мнение и принимает во внимание отношения между
ребенком и законными представителями, личные качества, материальное и семейное положение законных представителей и
другие обстоятельства.
В случае возникновения обстоятельств, влекущих необходимость изменения места жительства, законные представители вправе вновь обратиться в суд с соответствующим требованием. Решение суда нельзя рассматривать как неизменное и действующее до совершеннолетия ребенка.
Под правом ребенка на место жительства следует понимать
юридическую возможность ребенка в возрасте до 14 лет через
законных представителей, а в возрасте от 14 до 18 лет лично, но
с их согласия определять место жительства в пределах РФ (воз-
112
II. Семейные правоотношения
можность избрать место жительства, обустроиться и быть зарегистрированным по месту жительства, встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, если имеются для этого
основания, изменить место жительства, требовать от других лиц
не нарушать это право, обратиться за защитой к правомочному
органу государства в случае нарушения этого права и т.д.).
Анализ гражданского законодательства приводит к выводу
о том, что у ребенка возможно наличие лишь одного места жительства на территории РФ
1
.
Ребенок в возрасте до 14 лет не участвует лично в определении места жительства. Как правило, это право реализуют родители, иные законные представители, органы опеки и попечительства.
Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет с согласия законных
представителей определяет место жительства. Причем следует
иметь в виду, что при разрешении вопроса о месте жительства
ребенка необходимо исходить из его интересов.
В случае лишения родителей родительских прав они, согласно ч. 2 ст. 91 ЖК РФ, могут быть выселены из жилого помещения. Эта норма, как правило, не применяется.
Выход из такой ситуации предлагают органы опеки и попечительства. Он состоит в определении формы устройства ребенка
и переселении его к усыновителю, опекуну, приемному родителю,
патронатному родителю.
Если родители ребенка проживают в различных государствах, они также соглашением между собой определяют место его
жительства.
В случае спора между ними следует руководствоваться законодательством государства, на территории которого они и ребенок постоянно проживают, а при отсутствии совместного места
жительства родителей и детей — законодательством государства,
гражданином которого является ребенок (ст. 6, 163 СК РФ). Необходимо учитывать требования договоров между РФ и другими государствами, правила международных норм (ст. 6 СК РФ)
и, в частности, Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 10,11) и
применять их с учетом постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 10 октября 2003 г. ¹ 5 (ред. от 5 марта 2013 г.) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и
1
Егорова О.А. Указ. соч. С. 42.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
113
норм международного права и международных договоров Российской Федерации»
1
.
В юридической литературе предложена классификация места
жительства ребенка. Так, О.А. Егорова выделяет 10 критериев
классификации места жительства.
1. По связи с правом собственности на жилое помещение —
место жительства ребенка совпадает с местом нахождения
жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ребенку, или не совпадает.
2. По наличию иного законного основания пользования
жилым помещением — место жительства ребенка может
определяться правом фактического пользования жилым
помещением или определяться на основании юридического акта.
3. По связи с родителями или законными представителями —
место жительства ребенка может следовать месту жительства указанных лиц или место жительства ребенка с ними
не связано.
4. По форме собственности на жилое помещение — место
жительства ребенка может определяться по месту нахождения жилого помещения, находящегося в государственной,
муниципальной, частной или иной форме собственности
на жилое помещение.
5. По связи места жительства с регистрацией, предусмотренной нормами публичных отраслей права, — место жительства совпадает с регистрацией или не совпадает.
6. По критерию направленности воли на выбор — место
жительства ребенка определяется добровольно или на основании воли иных лиц.
7. По виду правовой системы государства — место жительства можно определить по законодательству иностранного
государства или законодательству РФ (ст. 6, 163 СК РФ).
8. По времени проживания ребенка — постоянное место жительства или временное место жительства.
9. В зависимости от возраста ребенка — место жительство
определяется для малолетних, несовершеннолетних от
14 до 18 лет.
10. По критерию наличия родительского попечения — место
жительство подразделяется для детей, имеющих родите-
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. ¹ 12.
114
II. Семейные правоотношения
лей либо одного из них, и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приведенные критерии классификации места жительства ребенка свидетельствуют о тесной взаимосвязи данного института
с реализацией права собственности на жилое помещение и иных
законных прав
1
.
6.4. Опека и попечительство
Институт опеки и попечительства долгое время действовал в системе семейного права. Теперь в Гражданском кодексе РФ установлены правила, регулирующие опеку и попечительство, некоторые нормы об опеке и попечительстве содержатся и в Жилищном кодексе РФ. Нормы СК РФ регламентируют вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Нормы ГК
РФ регламентируют вопросы реализации прав лиц, обладающих
неполной дееспособностью, и лиц, ограниченно дееспособных, а
также недееспособных. Нормы ЖК РФ регулируют полномочия
органов опеки и попечительства в случае реализации права на
жилище.
С 1 сентября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от
24 апреля 2008 г. ¹ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
лее — ФЗ «Об опеке и попечительстве»), расширяющий права
детей, оставшихся без попечения родителей, и ориентирующий
на устройство таких детей в семью.
В Законе сформулированы принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, основными задачами которого являются, в частности, выявление лиц,
нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение
государственной поддержки и стимулирование такой деятельности.
Определены права и обязанности органов опеки и попечительства,
упорядочены процедуры назначения опеки и попечительства,
конкретизирован порядок обжалования принятых данными органами решений. Введен институт «предварительной опеки» для
случаев, когда в интересах недееспособного или не полностью
дееспособного лица необходимо немедленное его устройство.
2
(äà-
1
Егорова О.А. Указ. соч. С. 46.
2
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
115
При этом органам опеки и попечительства разрешено назначать
опекунов (попечителей) без предварительной проверки сведений
об их личности. Законом предоставлено преимущественное право близким родственникам быть опекунами (попечителями) подопечного. При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними будет учитываться воля их родителей, а также
мнение самих несовершеннолетних граждан. Предусматривается
механизм установления опеки (попечительства) по заявлению
родителей на период их временного отсутствия по уважительным причинам. Впервые вводится порядок устройства лица под
опеку (попечительство) по договору. Положениями Закона устанавливается правовой режим имущества подопечных. Регламентируются действия по управлению, охране и распоряжению таким
имуществом. Законом устанавливается ответственность за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.
Под опекой и попечительством понимают форму реализации
прав недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, а также
форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Устанавливается опека и попечительство в целях реализации прав
этих лиц. Лица, признанные судом недееспособными в силу психического расстройства, ограниченно дееспособными вследствие
злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами, а также несовершеннолетние дети (за отдельными исключениями) самостоятельно не могут приобретать и осуществлять
гражданские права, исполнять обязанности. Такие лица нуждаются в особой заботе и помощи со стороны государства и общества. Для реализации гражданских прав им назначаются опекуны и попечители либо избирается форма устройства в семью.
Опека устанавливается над недееспособными, а также малолетними лицами, оставшимися без попечения родителей. Попечительство устанавливается над ограниченно дееспособными и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без
попечения родителей.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за
опекуном, попечителем, приемными и патронатными родителями. ГК РФ предусматривает права и обязанности опекунов и
попечителей. Опекунами и попечителями могут быть только
дееспособные лица. Не могут быть опекунами и попечителями
лица, лишенные родительских прав, а также лица, по иным
основаниям не способные исполнять такие обязанности. Орга-
116
II. Семейные правоотношения
нами опеки и попечительства являются уполномоченные органы
государственной власти субъектов РФ, а ранее являлись органы
местного самоуправления. Их компетенция помимо ГК РФ, СК
РФ определяется законами субъектов РФ.
При назначении опекунов и попечителей учитывается их мнение, личные качества, способность к выполнению этих функций.
Принимаются во внимание и родственные отношения. Если лицо находится в учреждении на постоянном попечении, то опекуном (попечителем) является это учреждение.
Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)). Обязанности
по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, однако
орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об
осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (ст. 14, 16 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»).
Опекуны (попечители), как правило, должны проживать с
подопечным, обеспечивать уход, заниматься воспитанием, представлять его перед другими лицами. Доходы подопечного, за исключением тех доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем
исключительно в интересах подопечного и с предварительного
разрешения органов опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органов опеки и попечительства опекун или
попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной величины прожиточного минимума на душу населения в целом по
Российской Федерации. Опекун не вправе без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению,
в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче
его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог,
сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав,
раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых
других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного
(ст. 37 ГК РФ, ст. 60, 137, 153 СК РФ).
Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники, приемные родители не вправе совершать сделки с по-
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
117
допечными, за исключением передачи имущества подопечному
в качестве дара или в безвозмездное пользование.
А какие правила действуют в отношении родителей и усыновителей, а также попечителей? Статья 60 СК РФ содержит
ссылку на применение при распоряжении имуществом ст. 26, 28
ГК РФ. В ст. 28 ГК РФ содержится указание на применение ст. 37
ГК РФ, т.е. на родителей (усыновителей) распространяются те
же правила по распоряжению имуществом малолетнего ребенка,
которые действуют в отношении опекунов.
Статья 26 ГК РФ указаний на применение ст. 37 ГК РФ не
содержит. Следовательно, ребенок в возрасте от 14 до 18 лет
осуществляет полномочие по распоряжению своим имуществом с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей), а предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется. Такое положение нельзя считать правильным. В этом случае не исключается возможность нарушения
имущественных прав ребенка. Ребенок в таком возрасте не достиг необходимого уровня зрелости, чтобы действовать в своих
интересах, а родители, усыновители, попечители не всегда могут
правильно оценить ситуацию, а порой умышленно нарушают
права ребенка. Думается, и в этом случае должен быть контроль
со стороны органов опеки и попечительства, и соответствующее
дополнение следовало бы внести в ст.26 ГК РФ.
Пункт 3 ст. 60 СК РФ предусматривает применение ст. 37 ГК
РФ лишь на случай осуществления родителями своих правомочий по управлению имуществом ребенка.
Возникает также и другой вопрос: как понимать имущественные права ребенка? В ст. 60 СК РФ говорится о праве собственности и праве ребенка на алименты.
В ст. 37 ГК РФ говорится о распоряжении имуществом ребенка. О каком имуществе идет речь: об имуществе, принадлежащем ребенку по праву собственности, имущественных правах,
ограниченных вещных правах, в том числе и праве пользования,
например, жилым помещением? Статью 60 СК РФ следовало бы
уточнить в целях распространения ст. 37 ГК РФ на все имущественные права ребенка, а не только на имущество, находящееся в его собственности.
В судебной практике возник вопрос о том, какой из территориальных органов опеки и попечительства должен определить форму устройства ребенка, оставшегося без попечения
родителей.
118
II. Семейные правоотношения
У малолетней И., проживавшей в г. Москве с родителями, умерла мать. Отец с девочкой переехали на временное проживание
к родственникам в г. Тулу. Вскоре умер и отец девочки. Она осталась жить с бабушкой, посещает в Туле школу. Дядя девочки
обратился в органы опеки и попечительства Тулы с заявлением
об установлении опеки над девочкой. Органы опеки и попечительства рекомендовали ему обратиться для решения этого вопроса
в органы опеки и попечительства г. Москвы. Органы опеки и попечительства г. Москвы отказали ему в установлении опеки, ссылаясь на то, что девочка проживает в г. Туле и опека устанавливается по месту фактического проживания. Прокурор Перовского
района г. Москвы обратился в суд с заявлением к органам опеки
и попечительства г. Москвы и просил обязать назначить опекуна
малолетней И. Суд в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на то, что органы опеки и попечительства устанавливаются
по месту фактического проживания ребенка, оставшегося без
попечения родителей
1
.
Другая проблема касается заключений органов опеки и попечительства. При разрешении споров между родителями по поводу
места жительства ребенка, порядка общения с ребенком и многих других вопросов органы опеки и попечительства по месту
жительства матери и по месту жительства отца дают разные заключения. Для устранения этого недостатка следовало бы наделить орган опеки и попечительства по месту жительства, пребывания ребенка правом составлять единое заключение.
6.5. Имя
Имя индивидуализирует лицо. В семейных правоотношениях
субъекты участвуют под своими именами. Имя включает в себя
фамилию, собственно имя, отчество (если иное не установлено
законом, национальным обычаем). Каждый гражданин имеет право на имя. Под правом на имя понимается юридическая возможность на присвоение, регистрацию имени, участие под своим именем в правоотношениях, а также возможность защиты
права на имя при его нарушении. Имя присваивается при рождении по соглашению родителей. Согласно ст. 7 Конвенции
ООН о правах ребенка, ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый ребенок должен быть зарегистрирован сразу же после рождения и с момента рождения
1
Архив Перовского районного суда г. Москвы. Дело 2-1198/2002.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
119
имеет право на имя1. Право на имя является личным правом.
Лицо приобретает и осуществляет права и несет обязанности под
своим именем. Оно в случаях и в порядке, предусмотренных законом, может использовать псевдоним (вымышленное имя). Право
на псевдоним является личным неимущественным правом автора
произведения литературы, искусства или науки. Лицо вправе опубликовывать произведение под своим именем, под псевдонимом
либо без обозначения имени — анонимно. Запрещена реализация прав и исполнение обязанностей под именем другого лица.
В Российской Федерации право на имя регулируется гражданским, семейным и административным законодательствами (ст. 58
СК РФ, ст. 19 ГК РФ, ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Нормы семейного права устанавливают правила приобретения,
изменения имени, отчества и фамилии. Нормы гражданского —
участие в имущественном обороте под своим именем и последствия нарушения этих норм. Право на имя следует рассматривать как элемент правоспособности. Под правом на имя понимают абсолютное субъективное право гражданина иметь и
пользоваться именем, изменять его в случаях, предусмотренных
брачно-семейным, административным законодательством, а
также требовать прекращения неправомерного использования
имени другими лицами. Право на имя — субъективное, абсолютное неимущественное право, индивидуализирующее гражданина в обществе
2
.
Под правом ребенка на имя следует понимать юридическую
возможность на присвоение, регистрацию и изменение имени,
участие в семейных и иных отношениях под своим именем, а также возможность защиты имени в случае нарушения.
По мнению М.Н. Малеиной, содержание права на имя составляют:
право гражданина называть себя именем, закрепленным за
ним в ЗАГСе, во всех сферах социальной жизни;
право требовать от других воздерживаться от его наруше-
ния — право изменить (переменить имя, отчество, фамилию)
1
Поссе Е.А., Фадеева Т.А. Проблемы семейного права: Учеб.-метод. пособие для
студентов заочного отделения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. С. 73.
2
Малеина М.Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М.:
Знание, 1991. С. 43.
3
Òàì æå. Ñ. 45.
3
.
120
II. Семейные правоотношения
Думается, в содержание этого права входит и правомочие на
присвоение и регистрацию имени, а также дача согласия на изменение имени.
Как и совершеннолетний гражданин, ребенок приобретает
и осуществляет права и несет обязанности под своим именем.
И.А. Покровский писал: «Имя является обозначением личности; оно отличает человека от других и связывает с собой всю
совокупность представлений о внешних и внутренних качествах
его носителя. Чем богаче внутреннее содержание личности, тем
более дорожит она своим именем»
1
. По мере взросления в процессе воспитания необходимо развивать у ребенка именно такое
отношение к имени.
В юридической литературе высказано мнение о том, что несовершеннолетний не может самостоятельно реализовать право
на имя. Возможность выбора конкретного имени всецело принадлежит только родителям и зависит от их склонностей
2
.
С таким взглядом согласиться нельзя. Право на имя состоит
не только в возможности присвоения имени при рождении. Оно
заключается также, как было отмечено выше, и в возможности
изменить имя лично либо дать согласие на его изменение, а также
в возможности выступать в правовых отношениях от своего
имени, защищать имя, т.е. содержание права на имя довольно
широкое. Законные представители могут лишь выбрать имя при
рождении без участия ребенка или изменить его до достижения
ребенком возраста 10 лет. По общему правилу имя ребенка дается по соглашению родителей. Родители по своему усмотрению
определяют имя ребенка, о чем указывалось в литературе. Они
исходят из своего опыта, семейных традиций, как справедливо
указывает А.М. Нечаева, «личных пристрастий и моды»
3
. Думается, что семейное и административное законодательство должны содержать четкие критерии выбора имени, запрещать использование имен, могущих причинить вред ребенку.
Представляется, что такое соглашение должно быть заключено в письменной форме путем составления одного документа,
подписанного родителями, либо путем составления заявления
отцом и матерью.
1
Покровский И.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 38.
2
Ершова Н.М., Нечаева А.М. Гражданско-правовое положение личности в СССР.
М.: Наука, 1975. С. 327.
3
Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юристъ, 1998. С. 234.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]