Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
3. Развитие семейного законодательства (историко-правовой аспект)
41
Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. «О
порядке признания фактических брачных отношений в случае
смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов»
1
в
случаях, когда фактические брачные отношения, возникшие до
принятия указа от 8 июля 1944 г., не могли быть зарегистрированы вследствие смерти или пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, другому лицу предоставлялось право обратиться в народный суд с заявлением о
признании ее (его) супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства.
2
Законом СССР от 27 июня 1968 г. ¹ 2834-VII были утвер-
ждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик
о браке и семье
3
. Данный закон обязывал союзные республики
привести законодательство союзных республик в соответствие с
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о
браке и семье (ст. 8).
В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и
союзных республик о браке и семье был принят Кодекс о браке и
семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30 июля 1969 г.)
4
.
Данным Кодексом установлено, что брак заключается в государственных органах ЗАГС (ст. 13); расторжение брака производится как в судебном порядке, так и в органах ЗАГС (ст. 32);
имущество, нажитое супругами во время брака, признавалось их
общей совместной собственностью (ст. 20); при установлении
отцовства дети, родившиеся от лиц, не состоявших в браке,
имеют те же права и обязанности по отношению к родителям и
их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, состоявших в
браке между собой (ст. 50).
Данный документ был последним актом кодификации семейного законодательства Советского государства и, более того,
продолжал действовать на территории России и после распада
СССР до вступления в силу в 1996 г. ныне действующего Семейного кодекса РФ
5
.
1
Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1944. ¹ 60.
2
Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф. Подготовка гражданских дел к разбирательству в судах общей юрисдикции: Практ. пособие / Под ред. Н.К. Толчеева.
М.: Норма; Инфра-М, 2012.
3
Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1968. ¹ 27, ñò. 241.
4
Òàì æå. 1969. ¹ 32. Ñò. 1397.
5
Мыскин А.В. Брачный договор в системе российского частного права. М.: Статут,
2012.
42
I. Общие положения
3.3. Современный период развития
отечественного семейного законодательства
Ученые, исследующие современный период развития семейного
законодательства, отмечают, что наше законодательство освободилось от необходимых в прежние времена идеологических наслоений. Вместе с тем сегодняшнее семейное законодательство
РФ есть результат развития русского, советского, российского
семейного права
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в нашей
стране к началу 1990-х годов, предопределила необходимость
реформирования отечественного семейного законодательства.
Конституцией Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.) (далее — Конституция РФ)
было установлено, что семейное законодательство находится в
совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. «к», ч. 1 ст. 72).
В современном семейном законодательстве РФ необходимо
выделить основные (базовые) и иные нормативные правовые
акты, регулирующие семейные отношения.
К основным (базовым) можно отнести: Конституцию РФ,
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.
¹ 223-ÔÇ
2
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. ¹ 48-ФЗ «Об опе-
ке и попечительстве
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. ¹ 143-ФЗ «Об ак-
тах гражданского состояния»
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ «Об ос-
новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
Федеральный закон от 21 декабря 1996 ¹ 159-ФЗ «О до-
полнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
1
.
(далее — СК РФ). К иным относятся:
3
;
4
;
5
;
6
;
1
Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; Под ред. П.В. Крашенинникова.
М.: Статут, 2006.
2
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 16.
3
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.
4
ÑÇ ÐÔ. 1997. N 47. Ñò. 5340.
5
ÑÇ ÐÔ. 1998. N 31. Ñò. 3802.
6
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 52. Ñò. 5880.
3. Развитие семейного законодательства (историко-правовой аспект)
43
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. ¹ 44-ФЗ «О го-
сударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
1
;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. ¹ 256-ФЗ «О до-
полнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»
2
, è äð.
Субъекты РФ принимают нормативные правовые акты по
вопросам, отнесенным СК РФ к их ведению, а также по вопросам, непосредственно не урегулированным СК РФ. Однако
нормы семейного права, содержащиеся в законодательстве субъектов РФ, должны соответствовать СК РФ.
Так, в г. Москве приняты и действуют следующие нормативные правовые акты в семейной сфере:
Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. ¹ 60 (ред. от
22 января 2014 г.) «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»
3
;
Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. ¹ 61 (ред. от
6 ноября 2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в городе Москве»
4
;
Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. ¹ 12 (ред. от 28 но-
ября 2012 г.) «Об организации опеки, попечительства и
патронажа в городе Москве»
5
;
Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. ¹ 87 (ред. от
14 июля 2010 г.) «О порядке и размере выплаты денежных
средств на содержание детей, находящихся под опекой
(попечительством)»
6
;
Закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. ¹ 23 (ред. от 18 сен-
тября 2013 г.) «О прожиточном минимуме в городе Моск-
7
âå»
è äð.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором РФ установлены иные правила,
1
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 17. Ñò. 1643.
2
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 19.
3
Вестник Мэра и Правительства Москвы. ¹ 70. 2005. 14 декабря.
4
Там же. ¹ 71. 2005. 19 декабря.
5
Òàì æå. ¹ 29. 2010. 25 ìàÿ.
6
Там же. ¹ 3. 2005. 12 января.
7
Òàì æå. ¹ 25. 2002. Èþëü.
44
I. Общие положения
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, что в полной мере относится и к семейному законодательству.
Так, в ст. 6 СК РФ установлено, что если международным
договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.
Международные договоры и нормы подлежат непосредственному применению к семейно-правовым отношениям с иностранным элементом, а в отдельных случаях и к отношениям
между российскими субъектами права. Исключение составляют
случаи, когда в международном договоре содержится указание
на внутригосударственный акт
1
.
Нормы международного права, в частности, содержатся в
следующих источниках:
1) в Уставе ООН (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.;
начало действия — 24 октября 1945 г.; ратифицирован
указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа
1945 г.; вступил в силу для СССР 24 октября 1945 г.)
2
;
2) в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена
в г. Минске 22 января 1993 г. государствами — членами
СНГ; ратифицирована в Российской Федерации 4 августа
1994 г. и вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.)
3
.
3) в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена
в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.; не вступила в силу для
Российской Федерации на 18 февраля 2013 г.)
4
.
В правоприменительной практике необходимо руководство-
ваться положениями, содержащимися в следующих источниках:
1) во Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)
5
;
1
Комментарий к судебной практике по семейным спорам / Отв. ред. Ю.Ф. Беспа-
лов. 2-е изд., испр. М.: Юрайт, 2011. С. 24.
2
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14—47.
3
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1472.
4
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. ¹ 2(41). С. 82—130.
5
Российская газета. 1995. ¹ 67. 5 апреля.
3. Развитие семейного законодательства (историко-правовой аспект)
45
2) в Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.; Конвенция ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. ¹ 1559-I;
вступила в силу для Российской Федерации с 15 сентября
1990 г.)
1
;
3) в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. ¹ 101-ФЗ
«О международных договорах Российской Федерации»
2
;
4) в Международном пакте «Об экономических, социальных
и культурных правах» от 16 декабря 1966 г. (пакт вступил в
силу с 3 января 1976 г.; СССР подписал пакт 18 марта
1968 г. с заявлением; ратифицирован указом Президиума
ВС СССР от 18 сентября 1973 г. ¹ 4812-VIII; вступил в
силу для СССР с 3 января 1976 г.)
3
.
СК РФ устанавливает, что брак заключается в органах ЗАГС
(ст. 10); брачный возраст устанавливается в 18 лет (ст. 13); определяет основания прекращения и недействительности брака
(гл. 4,5); определяет права и обязанности супругов, режим имущества супругов (гл. 6—9); устанавливает права и обязанности родителей и детей, алиментные обязательства членов семьи (гл. 10—
17) è äð.
Подводя итог исследования отечественного семейного законодательства, отметим, что нормативно-правовое регулирование
брачно-семейных отношений с принятием каждого иного акта
расширялось.
Библиографический список
1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 3-е изд., перераб.
и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2010.
2. Бошко В.И. Очерки советского семейного права. М., 1952.
3. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права.
Ростов н/Д: Феникс, 1995.
4. Гойхбарг А.Т. Новое семейное право. М., 1918 / Под ред. и с
предисл. В.А. Томсинова; М.: Зерцало, 2003. (Сер. «Русское юридическое наследие»).
5. Загоровский А.И. Курс семейного права. 2-е изд. Одесса, 1909.
6. Загоровский А.И. Курс семейного права / Под ред. и с предисл.
В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003.
1
Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 29. 17 èþëÿ. Ñò. 2757.
3
Бюллетень Верховного Суда РФ. ¹ 12. 1994.
46
I. Общие положения
7. Исаев М.А. История Российского государства и права: Учебник /
МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012.
8. История государства и права России: Учебник / Под ред.
Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2002.
9. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник /
Под ред. О.И. Чистякова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.
10. Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М.: Проспект, 2010.
11. Майков П.М. О Своде законов Российской империи / Под ред.
и с предисл. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2006. (Сер. «Русское юридическое наследие»).
12. Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985.
13. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 2. По испр. и
доп. 8-му изд. 1902. М.: Статут, 1997.
14. Неволин К. История гражданских российских законов. СПб.,
1851.
15. Нечаева А.М. Охрана прав детей в России (историко-правовой
аспект). М., 2001.
16. Нечаева А.М. Семейное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и
доп. М.: Юрайт: ИД «Юрайт», 2011.
17. Палькина Т.Н. История регулирования и развития личных неимущественных отношений в семейном праве РФ // Семейное и жилищное право. 2009. ¹ 5.
18. Полянский П.Л. Отечественное брачно-семейное законодательство: от ЗАГСа 1918 г. до наших дней // Журнал российского права.
1997. ¹ 10.
19. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов.
6-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010.
20. Раевич С.И. Брачное и семейное право // Основы советского
права / Под ред. Д. Магеровского. М.; Л., 1927.
21. Российское законодательство X—XX веков: В 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М., 1985.
22. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М.: Госюриздат, 1958.
23. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут,
2008.
24. Семейное право: Учебник для бакалавров / Под ред. Е.А. Чефрановой. М.: Юрайт, 2012. (Сер.: «Бакалавр. Базовый курс»).
25. Семейное право: Учеб. пособие / А.Н. Левушкин, А.А. Серебрякова. Ульяновск: УлГУ, 2011.
26. Соборное уложение 1649 года. Законодательство царя Алексея
Михайловича / Сост., авт. предисл. и вступ. ст. В.А. Томсинов. М.: Зерцало,
2011. (Сер. «Русское юридическое наследие»).
3. Развитие семейного законодательства (историко-правовой аспект)
47
27. Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева.
М., 1982.
28. Тарусина Н.Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна:
Монография. Ярославль: ЯрГУ, 2009. (Сер. «Ярославская юридичемкая
школа начала XXI века»).
29. Цатурова М.К. Русское семейное право XVI—XVIII вв. М.,
1991.
30. Юшков С.В. Русская правда. Происхождение, источники, ее
значение / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2010.
(Сер. «Русское юридическое наследие»).
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите основные периоды развития отечественного семейного
законодательства.
2. Назовите основные источники правового регулирования брачно-
семейных отношений.
3. Назовите национальные обычаи, связанные с заключением брака,
существовавшие в дохристианской Руси.
4. Проанализируйте, как изменялся порядок заключения брака со
времен «Русской Правды» до СК РФ.
5. Проанализируйте, как изменялось правовое положение супругов,
родителей и детей со времен Русской Правды до СК РФ.
6. Укажите в СК РФ статьи, закрепляющие порядок вступления в
брак, правовое положение супругов, родителей и детей.
После изучения данной главы вы получите представление:
о семейном законодательстве:
этапах его развития;
начале действия кодифицированного семейного законодательства.
Глава 4
Источники семейного права
Источники семейного права: понятие и классификация
Действие семейного законодательства во времени,
в пространстве и по кругу лиц
Применение семейного законодательства по аналогии
Значение судебной практики
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать
:
понятие и классификацию источников семейного права
действие семейного законодательства во времени, в пространстве и
по кругу лиц
уметь
:
применить семейное законодательство, в том числе по аналогии за-
кона и аналогии права
владеть
:
системой источников семейного права
4.1. Источники семейного права:
понятие и классификация
Ïîä источниками семейного права следует понимать формы вы-
ражения семейно-правовых норм. По справедливому мнению
Д.И. Мейера, юридические воззрения народа, содержащие в себе гражданское право, обращаются в обычаи и законы
1
. Ýòà
идея применима и к семейному праву.
Источники семейного права можно разделить на ч е т ы р е
группы:
1) отечественное семейное законодательство, иные акты, со-
держащие нормы семейного права (ст. 3 СК РФ);
2) нормы международного права и международные договоры
(ñò. 6 ÑÊ ÐÔ);
3
) национальные обычаи (ст. 58 СК РФ);
4) договоры (ст. 40, гл. 16 и др.).
Основной группой источников является отечественное се-
мейное законодательство, под которым понимается совокупность
1
Мейер Д.И. Русское гражданское право. С. 45.
4. Источники семейного права
49
нормативных правовых актов, содержащих нормы семейного права. Нормативные правовые акты, содержащие нормы семейного
права, принимаются правомочными органами: Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Для принятия таких актов установлен
порядок, который состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива, подготовка и обсуждение проекта, принятие
и опубликование нормативного правового акта.
Семейное законодательство следует отличать от семейного
права, которое понимается как совокупность юридических норм,
регулирующих семейные отношения. Семейное законодательство в отличие от гражданского находится в ведении Российской
Федерации и субъектов РФ.
Это одна из особенностей. Другая особенность состоит, что
семейное законодательство содержит процессуальные нормы,
кроме того, оно носит комплексный характер.
В правоприменительной деятельности возник вопрос, вправе
ли Уполномоченный по правам ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав родителей, уклоняющихся от
воспитания и содержания детей.
Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве обратился в суд
с иском в интересах несовершеннолетней Н. 1990 г. рождения к
А. о лишении родительских прав. В принятии искового заявления определением суда было отказано со ссылкой на то, что
Уполномоченный по правам ребенка не обладает правом на обращение в суд за защитой прав ребенка. Судебная коллегия по
гражданским делам Мосгорсуда определение районного суда отменила и направила вопрос на новое рассмотрение в суд первой
инстанции. Судебная коллегия пришла к выводу, что, отказывая
в принятии искового заявления, суд не учел положения ст. 70
СК РФ и Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в г. Москве», относящих Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве к органам, на которые законом возложена
обязанность по защите прав ребенка
1
.
При рассмотрении частной жалобы возник и другой вопрос,
касающийся правомерности применения закона субъекта РФ.
Исходя из того, что семейное законодательство находится
в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а процессуальные
нормы помимо ГПК РФ содержатся в семейном законодательстве,
1
Архив Савеловского районного суда г. Москвы. Дело 2-1460/2002.
50
I. Общие положения
судебная коллегия сочла правомерным применение закона субъекта РФ к возникшим правоотношениям. Между тем, как представляется, закон субъекта РФ не может содержать процессуальные нормы, поскольку в соответствии со ст. 1 ГПК РФ процессуальное законодательство находится в ведении РФ, а ее
субъекты не обладают правом закреплять в своих законах процессуальные нормы.
Ссылаясь на Закон г. Москвы Уполномоченный не вправе
обратиться в суд другого субъекта РФ по вопросу защиты прав
ребенка. Надо полагать, что ст. 70 СК РФ подлежит уточнению
в части указания на федеральный закон.
Вместе с тем Уполномоченного по правам ребенка следует
отнести к лицам, заинтересованным в защите прав ребенка и имеющим государственный интерес (ст. 3 ГПК РФ).
Законами субъектов РФ в соответствии с п. 2 ст. 3 СК РФ
могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах,
установленных Семейным кодексом РФ. Законы субъектов РФ
регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно
отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ. К ним, в частности,
относится:
установление порядка и условий, при наличии которых
вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК РФ);
определение дополнительных по сравнению с СК РФ
форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ);
установление размера вознаграждения приемным родите-
лям и льгот, предоставляемых приемной семье (ст. 153.1
СК РФ), и др.
К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс РФ и принимаемые в соответствии
с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные
нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений
1
Óêàç Президента РФ от 29 декабря 1994 г. ¹ 2231 «О некоторых мерах по
обеспечению выполнения президентской программы «Дети России» // СЗ РФ.
1995. ¹ 1. Ñò. 43; Óêàç Президента РФ от 19 февраля 1996 г. ¹ 210 «О продлении
действия президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1996. ¹ 9. Ст. 799;
Óêàç Президента РФ от 8 июля 1996 г. ¹ 851 «Об усилении социальной поддержки
одиноких матерей и многодетных семей» // СЗ РФ. 1996. ¹ 24. Ст. 2885; и др.
1
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]