Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
4. Источники семейного права
51
Так, Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. ¹ 712 (ред. от
5 октября 2002 г.) утверждены Основные направления государственной семейной политики
1
; Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. ¹ 942 утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения
детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей)
2
; Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. ¹ 1351
утверждена Концепция демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 г.
3
; Указом Президента РФ от
1 июня 2012 г. ¹ 76 утверждена Национальная стратегия действий
в интересах детей на 2012—2017 годы
4
; Указом Президента РФ от
7 мая 2012 г. ¹ 606 утверждены меры по реализации демографической политики Российской Федерации
5
.
Правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение Семейного кодекса
РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.
К компетенции Правительства РФ, в частности, относится:
определение видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей
(ст. 82 СК РФ); установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его
под опеку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127
СК РФ), и др.
Например, постановлением Правительства РФ от 14 февраля
2013 г. ¹ 117 утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять
его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью
6
; постановлением Правительства РФ от 27 ноября
2000 г. ¹ 896 (ред. от 10 марта 2009 г.) утверждены: Примерное
положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; Примерное положение о социальном приюте для
детей; Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей
7
.
В отличие от гражданского законодательства семейное зако-
нодательство понимают в широком смысле: СК РФ, ФЗ РФ,
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 21. Ñò. 2460.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 38. Ñò. 3669.
3
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 42. Ñò. 5009.
4
ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 23. Ñò. 2994.
5
ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 19. Ñò. 2343.
6
ÑÇ ÐÔ. 2013. ¹ 36. Ñò. 4577.
7
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 49. Ñò. 4822.
52
I. Общие положения
которые содержат нормы семейного права, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательство субъектов РФ.
Основным источником семейного права является Семейный
кодекс РФ. Семейный кодекс состоит из восьми разделов, 21 главы, 170 статей. Принят СК РФ Государственной Думой 8 декабря 1995 г., подписан Президентом РФ 29 декабря 1995 г.
Вторую группу источников составляют нормы международно-
го права и международные договоры (ст. 6 СК РФ). Международные договоры и нормы международного права подлежат непосредственному применению к семейно-правовым отношениям с
иностранным элементом, а в отдельных случаях и к отношениям между российскими субъектами. Исключение составляют
случаи, когда в международном договоре содержится указание
на внутригосударственный акт. Причем если международный
договор устанавливает иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, то применяются правила международного договора.
Нормы международного права содержатся:
в Уставе ООН (принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.;
начало действия — 24 октября 1945 г.; ратифицирован
указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 августа
1945 г.; вступил в силу для СССР 24 октября 1945 г.)
1
;
в Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ас-
самблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. ¹ 1559-I; вступила
в силу для Российской Федерации с 15 сентября 1990 г.)
2
;
во Всеобщей декларации прав человека (принята Гене-
ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)
3
; Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу с 3 января 1976 г.; СССР подписал 18 марта 1968 г. с заявлением; ратифицирован указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. ¹ 4812-VIII; вступил в силу для СССР с
3 января 1976 г.)
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14—47.
2
Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
3
Российская газета. 1995. ¹ 67. 5 апреля.
4
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. ¹ 12.
4
;
4. Источники семейного права
53
в Конвенции ООН «О согласии на вступление в брак,
брачном возрасте и регистрации браков» (заключена в г. НьюЙорке 10 декабря 1962 г.) (Россия не участвует)
1
;
в Конвенции ООН «О взыскании за границей алиментов»
(заключена в Нью-Йорке 20 июня 1956 г.) (Россия не участ-
2
âóåò)
;
в Европейской конвенции «Об усыновлении детей» (пере-
смотренная) (CETS ¹ 202) (заключена в Страсбурге
27 ноября 2008 г.) (Россия не участвует);
в Европейской конвенции «О контактах, связанных с деть-
ми» (ETS ¹ 192) (заключена в Страсбурге 15 мая 2003 г.)
(Россия не участвует);
в Европейской конвенции «Об осуществлении прав детей»
(ETS ¹ 160) (заключена в Страсбурге 25 января 1996 г.)
(для России не вступила в силу)
3
;
в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отно-
шениях по гражданским, семейным и уголовным делам
(заключена в Минске 22 января 1993 г. государствами —
членами СНГ; ратифицирована в Российской Федерации
4 августа 1994 г. и вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.)
4
;
в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отно-
шениях по гражданским, семейным и уголовным делам
(заключена в Кишиневе 7 октября 2002 г.; не вступила в
силу для России на 3 октября 2013 г.)
5
.
Таким образом, все конвенции можно поделить на конвен-
ции ООН, конвенции Совета Европы, соглашения СНГ.
Кроме того, применяются двусторонние договоры РФ с другими государствами. Например, договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»
6
; договор между Российской Федера-
цией и Азербайджанской Республикой «О правовой помощи и
1
Международное частное право: Сб. док. М.: БЕК, 1997. С. 667—669.
2
Òàì æå. Ñ. 659—664.
3
Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: Норма; ИНФРА-М, 2002.
Ñ. 733—740.
4
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1472.
5
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. ¹ 2(41). С. 82—130.
6
Бюллетень международных договоров. 1995. ¹ 3.
54
I. Общие положения
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам» (подписан в Москве 22 декабря 1992 г.)
1
; договор между
Российской Федерацией и Эстонской Республикой «О правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам» (подписан в Москве 26 января 1993 г.)
2
; договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой
«О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в Риге 3 февраля 1993 г.)
3
;
договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в Вильнюсе
21 июля 1992 г.)
4
; Договор между Российской Федерацией и
Республикой Молдова «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в Москве 25 февраля 1993 г.)
5
; Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет «О взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам» (подписан в Москве
23 сентября 1997 г.)
6
.
Третью группу составляют национальные обычаи. Под национальным обычаем понимаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области семейного права правила поведения, не
предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Правила, установленные
национальными обычаями, подлежат применению, если необходимо урегулировать отношения при отсутствии соответствующих
норм в законодательстве и при условии их соответствия закону.
В соответствии со ст. 58 СК РФ имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца,
если иное не предусмотрено законами субъекта РФ или не основано на национальном обычае.
Четвертую группу составляют договоры. Так, в соответствии
со ст. 40 СК РФ, брачным договором признается соглашение
лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяю-
1
Бюллетень международных договоров. 1995. ¹ 5.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 229.
3
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 21. Ñò. 1932.
4
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 19. Ñò. 1712.
5
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 20. Ñò. 1766.
6
Бюллетень международных договоров. 2003. ¹ 11. 2003. С. 40—51.
4. Источники семейного права
щее имущественные права и обязанности супругов в браке и
(или) в случае его расторжения.
Согласно ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов
(размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается
между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными
представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица
заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
55
4.2. Действие семейного законодательства
во времени, в пространстве и по кругу лиц
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов (ФКЗ), федеральных законов (ФЗ), актов
палат Федерального Собрания установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. ¹ 5-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 г.)
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания».
Следует отметить, что правила, установленные для федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, различаются. Вместе с тем можно выделить ряд
общих требований, касающихся всего семейного законодательства. К ним следует отнести обязательное опубликование в
«Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru), которые являются источниками опубликования нормативных правовых актов, принятых
компетентным органом (законодательными и исполнительными
органами власти), и распространяют свое действие на всю территорию РФ. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые
официально опубликованы.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона
считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.
56
I. Общие положения
Федеральные конституционные законы, федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после их подписания Президентом РФ.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее
десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным
Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального
Собрания считается первая публикация его полного текста в
«Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru)
1
.
По общему правилу закон обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
По семейным правоотношениям, возникшим до введения в действие семейного закона, его нормы применяются к тем правам
и обязанностям, которые возникают после введения его в действие.
В отдельных случаях, предусмотренных ФЗ, его нормы могут регулировать отношения, возникшие до введения закона в действие.
Нормы Семейного кодекса РФ применяются к семейным
отношениям, возникшим после введения его в действие.
Статья 25 СК РФ, устанавливающая момент прекращения
брака при его расторжении в суде со дня вступления решения
суда о расторжении брака в законную силу, применяется при
расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г.
Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г.,
считается прекращенным со дня государственной регистрации
расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.
Условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, установленные соответственно гл. 8
и 16 СК РФ, применяются к брачным договорам и соглашениям
об уплате алиментов, которые заключены после 1 марта 1996 г.
Заключенные до 1 марта 1996 г. брачные договоры и соглаше-
1
По вопросу, касающемуся первой публикации федерального конституционного
закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания, см.: постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. ¹ 17-П.
4. Источники семейного права
57
ния об уплате алиментов действуют в части, не противоречащей
положениям СК РФ.
Начало вступления ФЗ в силу может быть определено в
самом законе либо в отдельном ФЗ о введении в действие этого
закона.
Если этот вопрос не разрешен, то ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Таким образом, выделим три варианта определения начала действия законов.
Как правило, закон вступает в силу одновременно на всей
территории РФ и во всем его объеме. В отдельных случаях возможно поэтапное вступление закона в силу. Так, ст. 125 СК РФ
вступила в силу с момента опубликования изменений в ГПК РФ.
Все законы подлежат обязательному опубликованию, за исключением тех, которые содержат государственную тайну.
Действие закона прекращается в связи с истечением срока
его действия, а также в связи с отменой этого закона. Кроме того, действие закона может быть приостановлено (подп. 4
п. 1 ст. 202 ГК РФ).
Правила, установленные нормативными правовыми актами
Президента РФ и Правительства РФ, действуют на всей территории РФ и подлежат обязательному исполнению
1
.
Указы и распоряжения Президента РФ (далее — акты Президента РФ), постановления и распоряжения Правительства РФ
(далее — акты Правительства РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну или сведения конфиденциального характера.
Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение
10 дней после дня их подписания подлежат официальному
опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны
Российской Федерации.
1
Óêàç Президента РФ от 23 мая 1996 г. ¹ 763 (ред. от 2 февраля 2013 г.) «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // СЗ
РФ. 1996. ¹ 22. Ст. 2663.
58
I. Общие положения
Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных
текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Официальными являются также тексты актов Президента
РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны Российской Федерации,
а также органами государственной охраны.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер,
вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус федеральных органов исполнительной власти, а также
организаций, вступают в силу одновременно на всей территории
РФ по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования.
Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их
подписания.
В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может
быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее —
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
4. Источники семейного права
59
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения
«Издательство «Юридическая литература»» Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно.
Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным
унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой
информации «Система»» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня
их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не
подлежащие в связи с этим официальному опубликованию,
прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
60
I. Общие положения
Законы и подзаконные акты обязательны для граждан России,
иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических
лиц, находящихся на территории России. Отдельные граждане
в силу своего правового статуса обладают судебным (правовым)
иммунитетом (право на освобождение от ответственности). Законы субъектов РФ принимаются законодательными органами
власти субъектов РФ, подлежат обязательному опубликованию
в официальном источнике опубликования, установленном субъектом РФ. Они действуют в пределах территории субъекта РФ.
4.3. Применение семейного законодательства
по аналогии
Термин «аналогия» означает сходство, соответствие между предметами и понятиями
1
. В праве аналогия понимается как применение
к общественным отношениям, требующим правового регулирования, но не предусмотренных прямо законом или подзаконными актами, правовых норм, регулирующих сходные отношения,
а при отсутствии таких норм — общих начал и принципов правового регулирования соответствующих отраслей права
2
.
Различают аналогию закона è аналогию права. Согласно
ст. 5 СК РФ в случае, когда отношения между членами семьи,
составляющие предмет семейного права, не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и отсутствуют
нормы гражданского права, прямо регулирующие указанные отношения, к таким отношениям применяют нормы семейного и (или)
гражданского права, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона
права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих
начал и смысла семейного или гражданского права (аналогия
права) и требований гуманности, разумности и справедливости.
4.4. Значение судебной практики
Судебные решения по семейным делам не относятся к источникам права, однако дискуссии ведутся по поводу отнесения постановлений Пленума Верховного Суда РФ к источникам се-
1
Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 1 / Под ред. проф. Д. Ушакова. М.,
1996. Ñ. 37.
2
Тихомирова А.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред.
М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 30.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]