Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
7. Осуществление и защита семейных прав
131
организационных мероприятий по защите субъективных прав и
охраняемых законом интересов
ты права
2
.
1
, определенный порядок защи-
Ю.К. Осипов выделяет государственную, общественную, смешанную и третейскую формы разрешения юридических дел. Государственную форму он подразделяет на административную,
арбитражную и судебную
3
.
М.С. Шакарян выделяет судебную, общественную и административную формы защиты субъективных прав граждан, предприятий и учреждений
4
.
Представляется, что А.П. Сергеев обоснованно выделяет две
формы защиты субъективных прав и законных интересов — юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма охватывает деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав.
Неюрисдикционная форма охватывает действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются самостоятельно, без обращения за помощью
к государственным и иным компетентным органам
5
. Д.М. Чечот
и М.С. Шакарян пишут о видах юрисдикционных форм защиты.
К неюрисдикционной форме защиты относится самозащита
6
.
Субъективное право подлежит восстановлению в том случае,
если:
субъект обладает правом, являющимся объектом защиты;
его субъективное право нарушено (оспорено) либо имеется
угроза его нарушения;
заинтересованное лицо обратилось к суду с соответствую-
щим требованием;
нарушение субъективного права доказано в установленном
законом порядке;
субъективное право использовалось в соответствии с его
назначением;
1
Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. / Субъективное
право: проблемы осуществления и защита. Владивосток, 1989. С. 10.
2
Гражданское процессуальное право России. С. 6.
3
Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 89—99.
4
Гражданское процессуальное право России, 1996.
5
Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева. Ч. 1. СПб.: ТЕИС, 1996. С. 242—243.
6
Òàì æå. Ñ. 243.
132
II. Семейные правоотношения
не истекли сроки исковой давности (если они предусмот-
рены для данного конкретного требования, имеются основания для их восстановления).
Защита семейных прав осуществляется как в судебном, так
и в административном порядке. Органами, осуществляющими административную защиту, являются органы опеки и попечительства, прокурор, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие органы. Все эти органы и учреждения
действуют на основании множества нормативных правовых актов. Одним из основных органов, осуществляющих административную защиту прав, являются органы опеки и попечительства.
Деятельность органов опеки и попечительства достаточно
велика: они избирают формы устройства детей, оставшихся без
родительского попечения, осуществляют последующий контроль
за условиями содержания, воспитания, образования детей; дают
разрешение на изменение имени, фамилии ребенка; назначают
представителя ребенку в случае разногласия между родителями и
ребенком; вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия,
направленные на реализацию и защиту прав и интересов детей.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. ¹ 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве»
1
органами опеки и попечительства определил
органы исполнительной власти субъектов РФ.
Обязанность защищать права и интересы детей возлагается
и на прокурора.
Деятельность прокурора регламентируется помимо ГПК РФ
также Федеральным законом от 17 января 1992 ¹ 2202-1 (ред.
от 3 февраля 2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»
(далее — ФЗ «О прокуратуре РФ»). Так, прокурор вправе в
интересах граждан обратиться в суд с заявлением, в частности, о
признании брака недействительным (ст. 45 ГПК РФ, ст. 28 СК
РФ). Прокурор также участвует в разбирательстве дел по спорам, связанным с восстановлением в правах.
Деятельность прокурора по защите прав детей состоит в следующем:
в предъявлении в суд требования о восстановлении (при-
знании) нарушенного (оспоренного) права гражданина
(ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 4, 45 ГПК РФ);
1
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.
7. Осуществление и защита семейных прав
133
в непосредственном участии в разбирательстве дел, даче
заключений по этим делам (ст. 35 ФЗ «О прокуратуре
РФ», ст. 70, 72, 73, 125, 140 СК РФ; ст. 45 ГПК РФ);
во внесении предостережения о недопустимости нарушения
прав в дальнейшем и представлений об устранении нарушений закона (ст. 24, 25.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»);
в опротестовании актов других административных органов,
а также решений судов при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»);
в контроле за исполнением решений о восстановлении
ïðàâ.
Защиту прав и интересов граждан осуществляет и нотариат
России, который выполняет эту обязанность путем совершения
нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. ¹ 4462-1) (ред. от
21 декабря 2013 г.)
1
, далее — Основ). Перечень нотариальных
действий содержится в ст. 35, 36 Основ. Этот перечень не является исчерпывающим.
Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены
и иные нотариальные действия. Наиболее распространенными нотариальными действиями являются удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие.
Как свидетельствует практика, административные органы действуют от имени государства либо муниципальных образований,
однако их деятельность разобщена, не согласована. Процедура
деятельности является упрощенной, должным образом не урегулированной. Способы, применяемые для защиты прав, не эффективны и не позволяют окончательно и в полном объеме восстановить права.
Вместе с тем нельзя отрицать, что эти органы своими действиями способствуют восстановлению прав.
Для деятельности этих органов характерно следующее:
1) они выступают по поручению государства или муниципального образования;
2) самостоятельно в рамках полномочий решают вопросы, касающиеся реализации прав;
1
Ведомости ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 10. Ñò. 357.
134
II. Семейные правоотношения
3) дают заключения по отдельным вопросам реализации прав,
которые принимаются во внимание судом при разрешении
спора;
4) отсутствует надлежащая процедура их деятельности;
5) способы и средства восстановления прав ограниченны;
6) постановленное ими решение может быть обжаловано в суде;
7) несогласованность действий, отсутствие координирующего
органа;
8) несовершенство положений нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность этих органов;
9) отсутствие ясности и четкости в определении компетенции;
10) участие в нормотворческой деятельности;
11) отсутствие аппарата исполнения решений.
В.И. Данилин отмечает, что деятельность государственных
органов осуществляется в определенных организационных и правовых формах, в частности:
нормотворческой;
правоохранительной;
правоисполнительной
1
.
Представляется, что деятельность этих органов в основном
касается вопросов, связанных с реализацией прав до их нарушения.
7.3. Судебная защита семейных прав
В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное
(оспоренное) субъективное право (ст. 46 Конституции РФ, ст. 8
СК РФ).
Судебную защиту следует понимать как одну из юрисдикционных форм защиты субъективных прав и законных интересов,
как принцип семейного права и как составную часть внутренней
функции правового государства, состоящей в признании, соблюдении и защите прав граждан.
Судебная защита прав и законных интересов есть деятельность
судебных органов, осуществляемая в порядке гражданского, конституционного, уголовного, административного, арбитражного
судопроизводства, основанная на принципах права и морали
и направленная на восстановление (признание) нарушенных (ос-
1
Данилин В.И. Указ. соч. С. 112.
7. Осуществление и защита семейных прав
135
поренных) прав и законных интересов посредством применения
предусмотренных законодательством способов (мер) защиты.
В судебной защите реализуется судебная власть. Осуществляется судебная защита путем рассмотрения и разрешения споров
в особой процессуальной форме — в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная защита прав может быть осуществлена, нарушенное
(оспоренное) право восстановлено (признано) при наступлении
следующих условий:
лицо обладает правом, являющимся объектом защиты;
его субъективное право нарушено (оспорено), либо имеет-
ся угроза нарушения;
лицо или его представитель обратилось к суду с соответст-
вующим требованием, причем это требование должно быть
оформлено в письменной форме и соблюдены другие условия, предусмотренные ст. 131, 132 и др. ГПК РФ;
нарушение субъективного права либо законного интереса
доказано в установленном законом порядке;
субъективное право осуществляется не в противоречии с его
назначением;
не истекли сроки исковой давности (если они предусмот-
рены для данного конкретного требования, имеются основания для их восстановления).
В настоящее время любое нарушенное (оспоренное) субъективное право может быть защищено в судебном порядке
1
.
Осуществляя защиту прав и интересов, суд использует семейно-правовые способы.
В научной литературе дано несколько определений понятия
способов защиты, а также используются различные термины для
обозначения мер принуждения, применяемых для защиты семейных прав граждан.
Так, в частности, по мнению З.В. Ромовской, способ защиты —
это концентрированное выражение меры государственного принуждения, с помощью которого происходит достижение желаемого правового результата
2
.
1
Статья 46 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании судебных реше-
ний», ст. 56 СК РФ, ст. 8, 22 Декларации прав и свобод человека и гражданина.
2
Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. Львов: Изд-во Львов. гос.
óí-òà, 1985. Ñ. 31.
136
II. Семейные правоотношения
Н.И. Кострова считает способом защиты семейных прав исковой порядок защиты
1
.
Использование различных терминов для обозначения одного
и того же правового явления затрудняет процесс исследования.
На проблемы правовой терминологии справедливо указывал
В.М. Савицкий. Одной из задач законодателя, по его справедливому мнению, является стандартизация терминов
2
. Для обозначения мер, восстанавливающих нарушенное право, следует употреблять термин «способ защиты». Именно этот термин получил
закрепление в новом семейном законодательстве.
Анализируя нормы Семейного кодекса РФ, можно сделать
вывод, что защита семейных прав, как и гражданских, осуществляется путем их признания, восстановления и применения
мер ответственности к виновным лицам.
Причем некоторые семейно-правовые способы совпадают
с гражданско-правовыми. Однако и первые и вторые являются
самостоятельными правовыми явлениями и обладают особенностями, определяемыми предметом, методом правового регулирования,
а также функциями отраслей семейного и гражданского права.
Гражданско-правовые способы в большей мере носят имущественный характер. Они направлены в основном на защиту
прав путем компенсации имущественных потерь и на ограничение имущественных прав виновного лица. Тогда как среди семейно-правовых способов преобладают способы личного неимущественного характера, направленные на восстановление нематериальных благ и ограничение личных неимущественных прав
виновного лица.
Семейно-правовые способы применяются как судом, так и органами опеки и попечительства, однако большинство из них может быть применено только судом. Способы, применяемые судом, являются и наиболее распространенными.
В юридической литературе высказано мнение, что всякая мера защиты выступает в качестве санкции за правонарушение
и состоит в возложении на правонарушителя определенных неблагоприятных последствий
3
.
1
Кострова Н.И. Семью защищает закон. Махачкала: Дагестан. кн. изд-во, 1983.
Ñ. 67.
2
Савицкий В.М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. М.:
Наука, 1987.
3
Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве. Свердловск, 1973. С. 13.
7. Осуществление и защита семейных прав
137
Надо полагать, что способ защиты в первую очередь преследует восстановление (признание) нарушенного (оспоренного) права, в отдельных случаях возлагает на правонарушителя дополнительные обременения.
Одной из особенностей семейных способов защиты является
процессуальная природа некоторых из них. Нарушенное право
на защиту, право выражать свое мнение, которые по своей правовой природе являются процессуальными, могут быть восстановлены лишь процессуальными способами. Например, путем
предъявления иска другим лицом в защиту прав ребенка при
уклонении родителя(ей) от исполнения обязанности или заслушиванием мнения ребенка, ранее отстраненного от возможности его выразить.
К числу конкретных способов защиты семейных прав интересов, применяемых судом, следует отнести:
отказ в признании брака недействительным, если этого
требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также
при отсутствии его согласия на признание брака недействительным (п. 2 ст. 29 СК РФ);
отступление от начала равенства долей супругов в их об-
щем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних
детей (п. 2 ст. 39 СК РФ);
установление факта признания отцовства (ст. 50 СК РФ);
лишение родителей родительских прав (ст. 69 СК РФ);
ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ);
признание недействительным соглашения об уплате алимен-
òîâ (ñò. 101, 102 ÑÊ ÐÔ);
усыновление (ст. 125 СК РФ);
отмену усыновления (ст. 140 СК РФ);
восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ);
признание брака недействительным (ст. 27 СК РФ) и др.
Среди семейно-правовых способов, применяемых судом, по
выполненным функциям и основаниям применения можно выделить способы (меры) профилактического характера; способы
(меры) принудительного осуществления прав и исполнения обязанностей; способы (меры) семейно-правовой ответственности.
Способы профилактического характера направлены на предупреждение и пресечение нарушений семейных прав и интересов. Так, установив, что оставление ребенка у родителей вследствие их поведения является опасным для ребенка, суд может
принять решение об отобрании у них ребенка без лишения ро-
138
II. Семейные правоотношения
дительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ). Этот способ одновременно
является и мерой семейно-правовой ответственности.
Родителям может быть отказано в иске о возврате детей, если
передача им детей не отвечает интересам детей (п. 2 ст. 68 СК РФ).
Способы принудительного осуществления прав и исполнения обязанностей можно подразделять на 1) способы, направленные на урегулирование разногласий; 2) способы, направленные на восстановление (признание) имущественных и личных неимущественных прав; 3) способы, обеспечивающие исполнение
обязанностей родителей (лиц, их заменяющих); 4) способы,
изменяющие и прекращающие права и обязанности участников
семейных правоотношений.
К способам, направленным на урегулирование разногласий,
следует отнести определение судом порядка участия отдельно
проживающего родителя в воспитании и образовании ребенка,
если родители не могут прийти к соглашению (п. 2 ст. 66 СК РФ);
определение судом места жительства ребенка при раздельном
проживании родителей в случае спора между ними (п. 3 ст. 65
СК РФ).
К способам, направленным на восстановление (признание)
ïðàâ, следует отнести передачу ребенка на воспитание родителям от других лиц (ст. 54, 63 СК РФ); установление отцовства
(ст. 52 СК РФ) и др.
Способом, обеспечивающим исполнение обязанностей, является, в частности, присуждение алиментов (п. 2 ст. 80 СК РФ).
К способам (мерам), изменяющим и прекращающим права и
обязанности, относятся изменение размера алиментов (ст. 81 СК
РФ); освобождение от уплаты алиментов (ст. 87 СК РФ), прекращение алиментных обязанностей (ст. 120 СК РФ), отмена
усыновления (ст. 140 СК РФ) и др.
Меры ответственности направлены на виновное лицо. Они
являются следствием семейного правонарушения и выступают
в виде ограничений имущественных и личных неимущественных
прав правонарушителя, лишения отдельных семейных прав, приостановление их действия. Одновременно с воздействием на виновное лицо эти меры направлены и на защиту прав и интересов ребенка.
К мерам ответственности следует отнести:
взыскание неустойки при образовании задолженности по
вине лица, обязанного уплатить алименты, а также возме-
7. Осуществление и защита семейных прав
139
щение убытков, причиненных просрочкой исполнения
алиментных обязанностей (ст. 115 СК РФ);
возмещение материального и компенсацию морального
вреда добросовестному несовершеннолетнему супругу при
признании брака недействительным (ст. 30 СК РФ);
лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ);
ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ);
возложение на родителей имущественной ответственно-
сти по возмещению вреда, причиненного ребенком (ст. 45
СК РФ), и др.
По объекту защиты следует выделить способы, применяемые
судом для защиты имущественных и личных неимущественных
прав, и способы, применяемые для защиты интересов
1
.
К числу способов, применяемых для защиты прав, следует
отнести, в частности, лишение родительских прав, усыновление,
отмену усыновления, взыскание неустойки и др.
Для защиты интересов применяются такие способы, как
отказ в восстановлении родителей в родительских правах (п. 4
ст. 72 СК РФ), отказ в признании брака недействительным,
если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга (п. 2
ст. 29 СК РФ), и др.
Можно выделить способы имущественного характера и личного неимущественного характера. К числу способов имущественного характера относятся взыскание неустойки (ст. 115 СК РФ),
возложение обязанности уплаты алиментов (ст. 80 СК РФ) и др.
К способам личного неимущественного характера следует
отнести ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), отказ
в передаче ребенка на воспитание (ст. 68 СК РФ) и др.
Некоторые способы защиты применяются одновременно: ограничение родительских прав и взыскание алиментов (ст. 73—74
СК РФ), лишение родительских прав и взыскание алиментов
(ст. 69—70 СК РФ). Следует отметить, что в семейном законодательстве отсутствуют альтернативные способы защиты прав
ребенка.
Особо необходимо отметить процессуальные способы защиты семейных прав ребенка. Так, право на защиту и право на
представительство могут быть защищены процессуальными способами защиты.
1
Звягинцева Л.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
140
II. Семейные правоотношения
Способ судебной защиты прав указывается в резолютивной
части решения суда. Какой способ защиты будет применен судом в конкретном случае, зависит от характера возникшего правоотношения, заявленного требования, объекта защиты и нормы
Семейного кодекса.
Семейно-правовые способы в большей мере носят неимущественный характер. Они направлены в основном на защиту личных неимущественных прав.
Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. В исследованиях ученых нет единого подхода
к определению понятия «средства правовой судебной, административной защиты». По мнению одних ученых, средством правовой защиты является заявление, жалоба. Другие ученые средством правовой защиты считают решение суда, постановление
административного органа. И.А. Ледях средством защиты считает право граждан на судебный иск
1
, жалобу рассматривает как
способ защиты прав.
Я.Н. Шевченко к средствам защиты относит установление отцовства, принудительное исполнение обязанности уплаты алиментов, т.е. способ защиты
2
.
Представляется, что под средством судебной защиты прав
следует понимать совокупность приемов, с помощью которых
обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав, т.е. применение способов защиты. К средствам
судебной защиты следует отнести: иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, судебный приказ — определение
об утверждении мирового соглашения), кассационную, надзорную жалобы, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
В зависимости от характера возникновения правоотношения
можно выделить такие средства, как иск, заявление, жалоба.
В зависимости от заявленного требования, порядка рассмотрения дела и обжалования судебного постановления можно выделить судебный приказ, решение, заочное решение, определение
кассационной инстанции и постановление надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мирового соглашения (ст. 121, 130, 194—214, 233—244,
388, 390, 391, 391.12, 391.13, 391.14 ГПК РФ). Объединяет эти
1
Ледях И.А. Защита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 3.
2
Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Óêàç. ñî÷.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]