Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Семейное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
ст. 14 СК РФ не допускается брак между лицами, из которых
хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном
браке. В соответствии со ст. 17 СК РФ муж не имеет права без
согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время
беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
101
6.3. Место жительства ребенка
Одним из элементов семейно-правового статуса ребенка является место жительства. Правила, регламентирующие место жительства ребенка, содержатся как семейном, так и в гражданском законодательстве.
В Семейном кодексе РФ урегулирован вопрос о месте жительства
ребенка при раздельном проживании родителей (ст. 65). В КОБС
РСФСР 1969 г. этот вопрос также был урегулирован (ст. 55).
В Гражданском кодексе РФ дано понятие места жительства
и урегулирован вопрос о месте жительства детей, не достигших
возраста 14 лет, независимо от того, совместно или раздельно
проживают родители ребенка (ст. 20).
Правил о месте жительства детей в возрасте от 14 до 18 лет
ГК РФ не содержит.
Под местом жительства понимается место, где гражданин
постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
Большинство ученых-юристов справедливо полагают, что место
жительства есть место, где гражданин обосновался (обустроился).
О месте жительства может свидетельствовать совокупность
обстоятельств: наличие семьи, жилища, трудовая, иная не запрещенная законом деятельность в конкретном населенном пункте
либо местности, регистрация по месту жительства и др. Принято
считать, что в этом месте гражданин находится постоянно либо
преимущественно, т.е. в течение длительного периода времени,
несмотря на то что в какое-то конкретное время он может и не
находиться в этом месте.
Право на выбор места жительства — это одно из субъективных прав граждан, относящееся к личным неимущественным
правам, несмотря на то что оно возникает и действует в отношении имущественного блага в виде помещения, используемого
для проживания.
Право на выбор места жительства тесно связано с правом на
жилище.
102
II. Семейные правоотношения
Согласно ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право
на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище.
Под жилищем понимают вид помещения и определенное
место на конкретной территории, имеющей адресно-географические координаты
1
.
Жилище может быть как пригодным и предназначенным для
проживания (дом, квартира и т.п.), так и непригодным и не
предназначенным для проживания (естественное укрытие в виде
пещеры и т.д.), но используемое для проживания.
Право на жилище может означать право собственности на жилое помещение, право владения и пользования жилым помещением по договору коммерческого или социального найма, право
владения и пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и т.п.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 постановления от
31 октября 1995 г. ¹ 8 (ред. от 16 апреля 2013 г.) «О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»
2
указал, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам
необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1
ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в
виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей
институт прописки, само по себе не может служить основанием
для ограничения прав и свобод человека, включая и право на
жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права
пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что
данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки
(регистрации), являются лишь одним из доказательств того, со-
1
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Куд-
рявцева. М., 1996. С. 181.
2
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. ¹ 1.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
103
стоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (п. 13).
Таким образом, право на жилище следует рассматривать как
некое собирательное понятие, широкое по своему содержанию,
обозначающее самостоятельные права, упомянутые выше.
Согласно ст. 27 Конституции РФ, ст. 18 ГК РФ, положениям
Закона РФ от 25 июня 1993 г. ¹ 5242-1 (ред. от 28 декабря 2013 г.)
«О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
1
место жительства избирается гражданами по своему усмотрению.
Совершеннолетний гражданин РФ реализует это право по
своему усмотрению. Ребенок, не достигший возраста 14 лет, такой возможности не имеет.
В силу п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства детей в возрасте до 14 лет признается место жительства их
законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).
Порядок и условия реализации права ребенка на жилое помещение определяются прежде всего его правовым статусом,
характеризующимся неполной дееспособностью, видом и объемом
его прав, формой собственности на жилое помещение. Ребенок
может быть собственником жилого помещения, членом семьи
собственника, нанимателем, членом семьи нанимателя и т.п.
Право собственности ребенка на жилище может быть приобретено по основаниям, на условиях и в порядке, установленным
законодательством РФ.
Дети в возрасте до 14 лет могут владеть, пользоваться жилым
помещением самостоятельно. Реализация других правомочий, составляющих содержание права собственности (распоряжение жилой площадью, защита нарушенного права и др.), возможна законными представителями, действующими от имени детей с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Запрещается совершать сделки, нарушающие имущественные права детей.
Дети в возрасте от 14 лет и до 18 лет осуществляют большинство правомочий собственника самостоятельно. Вместе с тем
распоряжаться этими помещениями (продать, подарить, заключить договор мены и др.) они могут лишь с письменного согласия
законных представителей, а также органов опеки и попечительства.
1
Российская газета. 1993. ¹ 152. 10 августа.
104
II. Семейные правоотношения
Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г.
¹ 1541-1 (ред. от 16 октября 2012 г.) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
1
жилые помещения, в
которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению
родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе
указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают
исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет,
передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.
Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если
при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ).
По данному вопросу заслуживает внимание правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении
от 8 июня 2010 г. ¹ 13-П. Конституционным Судом РФ постановлено признать п. 4 ст. 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в
котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 38 (ч. 2),
40 (ч. 1), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3), в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование — по смыслу, придаваемому ему
сложившейся правоприменительной практикой, — не позволяет
при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние,
обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к
находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо факти-
1
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. ¹ 28. Ст. 959.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
105
чески лишен его на момент совершения сделки по отчуждению
жилого помещения, либо считается находящимся на попечении
родителей, притом, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права
и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего
1
.
Осуществление права ребенка на пользование и владение
жилым помещением по договорам коммерческого и социального найма имеет особенности.
Возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограниченны. От имени малолетних в возрасте до 14 лет
осуществляют права и несут обязанности по договорам найма их
законные представители (родители, усыновители, опекуны, приемные родители).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают
и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия законных представителей, а в случаях, предусмотренных законом, и с согласия органов опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). С согласия родителей (лиц, их заменяющих)
ребенок может совершить сделку, направленную на приобретение
жилого помещения в собственность, а также заключить договор
социального найма или найма (аренды) жилого помещения.
Договор социального найма или аренды может быть заключен с несовершеннолетним в случае смерти или выбытия нанимателя из жилого помещения. Ребенок может быть признан также
сонанимателем жилого помещения (ст. 69, 82 ЖК РФ; ст. 672,
677, 686 ГК РФ).
По данному вопросу в литературе отмечается, что «несовершеннолетний может выступать в качестве нанимателя, независимо от своего возраста. Однако такая возможность в отношении малолетних детей должна являться исключительной, а не
общей. Следует признать право малолетнего ребенка становиться нанимателем лишь в случаях проживания в жилом помещении после смерти нанимателя, если отсутствуют иные дееспособные члены семьи. Поэтому не во всех случаях можно согласиться с положениями ч. 2 ст. 82 ЖК РФ и ст. 686 ГК РФ, по
смыслу которых наниматель может быть заменен только дееспособным (или совершеннолетним, как указано в ГК РФ) лицом.
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 г. ¹ 13-П // СЗ
ÐÔ. 2010. ¹ 25. Ñò. 3246.
106
II. Семейные правоотношения
Возможны ситуации, когда в жилом помещении после смерти
нанимателя остается проживать только несовершеннолетний
член семьи нанимателя (по социальному найму) или проживающий с прежним нанимателем гражданин (по коммерческому
найму). Поскольку оставшийся член семьи является единственным лицом, имевшим равные права и обязанности с нанимателем по договору социального найма, он и должен занять место
нанимателя, оснований для выселения несовершеннолетнего
члена семьи в этом случае законом не предусмотрено. Данное
положение относится и к детям, достигшим 14 лет. Замена нанимателя осуществляется в зависимости от возраста несовершеннолетнего либо посредством действий законного представителя малолетнего, либо посредством самостоятельных действий
несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет. Подобный
механизм должен быть применен и в договоре коммерческого
найма. На основании изложенного можно сделать вывод о необходимости внесения изменений в ч. 2 ст. 82 ЖК РФ и ст. 686
ГК РФ, закрепив право замены нанимателя не только за дееспособным (совершеннолетним) гражданином, но и за несовершеннолетним в установленных случаях
1
.
Действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих, что договор социального найма или аренды
может быть заключен с несовершеннолетним в случае смерти
или выбытия нанимателя из жилого помещения.
Так, согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи
нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее
заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае
смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
В соответствии со ст. 686 ГК РФ по требованию нанимателя
и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия
наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения
может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжа-
1
Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности
несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. М.: Волтерс Клувер, 2008.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
107
ет действовать на тех же условиях, а нанимателем становится
один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не
достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом
помещении, становятся сонанимателями.
Малолетний ребенок становится нанимателем лишь в случаях проживания в жилом помещении после смерти нанимателя,
если отсутствуют иные дееспособные члены семьи, в связи с
чем, по мнению А.Е. Тарасовой, необходимо внести изменения
в ч. 2 ст. 82 ЖК РФ и ст. 686 ГК РФ, закрепив право замены
нанимателя не только за дееспособным (совершеннолетним)
гражданином, но и за несовершеннолетним в установленных
случаях
1
.
Ребенок может быть признан также сонанимателем жилого
помещения (ст. 69, 82 ЖК РФ; ст. 672, 677, 686 ГК РФ).
Если ребенок приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации, он вправе самостоятельно приобретать и осуществлять права и нести обязанности.
Жилищное и гражданское законодательство устанавливает
для детей некоторые льготы в жилищной сфере. Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
¹ 181-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания,
являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа их
реабилитации предусматривает возможность вести самостоятельный образ жизни
2
.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на
учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке
3
.
Вселение ребенка в жилое помещение к законным представителям проводится независимо от согласия лиц, проживаю-
1
Тарасова А.Е. Óêàç. ñî÷.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 48. Ñò. 4563.
3
Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. ¹ 901 «О предоставлении
льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»// СЗ РФ. 1996. ¹ 32.
Ст. 3936.
108
II. Семейные правоотношения
щих в жилом помещении, и социальной нормы (ст. 70 ЖК РФ,
ст. 679 ГК РФ).
Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Причем родители, лишенные родительских прав,
могут быть выселены из жилого помещения (ст. 71 СК РФ,
ст. 91 ЖК РФ).
Интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Однако они должны представить суду доказательства, подтверждающие родство, усыновление, опеку (попечительство): свидетельство о рождении; решение суда об усыновлении или свидетельство о рождении, если
усыновители указаны в качестве родителей; постановление органов опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав
ребенка, но и осуществляют другие процессуальные права и
обязанности, предусмотренные гражданским процессуальным
законом.
По делам, связанным с осуществлением права ребенка на
жилище, в необходимых случаях участвуют и органы опеки и
попечительства, а также прокурор (ст. 45, 47 ГПК РФ).
С правом ребенка на место жительство связано и право на
обучение, участие в его воспитании и образовании.
Надо полагать, что при определенных обстоятельствах наличие либо отсутствие у ребенка права на жилое помещение не
влияет на его место жительства. Этот вывод основан на анализе
законодательства, регламентирующего формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Место жительства усыновителей, опекунов (попечителей),
приемных родителей будет местом жительства ребенка независимо от того, имеет либо не имеет он права на другое жилое
помещение. Нахождение ребенка в воспитательном, лечебном
учреждениях, учреждениях социальной защиты населения на
полном государственном попечении свидетельствует о его месте
жительства. В данном случае не действует критерий добровольного выбора места жительства, характерный для совершеннолетних граждан.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве
109
Таким образом, критерии, характеризующие понятие «место
жительства» и понятие «право на жилище», для совершеннолетних лиц и ребенка могут не совпадать
1
.
По справедливому мнению О.А. Егоровой, одновременно с
реализацией права пользования жилым помещением добросовестными родителями осуществляется реализация иных, в том
числе личных неимущественных, прав ребенка: жить и воспитываться в семье; на всестороннее развитие; на уважение человеческого достоинства; на общение; права на защиту; выражать свое
мнение и некоторые другие права.
Следовательно, право пользования жилым помещением являет-
ся основополагающим условием для реализации иных прав ребенка
2
.
Место жительства определяют законные представители —
родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, патронатные родители. Какие-либо критерии избрания
места жительства ребенка при добровольном соглашении законных представителей в законодательстве отсутствуют.
То есть законные представители, проживающие раздельно,
самостоятельно определяют, с кем из них будет проживать ребенок. Это правило распространяется на родителей и усыновителей. Как правило, ребенок проживает с одним из родителей.
Следует отметить, что содержащееся в п. 2 ст. 20 ГК РФ правило о признании местом жительства ребенка места жительства
одного из законных представителей не всегда действует. Иногда
законные представители определяют место жительства ребенка
по месту жительства других лиц (например, дедушек, бабушек,
иных родственников).
Анализ ст. 20 ГК РФ позволяет сделать вывод, что законные
представители не вправе определять место жительства ребенка
по месту жительства других лиц. В семейном законодательстве
это обстоятельство не регламентировано. Надо полагать, что семейное законодательство имеет в этой части недостаток.
Представляется, что законные представители даже при добровольном соглашении не вправе определять место жительства
ребенка местом жительства других лиц, ибо в этом случае утрачивает смысл реализация многих норм СК РФ, регламентирую-
1
Гордеюк Д.В. Проблемы места жительства ребенка: Монография. Владимир:
ÂÃÏÓ, 2003.
2
Егорова О.А. Право собственности ребенка на жилое помещение: проблемы
теории и практики: Монография. Владимир: Атлас, 2008. С. 27.
110
II. Семейные правоотношения
щих права и обязанности законных представителей (право на
воспитание, право ребенка жить и воспитываться в семье, право
на совместное проживание и др.).
Пункт 65 СК РФ должен быть уточнен в целях устранения
обозначенной выше неопределенности. Требует своей унификации и перечень законных представителей ребенка. К числу законных представителей ГК РФ относит родителей, усыновителей и опекунов (ст. 20). Между тем в СК РФ речь идет только
о родителях (ст. 65). В институте усыновления этот вопрос не
регламентируется.
Вместе с тем, исходя из смысла ст. 137, 153 СК РФ, а также ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. ¹ 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве»
1
, можно сделать вывод, что усыновители, опекуны и приемные родители наделены аналогичным
правом. Круг законных представителей семейное законодательство расширяет, включив в их состав и приемных родителей.
Соглашение, заключаемое между законными представителями, должно соответствовать нормам семейного и гражданского
законодательства, одно из требований которого касается его содержания и состоит в определении места жительства лишь местом
жительства одного из законных представителей. Речь в первую
очередь идет о родителях, не лишенных родительских прав и не
ограниченных в родительских правах.
Другим существенным условием соглашения следует признать
соблюдение интересов ребенка при разрешении вопроса о его
месте жительства. Об этом свидетельствует множество обстоятельств. К их числу следует отнести наличие жилого помещения, степень его благоустройства, возможность создания условий для надлежащего воспитания и содержания, поведение
законных представителей, отношение к детям и т.п. Важно правильно определить субъектный состав соглашения. Оно может
быть заключено только законными представителями. Законные
представители должны быть дееспособными либо обладать неполной дееспособностью.
Правило о возможности определять место жительство детей
распространяется и на несовершеннолетних родителей в возрасте от 14 до 18 лет.
Усыновители, опекуны и приемные родители должны быть
полностью дееспособными. Отобрание ребенка у родителей, ли-
1
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]