Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные аспекты системной трансформации отношений собственности. Монография
.pdf
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период
до 2013 года» и подготовка к форуму Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества.
Внедрение новых технологий добычи углеводородных ресурсов на шельфе и сжижения газа дадут новый импульс развитию
Сахалина и Якутии. Перспективы освоения новых месторождений минеральных ресурсов обусловлены инвестиционными стратегиями бизнеса и приоритетами государства в инфраструктурных инвестициях.
Принципиальным фактором развития регионов Сибири и
Дальнего Востока является решение в долгосрочном периоде
проблем газификации, формирования распределенной энергосистемы, оптимизации транспортных и энергетических тарифов,
модернизации и создания новых морских портов, в том числе для
развития контейнерных перевозок и экспорта ресурсов, создания
единой связной системы транспортных коммуникаций, связывающих основные центры Дальнего Востока, а также их интеграцией в общероссийскую и мировые транспортные системы.
Модернизация крупных городов Дальнего Востока основана
на интеграции сервисных и индустриальных функций. Инновационный потенциал Владивостокской и Хабаровской городских
агломераций связан с развитием профессионального образования,
разработкой технологий освоения океана и природных богатств,
в том числе био– и нанотехнологий и подводной робототехники. Владивостокская городская агломерация, Дальневосточная
островная зона, включая остров Сахалин, полуостров Камчатка
и Курильские острова, и система тихоокеанских портов станут
опорными для формирования биоресурсного кластера, основу
которого составят добыча и переработка водных биологических
ресурсов и марикультура.
Необходимость инновационного развития отраслей экономики, связанных с освоением природных ресурсов, даст импульс развитию сложившейся в индустриальных центрах Дальнего Востока базы машиностроения с переходом к выпуску современных машин и оборудования в соответствующих отраслях.
Создание высоких технологий востребовано и для обеспечения
51
конкурентоспособности авиастроения, судостроения и судоремонта как приоритетных специализаций г. Комсомольск-наАмуре, Хабаровской и Владивостокской городских агломераций. Перспективы формирования кластера на базе результатов
космической деятельности связаны с созданием космодрома
Восточный.
Активизация освоения российского сектора Арктики предусматривается по следующим направлениям:
– активизация работ по освоению нефтегазовых месторождений, переданных недропользователям, а также на нераспределенном фонде недр арктического континентального шельфа;
– существенное повышение изученности арктического континентального шельфа, а также обеспечение к 2020 году прироста
балансовых геологических запасов морских месторождений нефти до 3 млрд. тонн и газа – до 5 трлн. куб. м;
– завершение к 2011 году геолого-геофизического обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане;
– увеличение добычи морских биологических ресурсов в Арктике к 2017 году до 20 процентов общего изъятия водных биологических ресурсов в Российской Федерации, предусмотрев
более полное использование добываемых водных биологических
ресурсов;
– развитие мощностей по переработке рыбы и других добываемых морепродуктов, а также увеличение на 30 процентов к 2015
году производства продукции их переработки для реализации на
российском и иностранном рынках;
– повышение конкурентоспособности Северного морского
пути (в том числе обеспечение возможности увеличения объемов грузоперевозок) и создание условий для его использования
в перспективе в качестве транспортного коридора, соединяющего
порты Западной Европы с портами Юго-Восточной Азии и Северной Америки и управляемого Российской Федерацией, а также создание с этой целью к 2015 году единой системы контроля и
безопасности судоходства, управления транспортными потоками
в районах интенсивного движения судов в Арктическом регионе
52
с модернизацией действующих и созданием новых средств и подсистем;
– снижение ущерба окружающей среде от расширения экономической деятельности и восстановление окружающей среды,
нарушенной в результате прошлой деятельности в Арктике на
территории Российской Федерации;
– обеспечение национальной безопасности в Арктическом регионе в условиях расширения использования ресурсного потенциала Арктики;
– адаптация объектов инфраструктуры к прогнозируемым
климатическим изменениям, а также снижение показателей стойкой утраты трудоспособности и преждевременной смертности
населения, проживающего в Арктическом регионе;
– развитие информационно-коммуникационных технологий
для обеспечения к 2015 году надежной связи, в том числе подвижной, телерадиовещания, дистанционного зондирования Земли, площадных съемок ледового покрова, управления движением
судов и самолетов, навигационных определений в высоких широтах Арктики, мониторинга состояния природной среды, безопасности жизнедеятельности и природопользования в Арктике на
основе использования новейших достижений в области создания
космических средств связи и наблюдения;
– своевременное предупреждение об опасных гидрометеорологических и геофизических явлениях и высоких уровнях загрязнения окружающей среды.
Из комплекса задач, представленных в известных концепциях
регионального развития страны, конкретные направления стратегии, как правило, тесно связаны с решением крупных региональных проблем, имеющих существенное значение и для всего
государства.
Все проектировки стратегии территориального развития
должны быть жестко увязаны с прогнозами и мероприятиями
в сферах социальной, макроэкономической, промышленной,
структурной политики. Иными словами, в разработке и реализации концепции социально-экономического развития регионов
должны присутствовать элементы системного прогнозирования
53
и комплексного государственного планирования, напрямую увязанные и с целями и задачами развития национальной экономики;
соответственно и система государственного регулирования экономики подвергнется серьезному испытанию с точки зрения ее
соответствия целям и задачам стратегии территориального развития и региональной политики. Для целей стратегии используется деление страны на восемь макрорегионов, совпадающие с
существующими экономическими регионами или объединениями двух смежных экономических районов.
Как правило, реализация концепции стратегического развития территории влечет за собой определенную трансформацию
правовых, институциональных, экономических и культурологических механизмов государственного регулирования, а также отношений между федеральным центром и представителями региональных и местных органов власти.
Наряду с достаточно прагматичной аргументацией структурно-организационного и ресурсно-пространственного построения
известных концепций территориально-экономического развития
практически во всех из них, на наш взгляд, присутствуют существенные негативные моменты, к которым, в частности, можно
отнести:
1. Предметно проанализировав сущностные характеристики
вышеозначенных системных вызовов для перспектив национальной экономики, нам представляется, что было бы целесообразным уже на начальном этапе формирования Концепции
долгосрочного социально-экономического развития, особое
внимание уделить проблематике раскрытия потенциала внутренней конкуренции в технико-технологическом и сегментно-региональном аспектах, как внутри территориально-административных образований, так и между регионами в масштабе
страны, вскрыть и активизировать потенциал внутреннего спроса, в том числе посредством институциональных механизмов,
и с использованием элементов системного прогнозирования и
планирования.
2. Для перспектив эффективной конкурентной борьбы в современном мире принципиальное значение уровень профессио-
54
нальной подготовки производственных кадров первого и второго
звена, т.е. специалистов рабочих, техников и т.д. Указанная проблема в реалиях отечественной хозяйственной практики обозначилась крайне остро; необходимы мероприятия комплексной реанимации структур первого и второго уровня профессиональной
подготовки специалистов для национальной экономики.
3. Вектор актуализации собственных интересов индивидуумов в современной экономической науке и прежде всего в контексте прогрессивного преломления правомочий собственности
как результата социально обусловленной активизации ресурса
собственности, утвердился в качестве доминирующего фактора
практически во всех динамично развивающихся хозяйственных
системах. Ни в одной из представленных концептуальных версий
регионального развития не дается системного анализа данного
положения и не предложены методологические подходы к реализации потенциала указанного ключевого фактора.
4. В качестве амбициозной социальной задачи в «Концепции
2020» представлена версия, что в стране формируется общество,
основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам; значительно снизится социальная поляризация. Представленная версия объективно является популистской, т.к. не подтверждена научной аргументаций (нельзя не признать также, что
этому способствует потеря нравственных ориентиров в обществе
и отсутствие государственной идеологии); в доказательство чему
– в современном российском обществе наблюдаются процессы,
связанные с ростом социальной напряженности и не только в депрессивных регионах.
5. Принципиальное значение в реализации принципов территориального развития РФ играет проблема эффективного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления в контексте создания максимально благоприятных условий
для комплексного социально-экономического развития регионов.
Проблема минимизации коррупционной составляющей, необходимость усиления общественного и государственного контроля
в ходе реализации концепции территориального экономического
55
развития и конкретизация ответственности представителей центральных, региональных и местных органов власти о результативности проводимой хозяйственной политики обозначены контурно.
Следует ожидать, что по мере реализации территориальных
концепций будут активизироваться законодательные инициативы
по адаптации проводимых экономических реформ к объективным реалиям и потребностям регионального развития.
1.3. Институциональные факторы
динамического развития экономической
конструкции региона
В советской экономической литературе в научный оборот
понятие «регион» ввел академик Н. Некрасов. Он считал, что
региональная экономика должна изучать совокупность экономических и социальных факторов в каждом регионе страны, а главной составной частью региональной экономики является региональное размещение производительных сил данной территории.
Существуют и другие трактовки. Регион определяют через его
синоним «район», или как территорию, географическую среду,
объединяющую несколько национальных систем расселения. Регион – экономический район, территория нескольких граничащих
областей. Объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т.е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные
связи между предприятиями какой-либо территории, тем глубже
интеграция.
Исходя из сказанного, мы можем утверждать, что регион – это
социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства, наличием всех форм
собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условий
духовной жизни человека, имеющая местные органы управления
своей территорией (область, край, республика и т.д.).
Целью функционирования региональной экономики в современных отечественных реалиях является обеспечение высокого
уровня и качества жизни населения соответствующего региона.
56
Региональная экономика должна базироваться на использовании
следующих трех основных принципов:
1. Тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства,
предприятий;
2. Создание условий для максимального приспособления
структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;
3. Активная реализация региональных интересов.
К базовым функциям реализации региональной экономики
мы относим:
– в производстве: выпуск продукции и услуг по региональ-
ным программам для внутреннего и внешнего рынков и т.д.;
– в ценообразовании: регулирование цен и тарифов, разработ-
ка льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики;
– в области распределения: формирование региональных ка-
налов распределения товаров и услуг;
– в потреблении: обеспечение необходимого количества това-
ров и услуг, удовлетворяющих общественные потребности.
В современной России, в связи со значительными изменениями в институциональных основах развития общественного
воспроизводства, кардинальной трансформации подверглись,
прежде всего, отношения собственности, и как следствие –
структуры управления хозяйственными процессами, как в центре, так и на местах. Пересмотру также подверглись схематика вертикальных и горизонтальных производственных связей,
экономическая политика региональных властей, особенно в
контексте преломления правомочий собственности на факторы
производства, на территориальную природно-ресурсную базу и
на предоставление преференции на национальном рынке. Вместе с тем, экономическая теория в начале ХХI в. выработала основополагающие методологические принципы в организации
регионального воспроизводственного процесса, которые, на
наш взгляд, также актуальны для отечественной практики, и к
которым можно отнести следующие:
– региональный воспроизводственный процесс, это двух-векторная (не разнополярная) система, в которой один вектор пред-
57
ставлен в качестве подсистемы общественного воспроизводства,
а другой – интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне хозяйствующих субъектов в контексте их устойчивого развития и при этом формируя условия для комплексного
развития экономики региона;
– социально-экономическое развитие выступает в качестве
доминанты по отношению к понятию «экономический рост» и
осуществляется в соответствии с законами расширенного воспроизводства; воспроизводственный процесс в своей основе
предполагает целесообразную активизацию ресурса собственности с учетом, прежде всего индивидуального экономического
интереса непосредственных исполнителей;
– региональная экономика рассматривается как система взаимодействия предприятий различных форм собственности в актуализации вопросов материального, финансового, информационного, технического и технологического свойства;
– как хозяйственная макро-подсистем, региональный воспроизводственный процесс может охватывать все фазы общественного воспроизводства: производство, распределение, обмен и потребление.
Предметно проанализировав состояние институциональной
среды и ее влияние на территориальные хозяйственные конструкции нам представляется уместным утверждение, что переход к
инновационному социально ориентированному типу регионального развития невозможен без формирования в современной России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы
творчества, самореализации каждого человека. Подобная институциональная среда, на наш взгляд, должна быть представлена
следующими факторами:
– высоким уровнем личной безопасности человека (безопасная среда обитания, низкий уровень преступности, эффективная
система реализации правомочий собственности);
– развитыми институтами демократии, функционированием
эффективных структур и механизмов гражданского общества,
общественным контролем за деятельностью государства и бизне-
58
са, низким уровнем коррупции и высоким доверием к институтам
власти и проводимой политике;
– развитой конкурентной средой;
– благоприятными условиями для массового появления новых
компаний, в том числе в инновационных секторах экономики;
– защищенностью прав собственности (включая интеллектуальную), контрактных обязательств, независимой судебной системой;
– эффективным функционированием развитых рынков земли
и иной недвижимости, системы финансовых институтов, адаптированной к потребностям инновационной экономики;
– эффективностью государственного управления и местного
самоуправления.
В этом контексте формирование современной, то есть адекватной вызовам постиндустриальной эпохи, системы институтов
является важнейшей предпосылкой достижения стратегических
целей регионального развития. Ключевым звеном разрешения
проблемы является необходимость обеспечения согласованного
и эффективного развития институтов, регулирующих политические, социальные и экономические, культурологические аспекты
развития, как страны, так и конкретного региона.
Институциональная среда, необходимая для инновационного социально ориентированного типа развития, в долгосрочной
перспективе должна в соответствии с канонами современной
институциональной теории формироваться в рамках следующих
направлений:
– выработка политико-правовых норм, нацеленных на обеспечение гражданских и политических прав и свобод граждан, а
также на эффективное исполнение законодательства; речь идет
о защите базовых прав, включая неприкосновенность личности
и собственности, независимость суда, эффективность правоохранительной системы, свободу средств массовой информации;
– совершенствование институтов, обеспечивающих развитие
человеческого капитала; прежде всего это касается образования,
здравоохранения, пенсионной системы и обеспечения жильем.
Ключевой проблемой развития этих секторов является проведе-
59
ние институциональных реформ – выработка новых правил их
функционирования;
– развитие экономических институтов, то есть необходимой
законодательной базы, обеспечивающей устойчивое функционирование и развитие как национальной экономики в целом, так и
конкретной территориальной системы. Прагматичное экономическое законодательство должно обеспечивать общенациональный экономический рост, структурную модернизацию экономики
и региональное развитие;
– формирование институтов устойчивого развития, нацеленных на решение конкретных системных проблем экономического
роста, то есть выработка необходимых «правил игры», приемлемых для хозяйствующих субъектов, как на уровне федерации, так
и на местном уровне, в том числе с дифференцированным подходом к деятельности конкретных хозяйствующих субъектов;
– актуализация системы стратегического управления, позволяющая обеспечить гармоничность формирования и развития
указанных типов институтов и направленная на согласование
бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной
политики при решении системных внутренних проблем развития
и ответа на внешние вызовы. Она включает в себя взаимоувязанные программы институциональных преобразований, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, науки и
технологий, стратегии и программы развития ключевых секторов
экономики и регионов, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по результатам.
Большинство современных, в том числе отечественных, исследователей полагают, что основу устойчивого экономического
роста формирует первый тип институтов – гарантия базовых юридических прав. Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечивающих исполнение законодательных
нормативов, и прежде всего на региональном и местном уровнях,
признано целесообразным разрешение следующих задач:
– обеспечение действенной защиты частной собственности, формирование в обществе понимания того, что защита
собственности – один из критериев благоприятного инвестици-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]