Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные аспекты системной трансформации отношений собственности. Монография
.pdf
ональной и региональной социально-экономических систем собственно национальные, отечественные этические нормы подтвердили свою жизнестойкость и целесообразность; они проверены
временем. Это дает нам право утверждать, что элементы рыночной психологии в национальной экономической культуре должны
выступать только в качестве вспомогательного инструментария
и строго для технологических целей (укрепление трудовой дисциплины, повышение ответственности за свой труд, поощрение
инициативы, прагматизм в выполнении производственных задач).
Предметно обусловленные мероприятия по реализации означенных методологических подходов будут, на наш взгляд, эффективно способствовать активизации роли государства в достижении
социально-экономического равновесия в едином комплексе территориально хозяйственных образований страны.
2.3. Компаративистика взглядов на проблематику
региональной компоненты в динамично
развивающихся хозяйственных системах
Одной из важнейших структурных характеристик мировой
экономики и хозяйственного комплекса отдельных стран является их территориальная организация. Изменение территориальных пропорций общественного воспроизводства, роли и
места регионов в хозяйственной структуре стран объединяется понятием «региональное развитие», которое становится все
более важной составляющей экономического роста и объектом
государственного регулирования. Во второй половине ХХ в.
региональная экономическая политика во всех промышленно
развитых, да и многих развивающихся странах, прочно заняла свое место в ряду основных направлений социально-экономической стратегии государства. Более того, в последние
десятилетия наблюдается усиление внимания к проблемам
регионального развития. Среди причин этого явления следует
выделить, прежде всего, увеличение масштабов и усложнение
структуры общественного воспроизводства в условиях ускорения научно-технического прогресса, интернационализации
экономики.
111
Экономическая нестабильность посткризисного периода заставляет правительства и бизнес-сообщества многих стран обратить более пристальное внимание на неиспользованный потенциал региональных экономик и совершенствование региональной
структуры как резерв повышения эффективности функционирования национальной экономической системы.
В то же время сосредоточение производства и населения
в районах их максимальной концентрации, в первую очередь в
крупнейших городах мира, достигло того критического уровня,
когда преимущества агломераций оборачиваются серьезными
негативными последствиями в экономической и социальной сферах, ростом издержек производства, загрязнением окружающей
среды, обострением транспортных проблем. Одновременно периферийные районы ощущают нехватку капиталов, там происходит сокращение числа рабочих мест, отток населения. Усиливающаяся или сохраняющаяся неравномерность развития регионов
страны становится для многих государств фактором социальной
нестабильности, лежащим в основе различных конфликтов, в том
числе имеющих этническую или религиозную окраску. Подобная
ситуация требует адекватного реагирования со стороны государства и принятия мер, направленных на ликвидацию или сокращение негативных эффектов диспропорционального территориального развития экономики.
В этом контексте мы нашли целесообразным исследовать состояние региональной стратегии в динамично развивающихся хозяйственных конструкциях, обобщение практического опыта, выявление общих и особенных черт в теории и практике этих стран,
а также степени детерминированности региональной политики и
ее результатов особенностями социально-экономического, природно-географического, исторического, этнокультурного и политического характера.
Проблемы регионального развития США являются предме-
том постоянного внимания как федерального правительства, так
и правительств штатов. Играя видную роль в функционировании
мировой экономики и политики, США, в силу своей территориальной обособленности, специфических размеров территории и
112
природных особенностей, а также исторической судьбы, отличается некоторым своеобразием региональной хозяйственной
политики. В послевоенные годы это государство добилось значительных успехов в сглаживании региональных диспропорций,
не преминув использовать также в собственных экономических
реалиях богатейший опыт территориального планирования в
СССР. Разумеется, не удалось по настоящее время избежать гипертрофированного роста мегаполисов вдоль океанских побережий и в индустриальном центре страны в районе оз. Мичиган, не
достигнуты также желаемые цели в контенте минимизации пространственных диспропорций в социальной сфере, что по определению свидетельствует о необходимости концентрации дополнительных усилий для разрешения проблемы.
США обладают крупнейшей и наиболее технологически оснащенной экономической системой в мире с ВВП на душу населения почти 50,0 тыс. долл.
В стране доминируют рыночные механизмы экономики смешанного типа, в которой частные лица и компании принимают
большинство решений, а федеральные и региональные органы
власти покупают необходимые товары и услуги главным образом
у частных производителей. Американские фирмы имеют большую гибкость, чем коллеги в Западной Европе и Японии, в решениях расширить производство, решать социальные вопросы и
производить новые продукты.
По определению американская экономическая система – это
система свободного предпринимательства, основанная на частной собственности. Большинство товаров и услуг, как было указано, производятся частными предприятиями, а на личное потребление приходятся две трети всего национального производства
(оставшаяся треть товаров и услуг приобретается государством
и предприятиями). Роль потребителя действительно настолько
высока, что национальная экономика нередко характеризуется как «потребительская». Упор на частную собственность в
определенной мере объясняется приверженностью американцев
принципам личной свободы. С самого момента зарождения своей государственности американцы опасались того, что государ-
113
ственные органы получат чрезмерные полномочия, и стремились
ограничить власть государства над личностью, в том числе в области экономики. Кроме того, большинство американцев считают, что основанная на частной собственности экономика должна
работать более эффективно, чем экономика, характеризующаяся
значительной долей государственных предприятий. Вместе с тем
американцы считают, что ряд услуг государство оказывает лучше, чем частный сектор.
В соответствии с Конституцией страны, Федеральное правительство отвечает за национальную оборону, поддерживает программы исследований, направленных на разработку новых видов
продукции, занимается освоением космического пространства и
реализует многочисленные программы повышения квалификации и обеспечения занятости. Государственные расходы оказывают значительное влияние на местную и региональную экономику и даже на общую динамику хозяйственной деятельности.
Правительства отдельных штатов, в свою очередь, отвечают за
строительство и эксплуатацию большинства автомобильных дорог. Власти штатов, графств или отдельных населенных пунктов
играют ведущую роль в финансировании общеобразовательных
школ и обеспечении их деятельности. Полиция и пожарная охрана находятся в первую очередь в ведении местных властей. Государственные расходы в каждой из вышеуказанных сфер также
могут оказать свое влияние на местную и региональную экономику, хотя главное значение для экономики имеют решения, принимаемые на федеральном уровне.
Государство также занимается вопросами, не подпадающими
под действие рыночных сил: выплачивает социальные пособия и
пособия по безработице людям, не способным обеспечить свое
существование в результате личных проблем или потери работы вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры;
покрывает значительную часть расходов на медицинское обслуживание престарелых и бедных; регулирует деятельность частных предприятий в целях ограничения загрязнения воздушной и
водной среды; предоставляет льготные кредиты людям, потерявшим имущество в результате стихийных бедствий, и т.д.
114
Концентрирующими факторами системного развития общенациональной и региональных хозяйственных систем США являются динамично развивающиеся базовые (ресурсные) элементы
экономики страны и незыблемость принципов правоотноше-
ний собственности.
К базовым элементам эффективного развития хозяйственной
конструкции страны относятся ее территориально-административно-хозяйственное единство и наличие необходимого количества природных ресурсов. США располагают богатыми запасами
минеральных ресурсов и плодородными сельскохозяйственными
землями, а еще одним преимуществом является умеренный климат. Кроме того, береговая линия страны простирается на огромные расстояния как на атлантическом, так и на тихоокеанском
побережьях, а также на побережье Мексиканского залива. Реки
берут свое начало в самом сердце континента, а расположенные
вдоль границы с Канадой Великие озера – пять огромных внутренних водных резервуаров – обеспечивают дополнительные
возможности для судоходства. На протяжении всей истории существования государства водные магистрали способствовали
росту национальной экономики и помогали сплотить пятьдесят
отдельных хозяйственных территорий в единый экономический
организм.
Вторым элементом является рабочая сила, превращающая
природные ресурсы в товары. Здоровье экономики определяется
численностью имеющихся трудовых ресурсов и, что еще более
важно, их производительностью. На протяжении всей истории
США численность их армии труда постоянно возрастала, что, в
свою очередь, способствовало практически непрерывному экономическому росту.
Успехи национальной экономики зависят не в меньшей мере
от качества трудовых ресурсов – от того, как усердно люди го-
товы работать и насколько они квалифицированы – и от численности армии труда.
В первые годы существования США жизнь переселенцев на
осваиваемых землях была сопряжена с тяжелым трудом, и укоренению этой традиции способствовала так называемая проте-
115
стантская мораль трудолюбия. Свой вклад в успехи американской
экономики внесло и серьезное внимание, уделявшееся образованию, в том числе технической и профессиональной подготовке, а
также готовность экспериментировать и менять существующие
порядки.
Немаловажным фактором способности к адаптации хозяйственной системы к изменениям обстановки является мобиль-
ность рабочей силы. Когда рынки труда восточного побережья
захлестнул поток прибывающих в страну иммигрантов, многие
рабочие переехали в глубь страны, нередко занимая пустующие
земли для занятия сельским хозяйством. А в первой половине XX
века экономические возможности в индустриальных центрах северной части страны привлекли многих чернокожих американцев
с южных штатов.
Основу экономики США составляет частная собствен-
ность, которая считается одним из столпов национального
образа жизни, успеха и процветания. Но в хозяйственной
практике присутствуют также государственная и корпоративная собственность; доминирующей является частная собственность.
К примеру, чистый объем накопленного воспроизводимого
материального богатства, находящийся в частной собственности
(включая и личную материальную воспроизводимую собственность граждан), составил в 2012 г. 24,8 трлн долл. Аналогичная
собственность, находившаяся в том же году во владении государства, составила 6,1 трлн. долл.
Государственная собственность в США составляет около 20%
национального богатства страны, что ниже, чем во Франции, но
выше, чем в ФРГ и Великобритании.
Частная собственность – основная форма собственности в общественном производстве – в правовой форме представлена следующими видами:
– корпорации (акционерные компании), которых в 2012 г. в
США насчитывалось 4,5 млн., или примерно 20% от общего числа фирм;
– партнерства (1,7 млн., или около 7%);
116
– индивидуальные предприятия (18,4 млн., или 73%).
В соответствии с Конституцией США, президент ежегодно
направляет в парламент три главных послания: доклад-отчет о
состоянии страны, бюджетное послание и доклад об экономическом положении государства, целью которых является формулирование законодательной программы деятельности администрации, обозначение президентских приоритетов в экономике, во
внутренней и внешней политике.
Несмотря на то, что функции государственного управления
штатов и местного управления в США полнее, чем в любой из
других стран мира, учитывают территориальную дифференциацию, экономическое развитие США географически очень неоднородно. Часто динамично развивающиеся районы с относительно высоким уровнем благосостояния соседствуют с депрессивными районами бедности. Федеральное правительство еще в
начале XIX веке было вынуждено осуществлять вмешательство
в экономическое развитие штатов, стимулируя заселение западных районов страны. До середины XX века такое вмешательство
носило эпизодический характер и сопровождалось соответствующими законодательными актами. Основной целью вмешательства являлась ликвидация разрывов в социально-экономическом
развитии региона долины реки Теннесси по сравнению с другими
более развитыми частями страны. Так, в 1933 г. был принят закон
об организации государственной корпорации – «Администрации
долины Теннесси».
Уже с 60-х годов региональная политика в США становится
обязательной функцией государственного регулирования социально-экономического развития страны, как для федерального
правительства, так и для отдельных штатов. Подобная деятельность была обусловлена не только желанием устранить существовавшие региональные противоречия, но и стимулировать
экономический рост с изменением структуры хозяйства.
С этой целью был принят ряд законов:
– в 1965 году закон об общественных работах и экономическом развитии (определены основные направления помощи депрессивным районам);
117
– в 1965 году закон о создании Аппалачской региональной комиссии (о целевом развитии региона Аппалачских гор, депрессирующего более 30 лет);
– в 1968 году закон о межправительственном сотрудничестве
(регламентировано распределение полномочий по региональному регулированию между органами власти федерации, штатов и
муниципалитетов);
– в 1972 г. закон о сельском развитии (определены основные
направления федеральной политики в отношении сельскохозяйственных районов);
– в 1974 г. закон о жилищном строительстве и городском развитии (определена федеральная политика в отношении городских
районов);
– в 1975 г. закон о региональном развитии.
По состоянию на 1 января 2013 года региональная компонента
хозяйственной системы США представлена четырьмя основными экономическими районами: Северо-Восток; Средний Запад;
Запад и Юг США [35а,с.83 ].
1. Северо-Восток США объединяет девять штатов. По площади наименьший из всех экономических регионов страны, однако, обладает наибольшим промышленным потенциалом и развитой инфраструктурой. Считается наиболее развитой в экономическом отношении территорией; здесь достаточно высокий уровень
жизни населения, особенно в штатах Мэриленд, Нью-Джерси и
Коннектикут, Массачусетс. На Северо-Восток США приходится
около 25% валового внутреннего продукта США. Крупнейшие
города на Северо-Востоке США – Нью-Йорк (штат Нью-Йорк),
Филадельфия (штат Пенсильвания), Бостон (штат Массачусетс) и
Питтсбург (штат Пенсильвания).
2. Средний Запад США объединяет двенадцать штатов.
Самый старый город в регионе (Су-Сент-Мари в штате Мичиган) был основан французскими миссионерами еще в 1668 году.
Активное освоение этого района европейцами началось в конце
XVIII века. Плодородные земли, позволявшие собирать большие
урожаи зерновых, привлекали переселенцев. Второй толчок развитию Среднего Запада США дала промышленная революция
118
XIX века, когда в районе Великих озер было построено достаточные количество промышленных предприятий, в том числе знаменитые впоследствии автомобильные концерны.
Сегодня Средний Запад США – регион с динамично развивающейся промышленностью и сельским хозяйством; в регионе
один из самых низких уровней безработицы в США. На Среднем Западе производится более половины валового внутреннего
продукта страны. Крупнейшие города Среднего Запада – Чикаго (штат Иллинойс), Детройт (штат Мичиган), Индианаполис
(штат Индиана), Колумбус (штат Огайо) и Милуоки (штат Висконсин).
3. Юг США (часто называемый Дикси или Диксиленд) объединяет шестнадцать штатов и один федеральный округ. Это в
основном сельскохозяйственный регион с характерными культурными особенностями, обусловленными уникальным историческим наследием. В южные штаты США были завезены сотни
тысяч африканских рабов, на труде которых во многом основывалась экономика региона. Использование рабства на Юге США
послужило причиной Гражданской войны. Достаточно контрастным оставалось разделение населения по расам и после отмены
рабства. Даже в начале ХХ1 века на Юге США очень высок процент чернокожих американцев, и не случайно регион все еще называют «черным поясом».
Юг США подразделяется на следующие районы:
– Южноатлантические штаты США (расположены на Атлантическом побережье США) это Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Западная Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина,
Джорджия, Флорида и округ Колумбия. Южноатлантические штаты часто называют «Новый Юг» США. Считается, что за последние десятилетия Южноатлантические штаты США стали более
космополитичными и этнически разнообразными по сравнению с
другими штатами Юга США. Крупнейшие города региона – Балтимор (штат Мэриленд), Вашингтон (округ Колумбия), Атланта (штат
Джорджия), Майами (штат Флорида) и Тампа (штат Флорида).
– ЮгоВосточные центральные штаты США – это Алабама,
Кентукки, Миссисипи и Теннесси. Юго-восточные центральные
119
штаты составляют ядро Старого Юга США. Крупнейшие города Юго-восточных центральных штатов США – Мемфис (штат
Теннесси), Луисвилл (штат Кентукки), Нэшвилл (штат Теннесси),
Лексингтон (штат Кентукки) и Бирмингем (штат Алабама).
– ЮгоЗападные центральные штаты США – Арканзас, Луизиана, Оклахома и Техас. Этот регион называют еще «Центральным Югом США»; здесь характерно наличие исторически сложившихся трех крупных культурно-языковых групп: английской,
испанской и французской. Крупнейшие города Юго-Западных
центральных штатов США – Хьюстон, Сан-Антонио, Даллас,
Остин и Форт-Уорт, все в штате Техас.
4. Запад США объединяет тринадцать штатов и является
крупнейшим регионом США, занимая более половины территории страны. На Западе США очень высок процент национальных
меньшинств, здесь расположены три из четырех штатов США,
среди жителей которых представители белой расы в меньшинстве (Калифорния, Гавайи и Нью-Мексико). В Западных штатах
США много коренных американцев (индейцев). Хозяйственная
специализация – сельское хозяйство и перерабатывающие отрасли, индустрия развлечений (туризм), развитая промышленность
– штат Вашингтон. В состав Западного региона входят:
– Горные штаты США ( по территории региона тянутся Скалистые горы) – это Аризона, Колорадо, Айдахо, Монтана, Невада, Нью-Мексико, Юта и Вайоминг. Крупнейшие города Горных
штатов США – Феникс (штат Аризона), Денвер (штат Колорадо)
и Лас-Вегас (штат Невада).
– Тихоокеанские штаты США – расположенные на западном,
тихоокеанском побережье США штаты Вашингтон, Орегон и Калифорния, а также Аляска и Гавайи. Крупнейшие города Тихоокеанских штатов США – Лос-Анджелес, Сан-Диего, Сан-Хосе,
Сан-Франциско (все в штате Калифорния) и Сиэтл (штат Вашингтон).
Американцы гордятся своей экономической системой и верят
в то, что она дает всем гражданам возможность обеспечить себе
достойный жизненный уровень (минимальный доход в среднем
по стране на 1.01.2013г.– 24,5 тыс. долл.).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]