Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные аспекты системной трансформации отношений собственности. Монография
.pdf
дарства, россияне привыкли его идеализировать и приписывать
ему все победы и достижения страны. Здесь трудно не согласиться с классической формулой: самой прогрессивной управляющей
системой в России может быть только правительство.
«В сознании народных масс государство выступает как некий
абстрактный образ, не связанный с конкретными чиновниками,
которые конечно могут быть и нечестными, несправедливыми и
корыстолюбивы. Рядовому гражданину не свойственно относиться к государственным служащим как к нанятым для выполнения
вполне определенных функций работникам». Выявленная характеристика и на сегодняшний день остается не только ключевой чертой менталитета (русского, российского, советского) общества, но
и укоренившимся в национальном самосознании фактором общественного прогресса, как, впрочем, нельзя не признать того положения, что потенциал активизации ресурса системной категории
«власть-собственность» зиждется на вышеозначенной формуле.
Задача практического плана в данном случае заключается в
способности ответственного правительства (государственных
институтов) эффективно управлять национальной хозяйственной
конструкцией с учетом особенностей национального менталитета в предметной реализации как общественных, так и личных
интересов граждан. Здесь необходимо согласиться с тем мнением, и это объективно, что современные отечественные государственные управленческие хозяйственные структуры являются
громоздкими, неповоротливыми, а их деятельность зачастую бессистемна. Объективные показатели деятельности правительства
свидетельствует не только о несовершенстве организационной
структуры хозяйственного управления или ошибочности реализуемого в стране курса экономических реформ с ориентацией
на сырьевые отрасли, но и о губительной пропасти между представителями государственных властных структур и остальными
гражданами общества.
В рамках проведенного исследования было выявлено, что хозяйственная деятельность людей создает определенную систему
экономических связей, которая включает в себя не только конкретных субъектов и объектов деятельности, но и те приемлемые
181
формы их взаимодействия которые дают необходимый продукт
для общественного развития. В своей динамике экономическая
система многомерна, но ее развитие по определению прежде всего направлено на активизацию экономического ресурса собственности как базовой характеристики прогресса самой хозяйственной конструкции.
Северо-Кавказский федеральный округ имеет значительный
потенциал для эффективного развития как базового ресурса собственности, так и укрепления правоотношений собственности,
однако в силу известных объективных и субъективных причин
(внешних и внутренних факторов влияния) он остается нереализованным. К компонентарным элементам указанной проблематики мы можем отнести следующие:
– СКФО не обладает инвестиционной привлекательностью
в силу нестабильности социально-экономической и общественно-политической ситуации;
– реальный сектор экономики СКФО находится в депрессивном состояний (доля продукции обрабатывающих производств
менее 12% (по РФ– 19%).
– крайне высокий уровень безработицы в СКФО – официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5-9 раз
превышает среднероссийский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики. По состоянию на 1.01.2013г. общее
количество безработных граждан (по методологии МОТ) в округе
составляет 764,6 тыс. человек, или 18% численности экономически активного населения (в среднем по Российской Федерации
– 8,2%). Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в
Республике Ингушетия – 53%, Чеченской Республике – 42% и
Республике Дагестан – 17,2%. Уровень безработицы на селе превышает уровень безработицы среди городского населения; более
50% безработных – молодежь;
– в большинстве отраслей экономики СКФО показатели производительности труда ниже средних показателей по стране;
– практически все субъекты РФ, входящие в состав СКФО,
имеют низкие показатели качества жизни населения;
182
– наблюдается значительный рост численности населения
в СКФО, с конца 1990 г. до конца 2012 года увеличилась на 1,88
млн. человек. На начало 2010 года численность населения составила 13,837 млн. человек. По итогам 2012 года естественный
прирост населения округа составил 75,6 тыс. человек; в структуре населения высока доля лиц моложе трудоспособного возраста.
Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое
сокращение доли русского населения в СКФО вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие
регионы страны. Вместе с тем отмечается устойчивый рост численности представителей титульных наций в республиках как за
счет более высоких демографических показателей, так и за счет
оттока русского населения. Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения субъектов РФ, входящих
в состав СКФО. Наиболее заметно это проявляется в Чеченской
Республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась
в несколько раз, а также в Республике Ингушетия, что позволяет
говорить об этих республиках как о моноэтнических; по показателям рождаемости СКФО занимает 1-е место в РФ;
– традиционная сельскохозяйственная специализация СКФО
предопределяет низкий уровень урбанизации населения округа;
доля сельского населения в округе на 1 января 2012 г. составляла
51,2%, а на 1 января 2013 г. – 53,1%, или 4829,1 тыс. человек (в
среднем по Российской Федерации – 26,9%);
– серьезной проблемой округа является низкий уровень развития системы здравоохранения и ситуация, сложившаяся в сфере образования, и с отсутствием квалифицированных кадров
практически во всех отраслях;
– важнейшей социальной проблемой, присущей всем субъектам РФ, входящим в СКФО в равной степени, является низкий
уровень обеспеченности жильем;
– отсутствие координации в деятельности субъектов малого и
среднего бизнеса, основная сфера деятельности – торговля, строительство, туризм, АПК;
– один из наиболее высоких в РФ уровней теневой экономики
(65% от ВРП);
183
– неэффективность использования на местах государственных инвестиции и практическое отсутствие вследствие высоких
рисков частных инвестиций в региональное развитие (в СКФО
доля безвозмездных поступлений из центра в структуре доходов
составляет 69%, а доля СКФО в общероссийском объеме налоговых поступлений составляет всего 0,9%. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, входящих в состав СКФО, в
2012 году составили 303,8 млрд. рублей;
СКФО как территориальная организация отличается сложным, разнообразным этническим составом, сконцентрированным
на относительно небольшой территории, что обусловливает прямую зависимость состояния общественно-политической обстановки от ситуации в сфере межнациональных отношений. СКФО
единственный округ в РФ, где русское население не является доминирующим и составляет менее 30% от общей численности населения (2743 тыс. чел.).
Конкретика экономической и этнополитической ситуации в
СКФО характеризуется рядом обозначившихся негативных социальных тенденций, проявлениями этнополитического и религиозного экстремизма, а также высоким конфликтогенным потенциалом.
Внешними факторами, дестабилизирующими этнополитическую и межконфессиональную ситуацию в СКФО, являются следующие:
– активность международной террористической сети, использующей этнический и религиозный факторы;
– стремление ряда радикальных международных организаций
к эскалации этнополитической и межконфессиональной напряженности, включая стремление к переделу административно-территориальных границ федерального округа;
– импорт радикальных форм ислама на территорию СКФО.
Внутренними факторами, способствующими обострению
этнополитической ситуации в СКФО, являются следующие:
– неурегулированность отношений собственности как результат псевдоинституциональных экономических преобразований
90-х годов ХХ в.;
184
– широкое распространение коррупции, контрастное проявление этнократии (прогрессирующий межэлитный имморализм
(или аморализм – отрицание морали и общественных норм)) – по
сути это общероссийская проблема!;
– отсутствие авторитета у института государства и недоверие
населения к действиям органов власти на региональном и местном уровнях;
– проявление этнополитического и религиозно-политического экстремизма;
– неурегулированность земельных отношений как база для
межнациональных конфликтов, в том числе на бытовом уровне;
– межэтническая напряженность на фоне слабой общегражданской идентичности;
– популяризация экстремистской идеологии в силу высокого
уровня безработицы и социальной необустроенности населения;
– продолжающийся отток русского населения.
За период с 1991 по 2011 год субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, покинули около 300 тыс. русских (27,5 процента общей численности населения). В последние годы темпы оттока несколько
снизились, но обозначилась тенденция оттока русского населения
из некоторых районов Ставропольского края.
В аргументации результирующей фазы нашего исследования
необходимо объективно признать, что современное северокавказское региональное экономическое пространство поражено многочисленными конфликтами и хозяйственными проблемами, урегулировать которые до сих пор не удается.
1. Главным препятствием для разрешения ситуационной
проблематики устойчивого общественно-политического и социально-экономического развития СКФО, на наш взгляд, является
отсутствие у Правительства страны единой общенациональной
комплексной программы социально-экономического развития регионов (конкретно для СКФО неосмысленна дифференциация субрегионального этноконтента в ретроспективе ее хозяйственного и
политического преломления). Современная российская политическая власть удовлетворена признаками относительной политиче-
185
ской стабильности начала нового срока президентского правления
В.В.Путина и рассматривает ее в том числе как показатель устойчивости экономического роста с необходимостью закрепления созданной системы правоотношений собственности; стабильность
обеспечивает принятую по умолчанию структуру иерархических
взаимоотношений органов государственного управления хозяйственными процессами (в т. ч. в регионах) и, естественно, устраивает правящую элиту в стране и на местах, но никак не способствует предметной активизации базового ресурса собственности
и устойчивому социально-экономическому развитию регионов.
Правительство не в состоянии предложить обществу внятную концепцию использования даже имеющейся у него государственной
собственности в интересах собственных граждан. В этом контексте признаем целесообразными необходимость реанимации региональных программ социально-экономического развития конкретного субъекта федерации (прежде всего в СКФО) с элементами
системного прогнозирования и планирования, объективного ценообразования и предоставления преференций предварительно в
региональном масштабе.
2. Предметно – обусловлено, с учетом реального состояния
объектов бывшей государственной собственности пересмотреть
(на основе действующего законодательства) итоги приватизации
90-х годов ХХ в., с целью дальнейшего вовлечения (посредством
реабилитации правомочий эффективного собственника) нефункционирующих приватизированных объектов в хозяйственный
оборот. Признано, что если в целом по РФ трансформация отношений собственности правила к проявлениям экономической
нестабильности, то на Северном Кавказе явилась катализатором
социально-экономических конфликтов и привела к политическому кризису.
3. Путь к достижению социальной стабильности и общественной справедливости лежит через утверждение в национальном самосознании и государственных правовых актах нового
отношения к собственности. Неоинституциональная экономическая теория в начале ХХ1 века выделяет примат личностного (индивидуального) экономического интереса в хозяйственных про-
186
цессах как важнейшего фактора не только активизации ресурса
собственности, но и его общественного признания как ключевого
правообладателя.
В этом контексте мы признаем целесообразным введение в
предметно-хозяйственный оборот в качестве рациональной и равновеликой компоненты, наряду с понятиями «частной» и «общественной» собственности, – понятия «личная собственность»
как функциональной характеристики индивидуализации конвентов развития базового ресурса собственности, с одной стороны,
и устойчивого развития (прежде всего на региональном уровне)
правоотношений собственности. По определению ключевым связующим звеном между государством и обществом (в том числе
конкретным индивидуумом) может быть только собственность.
«Самая большая и главная цель, ради которой люди объединяются в государство и подчиняются правительству, – охрана их собственности». Дж. Локк.
4. Признание доминанты категории «власть-собственность»
в качестве фундаментальной составляющей в эволюционном
развитии, как конкретной региональной системы, так и национальной хозяйственной конструкции в целом, считаем предметно
– обусловленной. Политико-экономическая категория «власть –
собственность» является уникальной общественно-хозяйственной субстанцией, которая занимает доминирующее положение
практически во всех динамично развивающихся хозяйственных
конструкциях.
5. Постсоветский опыт кадровой политики как фактора реализации региональных социально-экономических целей показал,
что в малых, традиционалистских социумах партийно-демократическое строительство обретает форму благовидного, «цивилизованного» прикрытия для межклановых коалиций и конфликтов. Во избежание подобного, допустимым признается отказ в
масштабе конкретного территориального образования от единообразной системы деятельности органов государственной власти,
а также использование опыта децентрализованного управления
царской России. Актуальной признается задача в контексте эффективного трансформационного преломления ПЭК «власть –
187
собственность» создание на местах, с использованием возможностей федерального центра, профессионально подготовленного
и социально ответственного кадрового резерва, способного при
необходимости быстро и безболезненно заменить существующие
органы местной или республиканской власти, если их профессионализм, чувство лояльности и другие социальные качества будут признаны иррациональными.
В современных реалиях в контексте реализации означенных
целей признается целесообразным введение в отдельных регионах СКФО Института Ответственных Представителей
Государства (ОПГ) – с наделением конкретного общественно
авторитетного и профессионально подготовленного лица – Представителя Государства (таковым может быть и представитель федерального центра), необходимым инструментарием административной, правовой и хозяйственной ответственности, с целью обеспечения условий стабилизации хозяйственной и политической
обстановки в регионе.
6. Одним из важнейших факторов влияния не только на трансформацию отношений собственности, но и на весь «спектр» общественных отношений, является идеологическая концепция
национально-государственного становления, на базе которой выстраивается государственная идеология. В современном российском обществе произошла потеря государственной идеологии,
что по определению подрывает не только авторитет государства и
его экономических институтов, но и перманентно размывает традиционные устои общественной морали.
В постсоветский период Северо-Кавказский социум в подавляющем большинстве оказался не готов к столь радикальной негативной трансформации мировоззренческих взглядов, что явилось причиной проявления открытого социального недовольства
и возникновения кризисных ситуаций. Вместе с тем, и это отмечают исследователи, зрелая часть общества понимает необходимость и экономической интеграции (в масштабе региона и страны
в целом), и поддержания политической стабильности в регионе
как необходимых условий для развития собственной личности и
социума в целом. В большинстве случаев это относится к стар-
188
шему и среднему поколению, молодежь же, к сожалению, в массе
своей воспитанная на традициях 90-х и 00-х годов (т.н. «поколения АКМ»), зачастую исповедует другие (подчас радикальные и
клерикальные) нравственные ценности.
Нам представляется, что отправным пунктом на пути к возрождению российской государственной идеологии может стать
подписание Личного Гражданского Меморандума каждым юри-
дическим лицом проживающим на конкретной территории, о лояльности к существующим государственным институтам власти,
ее законодательно – правовым нормам и строгом соблюдении
прав личности и свобод остальных граждан.
Утверждение силы закона и равенство перед ним всех членов общества является краеугольным камнем обеспечения общественно-политической стабильности в регионе и необходимым
условием целесообразной трансформации отношений собственности как базовой компоненты прогресса территориальной хозяйственной системы.
189
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате анализа компонентарных факторов развития региональных систем и их эффективного социального преломления
в единую целесообразную субстанцию, мы находим возможным
сформулировать некоторые выводы и предположения, к которым,
в частности, можно отнести:
– современная экономическая наука в своей категориальной
компоненте не выработала единых динамических основ рациональной организации общественного производства на территориальном уровне;
– все известные теоретические концепции в своей основе тесно связаны с практической деятельностью государства в области
региональной политики и опираются на четкую систему национального государственного прогнозирования и планирования, с
учетом как факторов внешнего и внутреннего воздействия, так и
собственно регионального ресурсного потенциала;
– неоклассическая школа объясняет различия в региональных темпах роста количеством и качеством природных ресурсов, общей численностью и квалификацией трудовых ресурсов,
запасами капитала и уровнем технологии. В данном случае прогнозируется сближение цен на факторы производства ввиду их
мобильности, что должно привести к выравниванию уровней
экономического развития регионов. Подобный вывод делается на
основе предположения о конкуренции регионов за ограниченные
ресурсы. В связи с этим развитие национальной экономики трактуется как результат эффективного распределения ресурсов между регионами; подразумевается, что темп развития национальной
экономики задан априорно, а развитие одного региона возможно
всегда лишь за счет других;
– современные исследователи признают особенности социальной системы региона внутренними детерминантами экономического роста; допускается возможность взаимозамещения отдельных внутренних факторов: их вклад в агрегированный рост
может быть различным по регионам. Допустим также эффект
внешней детерминанты экономического роста региона, имеюще-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]