Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные аспекты системной трансформации отношений собственности. Монография
.pdf
Южная Корея (4,4%) и Индонезия (4,2%). Япония экспортирует
механические транспортные средства, электронику и химические
вещества. В страну ввозятся станки и оборудование, ископаемое
топливо, еда (в особенности говядина), химические вещества,
текстиль и промышленное сырьё. Правительство Японии в 20102012 годах провело ряд реформ, поощряющих рыночную конкуренцию, и в результате выросли иностранные инвестиции.
Региональная политика, проводившаяся японским правительством во второй половине ХХ века, строилась на системе экономических и политических отношений «центр – периферия», а
также на принципах и механизмах государственного общеэкономического регулирования.
Система местного самоуправления в ее современном виде
сложилась в Японии после второй мировой войны в ходе демократизации экономики и общественного устройства под руководством оккупационных властей. Конституция страны 1947 г.
провозгласила «принцип местной автономии» (ст. 92) , который
был конкретизирован в целом ряде законов, принятых главным
образом в конце 40-х и в 50-е годы. В экономической сфере предусматривалось право местных органов власти «распоряжаться
собственностью, вести дела, осуществлять административное
управление и издавать собственные постановления в пределах,
установленных законом» (ст. 94).
Важной особенностью послевоенной системы местного самоуправления стал быстрый переход от тоталитарной политической
системы к демократической, когда местное самоуправление создавалось государственными органами по единому «спущенному
сверху» рецепту. При этом за государством сохранялось право
контролировать, а зачастую и прямо вмешиваться в дела местного значения, что и создало политико-правовые предпосылки для
формирования «высокоцентрализованной» модели экономических отношений между центром и периферией. Это проявлялось
и в порядке разделения экономических полномочий между правительствами и местными властями.
На местный уровень власти в Японии был делегирован обширный круг экономических функций и прав, который посте-
131
пенно расширялся. Это – регламентация землепользования, поддержка местного предпринимательства, регулирование трудовых
отношений и занятости, сельскохозяйственная политика, строительство и эксплуатация разнообразных объектов производственной и социальной инфраструктуры (по японской терминологии
– «общественного капитала»), где действуют муниципальные
предприятия. В ведении местного самоуправления находится
чрезвычайно важная социальная сфера: страховая медицина, социальное обеспечение, культура, спорт. Местные власти крайне
заинтересованы в развитии предпринимательства в своем регионе, и поэтому политика его поддержки занимает заметное место в их деятельности. Органы местного самоуправления (ОМС)
играют все более заметную роль в реализации общенациональной региональной экономической политики, в том числе в рамках программ по оживлению регионов, переводу производства из
центральных в отдаленные районы и др.
Начиная с 50-х годов, в Японии функционирует хорошо отлаженный и четко структурированный механизм региональной
экономической политики (РЭП). В самом общем виде эта политика представляет собой сферу деятельности государства по
управлению социально-экономическим развитием страны в территориальном аспекте и является неотъемлемой частью системы
государственного экономического регулирования. РЭП в Японии
исходит из ограниченности территории и природных ресурсов,
необходимости гармонизации природы и деятельности людей,
требования создания адекватных условий для существования людей в различных частях страны и комплексного использования
национальной территории.
Основными направлениями РЭП являются регулирование размещения производства, населения, всех экономических ресурсов по
территории страны и создание условий для полноценного и сбалансированного развития всех ее регионов. Принятие в 1950 г. закона
«О комплексном развитии национальной территории» придало
РЭП целенаправленный, систематический характер.
Важным этапом в становлении региональной политики на общегосударственном уровне стал План удвоения национального
132
дохода (1961-1970). В нем была впервые сформулирована цель
сближения уровней социально-экономического развития районов
страны (в первую очередь устранение различий между районами по размерам национального дохода на душу населения) путем
рационального использования национальных ресурсов и надлежащего распределения рабочей силы, капитала, научно-технических ресурсов. Эта цель, но в современной интерпретации, остается основополагающей и в региональной политике наших дней.
В качестве ведущей концепции японской РЭП, как и в большинстве других стран, столкнувшихся с проблемами территориальных диспропорций, с начала 60-х годов была принята концепция поляризованного развития. Она базируется на принципах
надельной системы и на предпосылке о наличии в регионах своеобразных «очагов роста», или «полюсов», генерирующих их поступательное движение.
На различных этапах эволюции японской экономики в 60 – 90ые годы конкретные формы реализации концепции поляризованного развития варьировались. Происходившие сдвиги отражали и
изменение роли самих регионов в осуществлении региональной
политики. Так, в соответствии с первым и вторым Планами комплексного развития территории страны (соответственно 19601970 гг. и 1969-1985 гг.) при активной финансовой поддержке
государства за пределами Тихоокеанского промышленного пояса создавались «новые промышленные города» и «специальные
промышленные зоны». Региональное развитие ассоциировалось
тогда преимущественно с промышленным развитием, а с начала
80-х годов была выработана новая концепция регионального развития на базе высокотехнологичных комплексов – технополисов,
соединившая в себе два теоретических начала – «поляризованное
развитие» и «местные сообщества». Технополисы должны были
развиваться преимущественно по инициативе органов местного
самоуправления при активном участии местных предпринимателей и населения с учетом природно-географических и социально-экономических особенностей, не разрушая, а, наоборот, подчеркивая местные особенности и своеобразие. Принципиальным
отличием японских технополисов от их зарубежных аналогов
133
стала социальная направленность концепции, что сыграло важную роль в привлечении к ней интереса и симпатий местного населения.
Эта концепция несла большой идейный потенциал; ее авторы
впервые вышли за рамки «производственного» подхода, поставив
во главу угла человеческое сообщество. Это, в свою очередь, создавало предпосылки для учета местной специфики в региональном развитии и сохранения своеобразия каждого из регионов в
противовес усредненности предыдущих программ.
Развитие технополисов стало одним из основополагающих
компонентов общей концепции многополюсного использования
национальной территории, предложенной в четвертом Плане
комплексного развития национальной территории (1987-2000).
Суть этой концепции состоит в рассредоточении функций центра,
причем не только производственных, но и исследовательских,
коммуникационных, управленческих, культурных, по различным
«полярным» регионам страны. Одним из направлений формирования мультиполярной модели использования территории в плане называется оживление регионов через местные сообщества
посредством внутреннего и межрегиональное взаимодействие.
В 1990-е и 2000-е годы в результате действия целого ряда разнородных и часто разнонаправленных факторов, как конъюнктурных, так и структурно-системного характера, концептуальные
сдвиги в региональной экономической политике стали обретать
реальные очертания и трансформироваться в новые практические
подходы к решению региональных проблем. Некоторые из новых
явлений проявились уже в полной мере и носят знаковый характер, другие заявляют о себе лишь отдельными симптомами. Нельзя
также не принимать во внимание и такую черту японской системы
управления, как высокая степень организационной «обустроенности» взаимоотношений экономических субъектов. Многочисленные межфирменные связи и объединения, предпринимательские
организации, межведомственные советы, комитеты, комиссии обслуживают не только вертикальные, но и горизонтальные связи.
В современных условиях на японском архипелаге объективно
утвердилась тенденция к децентрализации и усилению экономи-
134
ческой самостоятельности регионов, получившая дальнейшее концептуальное обоснование и подкрепленная конкретными шагами
правительства по реформированию системы местного самоуправления; соотносительно выросло значение «транслокальных коммуникаций» в общей структуре связей между субъектами управления, и контрастная иерархическая вертикаль постепенно утрачивает свою жесткость, а общая система взаимоотношений не только
между отдельными ОМС, но и местными властями и государством
постепенно приобретает черты равноправного партнерства.
Итак, в ходе эволюции территориальной хозяйственной системы Японии мы наблюдаем системную трансформацию региональной экономической политики государственных институтов,
связанную с изменением территориальных пропорций общественного воспроизводства, роли и места регионов в хозяйственной структуре общества, которое становится все более важной
составляющей экономического роста и социального прогресса.
В этом контексте мы находим целесообразным обозначить некоторые особенности становления и развития территориальной хозяйственной политики на архипелаге:
1. В Японии, начиная с 50-х годов ХХ в., реализуется Концепция национального экономического развития, в рамках которой
(плановая система) функционирует хорошо отлаженный и четко
структурированный механизм региональной экономической политики (РЭП), как сфера собственной деятельности институтов
государства по управлению социально-экономическим развитием страны в территориальном аспекте, и является неотъемлемой
частью единой системы государственного экономического регулирования.
2.Основу успешного функционирования национальной хозяйственной системы на протяжении многих столетий составляет
незыблемость традиционного уклада в правоотношениях собственности и жизнестойкость их современного эволюционного
состояния; принципиальное значение также имеют исторически
сложившиеся и утвердившиеся в национальном самосознании
ментальные качества населения и устоявшиеся традиции ведения
хозяйственной деятельности.
135
3. В социально-экономическом контенте региональная экономическая политика Японии исходит из ограниченности территории и природных ресурсов, необходимости гармонизации
природы и деятельности людей, требования создания адекватных
условий для существования людей в различных частях страны и
комплексного использования национальной территории. Базовая
цель – сближение уровней социально-экономического развития
районов страны (в первую очередь устранение различий между
районами по размерам национального дохода на душу населения)
путем рационального использования национальных ресурсов и
надлежащего распределения рабочей силы, капитала, научно-технических ресурсов.
4. Принципиальным отличием Концепции японской РЭП от
их зарубежных аналогов является ее социальная направленность,
что играет немаловажную роль в привлечении к ней интереса и
симпатий местного населения территорий.
Ее особенностью является наличие в содержании большого
идейного потенциала; авторы впервые вышли за рамки строго
«производственного» подхода, поставив во главу угла человеческое сообщество. Это, в свою очередь, создавало предпосылки
для учета местной специфики в региональном развитии и сохранения своеобразия каждого из регионов.
5. Одной из ключевых задач по реализации национальной
РЭП является задача рассредоточения функций центра, причем
не только производственных, но и исследовательских, коммуникационных, управленческих, культурных, по различным «полярным» регионам страны, с использованием территории в контексте активизации потенциала развития посредством внутреннего
и межрегионального взаимодействия (развитие региональных
рынков и межрегиональных связей).
136
ГЛАВА 3.
АКТИВИЗИРОВАННОЕ КАЧЕСТВО ОТНОШЕНИЙ
СОБСТВЕННОСТИ – ОБЪЕКТИВНЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Особенности трансформации отношений
собственности в СКФО в контексте накопления
элементов стабильности общественнополитической ситуации в регионе
К началу российских рыночных реформ и инициирования в их
рамках процесса трансформации отношений собственности Северо-Кавказский региональный хозяйственный контент в подавляющем большинстве субъектов федерации оформился как депрессивный регион с преимущественно аграрной ориентацией экономического преломления. Объективно обозначились устойчивое
отставание (особенно в национальных республиках) в развитии
производственно – технологической и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня, отсутствие материальных и
финансовых ресурсов, а также морально-психологических стимулов для саморазвития. Промышленные предприятия региона в
значительной массе не были ориентированы на выпуск конечной,
готовой к потреблению продукции, высока была доля предприятий оборонного комплекса, что усугубило трудности переходного
процесса от командно-административной системы хозяйствования к рыночной. С такими стартовыми условиями практически
все субъекты федерации Северного Кавказа (исключение – Ставропольский край) вошли в приватизационный процесс, который
усложнился еще и местными специфическими проблемами. Низкая «фондовооруженность» республиканских хозяйственных
комплексов и довольно значительная численность местного населения создали на начальном, «ваучерном» этапе, так называемую
«проблему отоваривания» приватизационных чеков. А бедность
населения не способствовала решению проблемы коммерческой
реализации государственного имущества. При этом необходимо
было учесть, что стереотипы мышления и поведения, общая социализация сознания у большинства Северо-Кавказских народов
137
исторически развиты гораздо сильнее, чем у жителей экономически развитых регионов России, поскольку уровень развития как
производственных отношений, так и местных производительных
сил не получили адекватного преломления в исторической ретроспективе.
Как «заштатная» провинция Российской империи, народы
Северного Кавказа практически не ощутили влияние капиталистического способа производства, вступив в начале ХХ в. в социалистические производственные отношения, что по определению
не могло не сказаться на социально-экономическом и общественно-политическом сознании людей. Анализ системы социально-экономических отношений, сложившейся в национальных субъектах
Северного Кавказа (СК) на начало ХХI века, показывает наличие
значительных противоречий как в хозяйственной практике, так и в
общественном обустройстве, усугубляющих макроэкономические
последствия начала рыночных реформ и, соответственно, институциональных преобразований собственности.
В таблице 5 приведены соотношения предельно-критических и реальных показателей, характеризующие экономическое, социальное и экологическое состояние Северо-Кавказских
субъектов РФ. Результат сравнения показателей по указанным
субъектам за 2005 год с предельно-критическими значениями,
принятыми в мировой практике, показал, что общее состояние
республик Северного Кавказа в экономической, социальной и
экологической сфере значительно хуже общемировых критических значений.
В экономике Северо-Кавказских республик в тот период наблюдались:
– критическая степень бюджетной зависимости от федеральных трансфертов и субсидий;
– активизация процессов деиндустриализации региона, требовавшая структурной перестройки народнохозяйственного комплекса как всего региона, так и субрегионального компонента;
– значительное технологическое отставание, вызванное свертыванием производства для военно-промышленного комплекса,
отсутствием выпуска готовой продукции на экспорт, оттоком
138
Таблица №5
Соотношение предельно-критических и реальных показателей
развития Северо-Кавказских республик РФ
Предель-
Наименование пока-
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
зателя
Уровень падения
промышленного
производства
Доля товаров, ввози-
мых из других
регионов и стран
Доля в экспорте про-
дукции обрабатыва-
ющей промыш-ти
Доля в экспорте
высокотехнологич-
ной продукции
Доля трансфертов
и субсидий в регио-
нальном бюджете
Соотношение дохо-
дов 10% самых
богатых и 10% са-
мых бедных
граждан
Доля населения,
живущего за чертой
бедности
Соотношение мини-
мальной и
средней заработной
платы
но-кри-
тическое
значение в
миров.прак-
тике
Экономика
30-40% 77,7%
30% 75%
45% 12%
10-15% 1,5%
30-40% 87, 7%
Социальная сфера
10: 1 6: 1
10% 43,1%
1: 3 1: 8
Величина
показателя
в 2005 г.
по СК
Характер вероятных
политических и
экономических
последствий
Деиндустриализа-
ция региона
Высокая зависи-
мость от импорта
ТНП
Колониально-сы-
рьевая структура
экономики
Критическое
технологическое
отставание
экономики
Критическая сте-
пень бюджетной
зависимости
Слабая поляризация
социальной струк-
туры
общества
Люмпенизация
населения
Деквалификация и
пауперизация рабо-
чей силы
139
Предель-
Наименование пока-
№
Уровень безработи-
9.
цы (с учетом скры-
той безработицы)
Коэффициент старения населения (доля
10.
лиц старше 65 лет к
общей численности
населения)
Расходы на природо-
11.
охранные мероприя-
тия, в% к ВРП
зателя
но-кри-
тическое
значение в
миров.прак-
тике
8-10% 20,1%
7% 6,5%
Экология
5% 0,009%
Величина
показателя
в 2005 г.
по СК
Характер вероятных
политических и
экономических
последствий
Рост социально
обездоленных
слоев общества
Позитивная воз-
растная
структура
Деградация эколо-
гии
Источник: составлено по материалам Стратегия развития СКФО –
2025 (итоги рыночных преобразований)
русскоязычного высококвалифицированного населения, неблагоприятным инвестиционным климатом в регионе;
– чрезвычайная зависимость структуры экономики от импортируемых товаров, отсутствие ориентации хозяйствующих субъектов на глубокую переработку добываемого сырья и экспорт готовой продукции;
– инвестиционный процесс на местном субрегиональном
уровне приобрел крайне негативные специфические черты; главной особенностью, характеризующей всю совокупность финансово-экономических отношений в Северо-Кавказских субъектах федерации, как в целом и по России, стала парадоксальная,
противоположная объективно присущей рыночной экономике,
направленность денежных потоков: отток капитала из производственного сектора в финансовый.
С одной стороны, это усугубило инвестиционный кризис в
производственной сфере, а с другой – обеспечило неустойчивость финансово-банковской системы, лишившейся стабильной
воспроизводственной основы:
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]