Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные аспекты системной трансформации отношений собственности. Монография
.pdf
Таблица № 11
Характеристика угроз устойчивости региональной экономической
системы
Угрозы Экстерналии
Источник возникновения: Государство:
Размытость правоотно-
шений собственности
Отсутствие комплексного
подхода в развитии
пром. производства в
РЭС
Нерациональная инвести-
цион. политика
Неэффективная госу-
дарств. налоговая поли-
тика
Монополизация отдель-
ных сфер деятельности
Создание экологически
вредных производств
Нерациональная полити-
ка природопользования
Диспропорции производ.
и социального развития
Низкий уровень оплаты
труда
Неразвитая система охраны труда на предпри-
ятиях
Преступность
Неэффективная реализация ресурсного потенциала собственности, нарушение равновесного
состояния СС и СП
Безработица; низкий уровень доходов; рост цен
на товары и услуги – для региона в целом. Неэффективная кадровая политика и управление хозяйственными процессами в РЭС
Миграция квалифицированных кадров и низкий
уровень социальных расходов в бюджете – для
региона и отдельных МО
Дефицит регионал. бюджета; низкий уровень развития сферы услуг, уменьшение ассигнований на
соц. расходы – для региона в целом
Бизнес-структуры:
Рост цен; высокая безработица среди отдельных
категорий работников; низкие доходы населения –
для отдельных МО
Высокая заболеваемость и смертность среди населения; низкая продолжительность жизни – для
отдельных муниципалитетов
Отсутствие перспектив развития;
миграция населения – для отдельных муниципалитетов
Низкая доступность общественных благ; падение
уровня жизни населения – для отдельных муниципалитетов
Снижение мотивации к труду; рост бедности населения – для отдельных муниципалитетов
Рост производственного травматизма и заболеваемости населения – для отдельных муниципалитетов
Личность:
Миграция населения – для отдельных муниципалитетов
161
Организация теневого
бизнеса
Сфера проявления: Производственно-экономическая сфера:
Низкий уровень иннова-
цион. активности
Низкий уровень развития
отраслей социальной
сферы
Отсутствие социальных
стандартов уровня жизни
Пренебрежение
экологической безопасностью
Падение уровня доходов местных бюджетов;
уменьшение доли социал. расходов в бюджете –
для региона в целом и отдельных МО.
Низкая конкурентоспособность продукции; безработица; падение уровня жизни населения – для
региона в целом
Социальная сфера
Рост незанятого населения; рост преступности;
низкий уровень жизни – для региона в целом и
отдельных муниципалитетов
Уменьшение продолжительности жизни; рост
смертности, миграция населения – для региона в
целом и отдельных МО
Экологическая сфера
Рост заболеваемости, смертности населения – для
региона в целом и отдельных муниципалитетов
– развитие регионального производства основных видов продуктов питания с целью максимально возможного обеспечения
населения продукцией местного производства;
– осуществление региональной политики по регулированию
ввоза основных продуктов питания на территорию региона;
– проведение экологических экспертиз всех производственных проектов, реализуемых на территории региона.
Реализация концепции управления динамической устойчивостью региональной экономической системы определяет необходимость организационных и институциональных преобразований процесса управления региональной экономической системой, а именно:
1. Создание институционального органа, возможно, входящего в структуру исполнительной власти, основной функцией
которого может являться мониторинг угроз динамической устойчивости РЭС и реализация мероприятий по их предупреждению
и ликвидации. У подобного органа управления устойчивостью
РЭС должны быть широкие полномочия в решении обозначенных проблем. Основными его задачами должны быть:
– мониторинг индикаторов динамической устойчивости РЭС;
162
– выработка рекомендаций по повышению социальной устойчивости РЭС за счет предотвращения или своевременной ликвидации угроз;
– оценка ресурсных возможностей обеспечения социальной
устойчивости.
2. Принятие региональных законов, регулирующих процесс
обеспечения динамической устойчивости РЭС и предотвращения
кризисных (конфликтных) ситуаций, которые могут повлечь за
собой развитие процессов неустойчивости.
3.Формирование стабилизационного фонда РЭС, средства
которого могут быть использованы на предотвращение и ликвидацию негативных проявлений угроз социальной устойчивости.
Средства стабилизационного фонда, к примеру, могут быть направлены на проведение независимых экологических экспертиз
спорных проектов, оказывающих неоднозначное воздействие на
состояние окружающей среды территории или предупреждение
угроз межнациональных конфликтов.
В структурно-классификационной характеристике террито-
риальной системы современной России можно обозначить не-
сколько видов региональных структур:
А. Структура, образуемая в соответствии с экономическим
районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе такой структуры имеют определенную
специализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специфические особенности. Территориальное
разделение труда – это объективный процесс производственной
специализации, обособления экономических районов, развития
межрайонной кооперации, обмена продукцией и услугами. Оно
определяет основные закономерности и формы территориальной
организации производства.
Б. Структура, отвечающая критерию национально-государственного устройства и определяющая в соответствии с Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации.
В. Региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта федерации.
163
Она определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими
процессами на обширной территории государства.
Г. Районы реализации региональных комплексных программ. Их реализация вызывает серьезные сдвиги в территориальных пропорциях размещения производительных сил и формирование особых регионов.
В контексте сказанного мы можем выделить, что конкретные
функции территориальных экономических систем определяются
прежде всего совокупностью потребностей как населения, так и
потребностей самого механизма функционирования хозяйственных
отношений, удовлетворяющие первых (табл.12). Иными словами,
существование современной территориальной экономической системы оправдано постольку, поскольку она обеспечивает прирост
собственной конкурентоспособности, соответствующей ее ресурсному потенциалу, функционирующему капиталу и инфраструктуре.
Структуризация внутренней среды региональных экономических систем может происходить следующими путями сосредоточения экономической власти:
– в результате децентрализации, то есть прямой передачи
предметов ведения и полномочий на более низкий по иерархии
территориальный уровень;
– при возникновении локальных территориальных образований с предоставлением большей автономии региональным и
местным органам управления в проведении политики в рамках
имеющегося перечня полномочий.
При этом могут быть использованы следующие подходы:
– ассоциативный подход, позволяющий сформировать не-
коммерческие объединения участников локальных рынков, обеспечивающие защиту их совместных интересов и взаимодействие с территориальными органами власти и управления; при
этом возможности ассоциации весьма ограничены;
– кластерный подход, ориентированный на создание «пуч-
ков развития», опирающихся на общую инфраструктуру и активизирующих внутри себя кооперацию, комбинирование и интеграционное взаимодействие;
164
Таблица №12
Взаимосвязи потребностей, ресурсов и функций в процессе развития
территориальной экономической системы
Потребности Ресурсы Функции
Централизованные и
Жизнеобеспечение
Безопасность
децентрализованные
финансовые ресурсы террито-
рии
Обычаи, традиции, законы,
нормы, правила сосуществова-
ния во внутренней и
внешней среде территории
Воспроизвод-
ственная
Защитная
Усиления
конкурентоспособно-
сти территории
Согласования
интересов различных
субъектов
Природно-ресурсный потенци-
ал, наличие «точек роста»,
«зон роста»
Программы развития террито-
рий, договоры о сотрудничестве
и взаимодействии
Дифференциации,
интеграции
Дифференциации,
интеграции
– создание зон экономического развития в пространстве ре-
гионов, обладающих специальными режимами (ОЭЗ);
– формирование завершенных субрегиональных экономи-
ческих систем, обладающих системным качеством взаимодей-
ствия элементов, статусов субъекта формирования региональной
экономической политики и определенными механизмами управления.
Кластерный подход предполагает, что в условиях развития
экономики превалирующая роль отдается не отрасли как объекту
экономического управления, а территории, что и приводит к повышению конкурентоспособности территориального образования. Для территориальных образований кластеры служат зонами
роста внутреннего рынка, так как развитие отрасли, взаимосвязь
отраслей всех уровней друг с другом, развитие инфраструктуры в
совокупности дают синергетический эффект в социально-экономическом развитии территории.
165
В региональной экономической конструкции СКФО признана
целесообразной (в соответствии с Программой развития СКФО
до 2025 г.) реализация четырех перспективных локальных «зон
роста», формирование которых основано на имеющихся собственных конкурентных преимуществах и может быть положено в основу предлагаемых кластерных образований: продоволь-
ственного; туристско-рекреационного; транспортно-логистического; научно-образовательного.
Выделяя данные локализации как формы активизации хозяйственного потенциала региона, и отдельные предприятия в качестве «локомотивов» кластерных образований, мы ориентируемся
на использование их в качестве опорных зон при формировании
полноценных как региональных, так и субрегиональных систем.
А. Продовольственная система, функционально ориентирована на обеспечение соответствующих потребностей населения
региона.
Главной отраслью экономического развития округа является сельское хозяйство. Ставропольский край – один из лидеров
Российской Федерации по стабильному производству пшеницы
высокого качества, значительным потенциалом роста в производстве сельскохозяйственной продукции также располагают
Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан и Чеченская республики. СКФО в сущности имеет все перспективы
стать единым самодостаточным производственно-хозяйственным
агропромышленным конгломератом с полным технологическим
циклом производства, переработки и реализации всех видов сельскохозяйственной продукции, производимой на собственной территории, в том числе и различных видов субтропических растений и выпуска на их основе готовой продукции.
Материальной предпосылкой успешной работы АПК СКФО
являются сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, сохранившиеся элементы специальной инфраструктуры,
транспортные предприятия, торговая сеть, сервисные организации, округ имеет все возможности создать централизованный
механизмом системного управления деятельностью и реализации
в собственном пространстве стратегии интегрированного роста,
166
что позволит квалифицировать ее, как прообраз единой региональной продовольственной системы.
Б. Туристско-рекреационная система, ориентированная
на формирование конкурентоспособного круглогодичного туристского предложения и доведение уровня сервиса до международных стандартов. Туристическо-рекреационный сектор СКФО
является одной из самых перспективных отраслей с точки зрения потенциального вклада в социально-экономическое развитие
субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, в
рамках которой может быть создано более 100 тыс. новых рабочих мест. Основными задачами по развитию туристско-рекреационного комплекса СКФО сегодня являются:
– создание современной туристической инфраструктуры;
– улучшение имиджа и организация активного продвижения
туристического потенциала;
– повышение транспортной доступности перспективных туристических центров;
– обеспечение высокого уровня безопасности для туристов;
– развитие кадрового потенциала;
– поддержка малого и среднего предпринимательства в туризме;
– обеспечение эффективной охраны и восстановления туристических и культурных ресурсов.
Расширение туристского комплекса региона путем создания
и развития новых видов туризма и новых туристских территорий
несопоставимо увеличит налоговые поступления от данной сферы деятельности.
В. Транспортно-логистическая система (кластер), ориентированная на эффективное обеспечение межрегиональных и
внешнеэкономических связей России, а также перевозок пассажиров и грузов по сети транспортных коридоров, проходящих по
территории округа. Транспортный комплекс является необходимой базой для реализации потенциала наиболее перспективных
секторов экономики региона.
Основными задачами по развитию транспортного комплекса
Северо-Кавказского федерального округа являются:
167
– формирование доступной и эффективной транспортной системы региона;
– улучшение качества транспортных услуг и снижение транспортных издержек;
– эффективная реализация транзитного потенциала субъектов
РФ, входящих в состав СКФО;
– повышение технологического уровня и конкурентоспособности транспортно-логистического комплекса федерального
округа;
– формирование конкурентоспособного на мировом рынке
транспортно-логистического продукта, обеспечивающего эффективное товародвижение;
– повышение мобильности населения регионов СКФО;
– повышение безопасности и экологичности транспортной
системы округа;
– рост инвестиционной привлекательности транспортно-логистического комплекса региона;
– развитие инструментов государственно-частного партнерства для реализации проектов по созданию транспортной инфраструктуры.
Г. Научно-образовательная система, ориентированная на
острую потребность практически всех сфер экономической системы региона в инновационных нематериальных активах и человеческом капитале. Субъекты федерации, входящие в состав
СКФО, остро нуждаются в развитии материально-технической
базы и инфраструктуры сферы образования, а также в повышении качества образовательных услуг в соответствии с требованиями современной экономики и обеспечении доступности передового образования для населения региона за его пределами.
Результаты проведенных исследований свидетельствуют о
весьма низком уровне наукоемкости сфер экономической системы региона, что подрывает основы конкурентоспособности хозяйствующих субъектов СКФО. Вместе с тем, образование и наука в условиях становления «экономики, основанной на знаниях»,
обретают высокую самостоятельную ценность и могут рассматриваться как самостоятельное перспективное направление раз-
168
вития региональных систем, в том числе и в межрегиональном
контексте, поскольку в их взаимосвязи формируются ключевые
ресурсы новой экономики – инновационные нематериальные активы и человеческий капитал.
Обозначая концептуальную составляющую вопроса, необходимо понимать, что социально-экономическое развитие региона
по определению является системным процессом, который следует
рассматривать как последовательную смену явлений, состояний,
совокупности действий, корректируемых целеполаганием. Функция целеполагания в данном случае обеспечивает выполнение
принципа системности, когда каждая система управления имеет
специфическую цель, которая, в свою очередь, соотносится с целью вышестоящей системы управления и главной целью общества.
Будучи подсистемой национальной экономики, региональная экономика не может рассматриваться как изолированная ее
часть. Соответственно, неправомерно возводить в Абсолют экономическую самостоятельность регионов. Регионы как низовая
сфера жизнедеятельности реализуют социально-экономическую
политику государства, через регионы осуществляется управление страной, в регионах находит воплощение государственная
стратегия развития территорий.
В целом устойчивое социально-экономическое развитие региона есть уровень функциональной взаимосвязи и структурных
взаимодополнений автономных подсистем региона, выполняющих свою функцию и имеющих собственные источники, механизмы и законы развития. При этом ресурсная, производственная, рыночная, инвестиционная, инновационная, социальная и
другие подсистемы, отдавая свою энергию и заимствуя ее у других, стремятся к максимальному самосохранению. Системы, с
одной стороны, не могут существовать без других систем путем
установления между ними связи для информационного, энергетического и материального обмена, с другой – стремятся к самостоятельности, минимизации потерь от этих связей.
Для достижения Устойчивого развития региона в условиях
нестабильной хозяйственной конструкции, как минимум, необходимо решить следующие задачи:
169
– создать оптимальное сочетание методов государственного
регулирования, учитывающее потенциальные возможности экономики субъектов РФ;
– повысить эффективность функционирования региональной
экономики и территориально-хозяйственных подсистем; достичь
высокого уровня экономической эффективности региональных
товаропроизводителей;
– сформировать систему межрегиональных коммуникаций;
организовать максимально возможную занятость экономически
активного населения;
– обеспечить условия развития человеческого потенциала,
способного продуктивно осуществлять деятельность в условиях
неустойчивой экономики;
– создать условия для укрепления собственной экономической
базы в муниципальных образованиях региона, обладающих потенциальными внутренними резервами саморазвития; увеличить
собственные доходы региона и количество территориально-хозяйственных подсистем, имеющих устойчивый бездефицитный
бюджет; создать условия для развития местного самоуправления;
– законодательно поддержать развитие малого бизнеса; обеспечить адресную социальную защиту нетрудоспособных и поддержку малоимущих граждан.
Решение поставленных задач требует совершенствования
системы управления в рамках всей концепции развития территориальной экономической системы. Управление процессом повышения устойчивости экономики региона должно состоять из четырех взаимообусловленных этапов. На первом этапе проводится
анализ региональных проблем, который должен выявить системные диспропорции, причины их возникновения и воспроизводства; установить связи между проблемами развития территорий
и факторы, воздействуя на которые можно разрешить имеющиеся
проблемы. На втором этапе формулируются цели и возможные
стратегии. На основе проведенного анализа региональных проблем формируется множество целей развития региона, а также
определяется максимальное количество направлений, посредством которых возможно достижение поставленных целей. При
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]