Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональные аспекты системной трансформации отношений собственности. Монография
.pdf
гии развития образует парадигма: экономика России – не моно
объект, а многорегиональный организм, функционирующий на
основе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. Поэтому путь экономической стабилизации
и развития России – неизбежный и непрерывный поиск единства
в региональном многообразии при усиливающемся воздействии
процессов глобализации.
В соответствии с изложенными представлениями стратегия
территориального развития должна стать системообразующей
конструкцией общей стратегии социально-экономического развития страны.
В исторической ретроспективе стратегическое планирование и прогнозирование территориального развития в нашей стране имеют давние традиции. Заметными вехами здесь
были план ГОЭРЛО и первые пятилетние планы, содержащие
разделы, посвященные регионам, а также крупные региональные программы, которые начали разрабатывать с 1930-х годов
(«Урало-Кузнецкий комбинат», Ангаро-Енисейская программа,
«Большая Волга» и др.).
Система научных обоснований долгосрочного территориального и регионального развития СССР полностью сложилась
в 1970-х годах. Она включала: Комплексную программу научно-технического прогресса (КПНТП) на 20 лет (имевшую разделы по союзным республикам и сводный «региональный том»);
Генеральную схему развития и размещения производительных
сил на 10-15 лет; Генеральную схему расселения. Эти стратегические документы, носившие аналитико-прогностический и в значительной мере индикативный характер, по идее должны были
составить базу последующих директивных государственных (пятилетних и годовых) планов. Однако на самом деле они представляли собой вполне самостоятельную ценность, и лишь незначительная часть содержащейся в них прогностической информации
находила отражение в государственных планах.
Последняя КПНТП СССР (и РСФСР) была разработана
и утверждена на период до 2010 г., а последняя Генераль-
31
ная схема – до 2005 г. Фактически они прекратили свое существование на рубеже 1990-х годов, подготовленные же в
1990г. Советом по изучению производительных сил (СОПС)
«Основные положения Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на период до 2010 года»
не успели начать свою жизнь. Вследствие распада СССР и
радикального изменения политической и экономической среды рекомендации перечисленных стратегических документов
уже неприменимы или требуют существенной корректировки.
Однако многие их методологические элементы и конструкции по-прежнему входят в научный арсенал стратегических
разработок.
Работы по территориальным аспектам стратегии социальноэкономического развития были продолжены и с началом проведения в России рыночных реформ, несмотря на распространявшийся скептицизм, относительно продуктивности такого рода
исследований. СОПС разработал сначала Концепцию развития и
размещения производительных сил, а затем – Комплексный прогноз развития и размещения производительных сил на период до
2000 г. (в 5 томах). Впоследствии в основном подтвердился пессимистический вариант прогноза, предполагавший, что условия для
экономической стабилизации в России возникнут после 1995 г., а
экономическое оживление (рост на 2-3% в год) может начаться в
конце периода.
Далее СОПС подготовил региональный аспект Прогноза экономического и социального развития Российской Федерации на
1996-2005 гг. Позиция СОПС о необходимости разработки системы прогнозов нашла подтверждение в законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), однако ни один
из названных среднесрочных и долгосрочных прогнозов Правительство РФ не утвердило. Несмотря на это, разработанный
СОСП проект Комплексного прогноза развития и размещения
производственных сил был положен в основу Генеральной схемы
расселения Российской Федерации, получивший статус государственного документа.
32
Проблема создания региональной стратегии России была
поставлена отечественными экономистами Л. Смирнягиным, А.
Лившицем, С. Глазьевым, А. Новиковым. По мнению авторов,
главными отличиями такой стратегии от предыдущих должны
были стать:
– комплексность (нацеленность на все стороны общественного развития, а не только на экономическую),
– долговременность (расчет на многолетнее действие и на получаемый не в скором времени глубинный эффект),
– сопряженность с глобальной государственной стратегией
общественного развития и другими ее составляющими (экономической политикой, национальной, оборонной и т.п.),
– централизованность (направленность на уровень государства в целом, а не просто учет суммы региональных «политик»
отдельных регионов).
К сожалению, этот замысел не получил развития, но поставленный диагноз региональной ситуации в стране и сформулированные принципы разработки стратегии актуальны и сегодня.
Не завершив периода политических и экономических трансформаций, Россия к началу нового века пришла без принятой
обществом стратегии развития. Несколько рамочных, преимущественно декларативных документов, таких, как «Стратегии
устойчивого развития» или «Целевые региональные программы
развития», не являлись сбалансированными как по структуре, так
и по ресурсному обеспечению, и как результат оказались неэффективны.
Перелом наметился в конце 1999 г., когда новый лидер страны инициировал создание Центра стратегических разработок с
соответствующими названию задачами. Как известно, в первой
половине 2000 г. Правительству РФ был представлен проект
«Основные направления социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Даже не
взыскательный анализ указанного документа выявляет его один
принципиальный недостаток (что отмечают практически все отечественные исследователи), в нем отсутствуют разделы по региональному развитию и региональной политике в РФ.
33
В ноябре 2000 г. Государственному совету при Президенте
России был представлен доклад о стратегии развития государства на период до 2010 г., подготовленный рабочей группой под
руководством члена Президиума Госсовета В. Ишаева. В отличие от первого проекта «Основных направлений…», этот доклад
содержал разделы «Формирование эффективной региональной
структуры в экономике» и «Региональная политика». В.В. Путин
поручил подготовить новый документ, обобщающий оба указанных проекта.
В процессе доработки нового проекта «Основных направлений…» в Минэкономразвития РФ была воспринята рекомендация
о включении нового раздела «Стратегия территориального развития и региональная политика». Текст такого раздела был подготовлен сотрудниками Департамента региональной экономики и
программ Минэкономразвития и после минимальной редакционной обработки вошел в новый вариант «Основных направлений
социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную перспективу» (раздел II.4), вынесенный для обсуждения на заседание Правительства России в марте 2001 г.
В указанном документе в качестве фактора общественной
стабильности были обозначены цели поддержания необходимых территориальных пропорций в национальной экономике,
недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню
социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка как важнейшего
аспекта модернизации российской экономики и перспектив ее
устойчивого роста. Осуществление новой стратегии территориального развития страны в тот период потребовало не только
активизации региональной политики федерального центра, но и
совершенствования всех правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений.
Во второй половине 2006 г., по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина началась разработка новой Концепции долгосрочного социального-экономического развития
страны, целью которой ставилось определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 годы)
34
устойчивого повышения благосостояния российских граждан,
национальной безопасности, динамичного развития экономики,
укрепления позиций России в мировом сообществе.
В соответствии с заданной целью были сформулированы:
– основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
– стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
– формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
– цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи
долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в
сфере науки и технологий, а также структурных преобразований
в экономике;
– цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
– параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
В Концепции были предметно обозначены итоги развития национальной экономики в 1990-2000 годах, определены возможные вызовы предстоящего долгосрочного периода и стратегические ориентиры социально-экономического развития.
Было признано, что в середине первого десятилетия нового
столетия в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и
других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений; на повестке дня стала задача повышения эффективности
деятельности этих институтов.
В качестве основных достижений выделялись следующие
аргументы: достигнута высокая степень открытости российской
экономики; внешнеторговый оборот в 2007 году составил 45
процентов валового внутреннего продукта, что является одним
из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой; преодолены элементы социальной конфронтации 90-х годов;
развиваются финансовая система и фондовый рынок; снизились
политические и экономические риски ведения предприниматель-
35
ской деятельности. В целом обеспечилась макроэкономическая
стабильность; экономика защищена от внешних шоковых воздействий международными резервными активами Российской Федерации.
За период 1996-2006 гг. сформировалась новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления были внедрены современные методы и механизмы стратегического планирования
и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.
В стране проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет законов о земельной и судебной реформе,
реализованы меры по снижению административной нагрузки на
малый бизнес, проведена реформа электроэнергетики. Начавшаяся реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или
смягчить часть имеющихся диспропорций.
Было также отмечено, что главные цели национальных проектов, предложенных правительством, в основном достигнуты:
экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены
основы масштабных структурных и институциональных изменений; на текущий период перед российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов
не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.
В качестве фактора стабильности институциональных трансформаций констатировалось, что показатели социально-экономического развития Российской Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость
свидетельствуют о результативности проведенных системных
преобразований; за период 2001-2006 гг. темпы роста российской экономики значительно превышают среднемировой уровень
(около 107 процентов и 104,6 процента соответственно). Преодо-
36
лен спад производства и потребления 90-х годов. В 2007 году объем валового внутреннего продукта составил к уровню 1991 года
110 процентов. При этом в структуре экономики повышается доля
отраслей, ориентированных на рыночный спрос. Объем валового
внутреннего продукта (по паритету покупательной способности)
в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на 6-е место в мире. По оценке, в 2009 году
объем валового внутреннего продукта в 2 раза должен превысить
уровень 1999 года (удвоится за 10 лет). Таким образом констатировалось, что за последние годы Россия восстановила статус
мощной экономической державы.
Вместе с тем в новой Концепции долгосрочного развития выделено, что в конце первого десятилетия нового столетия российская экономика оказалась перед долговременными системными
вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние собственные барьеры развития, к которым отнесены следующие:
– первый вызов, это усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов,
технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. В ближайшие 10-15 лет на экономику России серьезное (в
т.ч. негативное) влияние будут оказывать следующие системные
мирохозяйственные процессы:
– возможность повторения кризиса 2010 г. и динамика роста
мировой экономики (в среднем около 4 процентов в год). Это
предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения отставания от развитых стран;
– превращение Китая и Индии в основные локомотивы экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в
результате финансового кризиса;
– преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за
счет повышения энергоэффективности и расширения использо-
37
вания альтернативных видов энергии при сохранении тенденции
к удорожанию энергоносителей;
– усиление влияния экологических факторов, рост дефицита
пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные
возможности для России, имеющей огромные запасы пресной
воды и экологически благополучные территории;
– сохранение и возможное усиление дисбалансов в области
мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;
– старение населения в развитых странах на фоне быстрого
роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран.
Нам представляется объективной и принципиальная позиция,
обозначенная в «Концепции 2020», в соответствии с которой констатируется, что предстоящий период будет характеризоваться
структурной перестройкой всего мирового хозяйства, в связи с
изменением баланса между ее экономическими центрами, и прежде всего с возрастанием роли региональных экономических
союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации мировой экономики и тенденциями регионализации как реакции на рост напряженности между мировыми
центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле
и финансовой системе.
Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. Переход многих развитых стран к формированию
новой технологической базы экономических систем, основанной
на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах, практически уже начал осуществляеться; в
этом контексте для России наличие собственного научно-иссле-
38
довательского потенциала и высокотехнологичных производств
может создать условия для:
– обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений;
– формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и
расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;
– увеличения стратегического присутствия России на рынках
высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;
– модернизации традиционных отраслей экономики, в том
числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.
В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях
нарастающего геополитического соперничества.
Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала
как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в
значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности.
Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии
на развитии образования и здравоохранения. Для России ответ
на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые
характеризуются:
– сокращением численности населения и уровня занятости в
экономике;
– растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
– низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования.
Четвертый вызов – исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки
39
производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов –
рабочей силы, топлива, электроэнергии.
Кроме того, в условиях трансформации мировой экономики
конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству, стремлением стран-импортеров
к расширению источников поставок и сокращению доли России
в топливно-энергетическом балансе. Необходимость укрепления
потенциала российского топливно-энергетического комплекса,
его модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры
требует значительных финансовых ресурсов, что может привести
к повышению уровня издержек в экономике.
Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных
инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся
тенденций действие данного фактора может привести к резкому
замедлению темпов экономического роста.
Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются следующие:
– высокий уровень социального неравенства и региональной
дифференциации;
– высокие риски ведения предпринимательской деятельности
в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними
административными барьерами, недостаточным уровнем защиты
прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой;
– слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с
низким уровнем эффективности государственного управления;
– низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий
для предприятий стимулов к повышению производительности
труда;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]