Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ответственность политической элиты. Теория и современная российская практика. Монография
.pdf
исходя из необходимости определить группы, влияющие на работоспособ‑
ность самой системы управления, в том числе на региональном уровне.
Особенно это касается группы чиновников и общественности.
Самое общее структурирование осуществляется на основе типа
инкорпорации: избрание или назначение. Здесь очевидны две элитарные
группы — избираемые депутаты парламента и назначаемые на должность
чиновники высокого ранга, т. е. высшая бюрократия. Первая группа — депу‑
таты — наиболее легитимная часть элиты, она избирается народом и пред‑
ставляет общество. Эту группу целесообразно назвать представительной
элитой. Вторая группа — чиновники, государственные служащие высшего
уровня, статусное положение которых определяется компетенцией управ‑
ленческого характера и определенным уровнем политической ответствен‑
ности. Данную группу можно определить как административно‑управлен‑
ческую элиту.
Обе эти группы подробно исследуются современной наукой, характе‑
ризуются и оцениваются с различных идеологических и методологических
позиций. Каждая из них вполне самостоятельна в политическом процессе,
хотя границы между ними, особенно в современных российских условиях,
достаточно условны: нередко депутаты после избрания на выборах ста‑
новятся чиновниками, а те, напротив, могут оказаться депутатами. Это
характерно как для регионального уровня, так и для федерального (тому
есть примеры — В. В. Володин, Д. М. Рогозин, В. Р. Мединский и другие
специалисты, имеющие опыт государственного управления как в качестве
депутата, так и в качестве чиновника высшего уровня).
Однако такое структурирование политической элиты, по нашему мне‑
нию, недостаточно. Для полноты картины следует выделить еще одну, тре‑
тью группу элиты, — экспертную. Само по себе слово «эксперт» отражает
в первую очередь оценочную функцию в управленческом процессе. Эксперт
является специалистом в определенной области, в его функции входит про‑
ведение исследований, оказание консультативных услуг, выработка пред‑
177
ложений по интересующему вопросу
. Представители экспертной элиты
фигурируют во многих исследованиях, рассматриваются в качестве элиты,
но в самостоятельную группу чаще всего не выделяются. В теоретических
разработках отечественных исследователей есть понятие «интеллектуаль‑
ной элиты». Например, А. С. Ахиезер относит к этой группе людей умствен‑
ного труда, которые обладают достаточным уровнем образования в разных
сферах, чтобы давать оценки и прогнозы по событиям, не только связанным
с их профессиональной деятельностью, но и носящим общегосударственное
178
значение
.
177
2003. — С. 895.
науки и современность. — 1996. — № 6. — С. 58–66.
См.: Борисов А. Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир,
178
См.: Ахиезер А. С. Жизнеспособность российского общества//Общественные
К. А. Абульханова‑Славская выделяет четыре группы интеллекту‑
альной элиты
179
. В первую группу она включает работников СМИ, ученых,
политиков, т. е. непосредственно интеллектуалов, задача которых состоит
в анализе и объяснении текущих социально‑политических ситуаций.
Основное их отличие от других групп состоит в возможности влияния
на общественность через СМИ, публичные сферы политики и воздействия
на принятие политических решений за счет своего статуса, что позволяет
причислить их к элите. Для федерального уровня характерны примеры
такой деятельности В. Соловьева, Л. Парфенова, П. Толстого и др. Несмо‑
тря на то, что они всегда представляют линию информационного канала,
на котором работают в данный момент, эти персоны имеют право на выска‑
зывание личного мнения по возникающим ситуациям, в частности, по по‑
литически острым темам.
Ко второй группе в составе интеллектуальной элиты К. А. Абульха‑
нова‑Славская относит влиятельных деятелей науки, которые позволяют
государству развиваться и достигать значительных результатов в на‑
учно‑технологических и инновационных технологиях. Эти специалисты
имеют соответствующий социальный статус и опыт, который позволяет
им высказывать мнения о перспективах развития страны. Третья группа
интеллектуалов представляет собой совокупность разнонаправленных
по сфере деятельности людей, характеризуемых такими чертами как выра‑
женные организаторские способности, умение объединять вокруг себя лю‑
дей и артикулировать их интересы (в локальном и любом другом масштабе),
а также ставить цели, затрагивающие большие массы населения. Люди,
обеспечивающие интеллектуальный потенциал страны как собственной
деятельностью, так и развивающие другие поколения (педагоги, работники
образования, воспитания, культурной сферы), относятся К. А. Абульхано‑
вой‑Славской к четвертой группе. Они находятся в постоянном контакте
с большими группами людей, для которых их мнение является ключевым
и принципиальным, поэтому могут влиять на суждения и выводы массы
людей разных возрастов.
Нельзя не отметить, что к элите в данном случае относят не только
публичных людей, но и всех, кто может каким бы то ни было образом влиять
на принятие важных для страны решений, в том числе и через артикуляцию
мнения больших групп населения. Таким образом, принцип формирования
интеллектуальной элиты несколько отличается от политической, так как
ее представители целенаправленно не борются за обладание политической
властью и не пользуются возможностями формального влияния на полити‑
ческие процессы.
Рассмотренная типология К. А. Абульхановой‑Славской актуальна
в рамках нашего исследования, так как дает более точное представление
179
Под ред. К. А. Абульхановой, А. В. Брушлинского, М. И. Воловиковой. — М., Изд‑во
«Института психологии РАН», 1997 г. — С. 336.
См.: Российский менталитет: вопросы психологической теории и практики/
92 93
об интересующей нас группе элиты. Однако такой подход не тождественен
указанной нами формулировке экспертной элиты. Речь идет об автори‑
тетных и влиятельных в масштабах страны или регионов представителях
различных сфер общества. В эту группу мы включаем руководителей
массовых объединений граждан, влиятельных бизнесменов, предста‑
вителей СМИ, науки, культуры, способных воздействовать на полити‑
ческий процесс. Сюда же следует отнести признанных всем обществом
авторитетных граждан, оказывающих на власть и общество интеллек‑
туальное и нравственное влияние. Таких, к примеру, как Д. С. Лихачев,
А. Д. Сахаров, А. И. Солженицын, С. Л. Капица, а из ныне здравствую‑
щих — Ж. И. Алферов, Е. М. Примаков, Н. С. Михалков, Л. М. Рошаль
и др. Представители данной группы не имеют непосредственного доступа
к государственной власти, но располагают ресурсами влияния на нее,
в том числе через экспертные заключения, оценки и рекомендации. Эту
часть политической элиты мы и назвали экспертной элитой. Такое наиме‑
нование подчеркивает содержание ее функционального предназначения
и компетенций.
Необходимо отметить важный для представителей этого блока элиты
набор функций, среди которых — конструктивная критика проводимого
действующей правящей частью элиты политического курса, выдвижение
новых предложений, обеспечение реальной конкуренции за власть в раз‑
ные периоды реализации политического курса, возможность качествен‑
ной кадровой поддержки для действующего состава элиты др. Однако
нельзя не отметить и такие примеры из практики, когда представители
оппозиционной экспертной группы меняют свою позицию и формируют
новую точку зрения, приближая ее к идеям правящей элиты.
Иллюстрацией к сказанному становится опыт оппозиционного дей‑
ствующему губернатору кандидата на выборах главы Рязанской области
И. Морозова, который после проведенных с ним консультаций не только
снял кандидатуру с выборов, но и «обменял» это «снятие» на гарантии полу‑
чения должности представителя региона в Совете Федерации РФ. Важно
отметить публичную сторону вопроса: в средствах массовой информации
региона и на федеральном уровне освещалась совместная встреча руково‑
дителей партии «Единая Россия» и «Патриоты России» в Рязани, а также
самого героя событий и его бывшего противника, после которой И. Морозов
180
заявил о снятии с выборов
. Этот факт свидетельствует о двух важных
элементах в функционировании политической элиты. Первое — это отсут‑
ствие ярко выраженной позиции у представителей оппозиционных групп,
которые, по сути, должны стремиться к завоеванию власти в процессе вы‑
боров и публичных дебатов, а на деле стараются влиться в саму систему
180
отказался от борьбы. Русский репортер. 21.09.2012//URL: http://www.rusrep.ru/
article/2012/09/17/razvedchik/
Настоящий разведчик. Почему фаворит губернаторских выборов в Рязани
государственной власти и стать ее формальной частью. Второе — нередкое
отсутствие динамичной и логично выстроенной концептуальной альтерна‑
тивы проводимой политике. Оно в значительной мере снижает эффектив‑
ность большей части проводимых мер, соответственно, негативно влияет
на уровень и качество работы самой экспертной элиты.
Структурирование политической элиты имеет не только горизонталь‑
ный, но и вертикальный вариант. Для федеративного устройства России
такой вариант просто неизбежен. В этом случае все группы, составляющие
политическую элиту федерального уровня, должны быть представлены
в субъектах РФ. Конечно такой подход не должен доводиться до абсурда:
многие субъекты России по своим масштабам — ресурсному потенциалу,
в первую очередь — просто не в состоянии повторять федеральную струк‑
туру правящего слоя. Но проведенный нами анализ показывает, что и круп‑
ные регионы России не повторяют той структуры политической элиты,
какая задается на федеральном уровне.
В настоящее время обеспечивается достаточная для изучения элит
стабильность региональных политических пространств. Сформировалась
определенная традиция организации и функционирования региональных
политических элит. Они доступны для наблюдения и анализа на основе уже
обозначенных методов исследования. Проведем такой анализ, пусть даже
схематичный, путем сравнения структур региональной элиты Саратовской
области и элиты федерального уровня. При этом имеем в виду, что поли‑
тическое развитие Саратовской области близко к состоянию большинства
субъектов РФ, хотя, конечно, во многих из них имеются какие‑либо особен‑
ные характеристики.
Саратовская область в таком анализе интересна близостью к большин‑
ству российских регионов по важнейшим социально‑экономическим при‑
знакам. Во‑первых, это дотационность бюджетного процесса, когда основная
часть доходов региона — это перераспределенные на федеральном уровне
доходы бюджета Российской Федерации. В этих условиях усиливается
роль представителей региона в высших органах представительной власти
страны (Совет Федерации и Государственная Дума) и других лоббистов, ко‑
торые могут напрямую влиять на выделение средств из госбюджета в реги‑
ональный при формировании целевых программ финансирования. Данный
фактор позволяет указанной группе элиты функционально занимать более
значительное положение, нежели исполнительная власть субъекта РФ.
Во‑вторых, неразвитость региональной инфраструктуры (дорожные сети,
транспортные узлы, развязки, сети хранения, переработки, реализации
продукции), которая сложилась из‑за хронического недофинансирования
этих сфер и расстановки акцентов в политике в сторону центральных рай‑
онов. И третье, что во многом обусловлено уже указанными факторами, —
слабое развитие экономики и низкий уровень жизни населения, которые
вкупе дают недостаточно устойчивый социально‑политический фон. Все
эти обстоятельства выступают важными условиями практики развития
структуры региональной элиты.
94 95
В процессе анализа было выяснено, что в регионах слабо выражена
функциональность экспертной элитной группы. Формально она суще‑
ствует, но кроме Москвы, только лишь в Санкт‑Петербурге ее состояние
и общественное положение соответствуют обозначенным функциям.
В других областях и республиках нет такого уровня гражданского обще‑
ства, который способен выделить подобную группу. В Саратовской области
сохранились традиции общественного уважения к системе образования,
науки, культуры, искусства. Из этих сфер вышло немало общественных
деятелей, но теперь руководители вузов, театров, творческих организаций
практически не входят в экспертное сообщество. Они либо тесно связаны
с правящей партией, либо общественно пассивны. В среде журналистов
находятся активные, независимые эксперты, но их оценочные суждения
редко учитываются региональной властью. Важной частью экспертной
элиты должны стать представители общественных организаций, дающие
независимые оценки региональной политике с позиции интересов населе‑
ния. В области длительное время функционируют десятки общественных,
некоммерческих организаций, но из них лишь небольшая часть активно
участвует в общественно‑политическом процессе.
Здесь логично рассмотреть роль Общественной палаты Саратовской
области, как коллективного экспертного органа, который должен представ‑
лять интересы большого слоя общественности и реализовывать две основ‑
ных задачи — артикуляция интересов разных групп граждан и воздействие
за счет собственного мнения и оценки в виде заключений на принимаемые
решения до их окончательного согласования и начала реализации. У Обще‑
ственной палаты есть функция экспертной оценки всех рассматриваемых
законодательным органом региона законопроектов и программ. Обществен‑
ная экспертиза касается проектов законов области, проектов нормативных
правовых актов органов государственной власти области, проектов феде‑
ральных законов и проектов нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти
181
. По закону эти экспертные оценки носят
рекомендательный характер, поэтому результативность такой работы
в большинстве случаев достаточно низка и сводится к обсуждению пробле‑
мы, слабо влияя на содержание принимаемых управленческих решений
182
Практика также показывает, что акцент с основной функции Обще‑
ственной палаты, зачастую, смещается на проведение публично‑значимых
мероприятий (форумы, круглые столы, обсуждения и проч.), которые
усложняют восприятие деятельности общественников среди широких масс
населения. Однако значимость самих персон и личный социальный статус
.
181
от 9 ноября 2007 г. N243‑ЗСО (ред. от 3 июля 2012 года)//«Собрание законодательства
Саратовской области», № 27 от 04.08.2012 г., С. 4652.
нодательных актов и борьбе с коррупцией/Московский Комсомолец в Саратове,
14.05–22.05.2008 г.
Закон Саратовской области «Об Общественной палате Саратовской области»
182
О роли Общественной палаты Саратовской области в экспертизе зако‑
отдельных представителей общественности (О. Коргунова, О. Пицунова,
Н. Королькова, А. Ландо и др.) зачастую может сильнее повлиять на реше‑
ние конкретной проблемы, нежели коллективная деятельность. Это видно,
в первую очередь, по активности их участия в публичном информационном
пространстве региона
183
. В этом случае также актуально обсуждать вопрос
статуса общественных организаций и отношения к ним со стороны власти.
Одним из первых позитивных шагов в деятельности нового главы исполни‑
тельной власти Саратовской области В. В. Радаева стало выделение отдель‑
ного помещения общественникам для того, чтобы они могли организовывать
свои мероприятия независимо от других структур, в первую очередь,
от органов исполнительной власти
184
.
Но, кроме целенаправленного воздействия на представителей власт‑
ной элиты, в деятельности общественников, на наш взгляд, должны иметь
место и задачи по выстраиванию политики информационного освещения
собственной деятельности. Это необходимо для привлечения к их деятель‑
ности граждан, не участвующих в мероприятиях, не разделяющих их
взгляды, а также всех, кто мог бы интересоваться их деятельностью, так как
она могла бы быть полезна им лично. При этом если чиновники и депутаты
обязаны представлять для широкой общественности информацию о себе,
своих доходах и деятельности помимо работы в органах власти, то для
самих общественников это не закреплено никаким образом. В связи с этим
у населения региона может складываться размытое представление о дея‑
тельности общественников, а также о позиционировании их деятельности.
Проведенный анализ состава руководителей‑«общественников» по‑
казывает, что он мало соответствует современным задачам экспертной
элиты на региональном уровне. Нами были рассмотрены данные около
20 биографий публичных персон этой группы, опубликованные на офи‑
циальных интернет‑сайтах Общественной палаты Саратовской области
и сайтах самих организаций
185
. Профессиональный опыт, предшествующий
сосредоточению на общественной деятельности, для руководителей НКО,
значим как показатель наличия необходимых навыков для последующей
работы с населением. С этой точки зрения стоит выделить три значитель‑
ные группы общественников: бывшие функционеры‑чиновники, предста‑
183
ные гранты. 30.08.12 14:46//URL: http://nversia.ru/news/view/id/28935 (дата обраще‑
ния — 01.07.2012); Во Фрунзенском районе Саратова прошло экологическое меропри‑
ятие. 18 сентября 2012 13:57//URL: http://www.saratovmer.ru/news/2012/09/18/24917.
html (дата обращения — 01.07.2012); Блоггер Ольга Коргунова: “Наш дорогой Костя”.
05 сентября 2012–17:48//URL: http://www.vzsar.ru/news/2012/09/05/blogger‑olga‑
korgynova — nash‑dorogoi‑kostya.html
2012–15:27//URL: http://vzsar.ru/news/2012/07/06/valerii‑radaev‑ydivlen‑shtatnoi‑
chislennostu‑apparata‑op.html
тября 2012 г.) и др.
Саратовские общественники не видят ничего плохого в работе за иностран‑
184
Валерий Радаев удивлен штатной численностью аппарата ОП. 06 июля
185
См.: оп64.рф, fondsavva.ru, lizagubernii.ru, ktos.ru (дата обращения — 6 сен‑
96 97
вители власти; люди, не имеющие иного опыта работы как в общественной
организации (зачастую возглавлявшие ее с момента организации); а также
люди, работающие по специальности, представляющей интересы группы,
186
объединенной задачами организации (профессиональное сообщество)
.
К первой группе можно отнести значительную часть обществен‑
ников, которые в прошлом многие годы посвятили работе в аппарате
комсомола, КПСС, а также занимали руководящие посты в органах ис‑
полнительной власти или избирались в качестве депутатов в областную
думу первых созывов (В. М. Боброва, В. С. Агапов, А. Э. Джашитов и др.)
187
Эта характеристика для многих является естественной в силу возраста,
что определило их долгий и содержательный карьерный рост. Эти люди
в течение длительного периода трудовой деятельности достигли значи‑
тельных постов как в профессиональной (преподавательской, например,
как А. Э. Джашитов) деятельности, так и в структурах государственной
власти (как В. М. Боброва, которая в 1996 году работала заместителем
председателя Правительства Саратовской области, министром труда
и социального развития, а до этого избиралась в Саратовскую Областную
думу). Можно отметить, что эти люди имеют достаточный опыт и про‑
фессиональное представление о реализации государственных полно‑
мочий, о деятельности органов власти и могут дать обоснованную оценку
работе действующей политической элиты. В тоже время они применяют
наработанные принципы мышления и восприятия процессов в социуме
и схемы организации собственной деятельности по образу политической
и управленческой работы предыдущего периода. Нередко оценки и пред‑
ложения бывших чиновников не соответствуют задачам и возможностям
современного развития региона. Представителей второй группы можно
назвать «профессиональными» общественниками, опыт работы которых
в какой‑либо профессиональной сфере является более скудным, нежели
опыт общественной работы (например, О. В. Коргунова, Н. Ю. Калякина,
О. Н. Пицунова и др.). Нельзя не отметить, что большинство представи‑
телей этой группы самостоятельно создали общественную организацию
и посвятили все свое время реализации ее задач. То есть эти специалисты
задались целью улучшения некоторых ситуаций в обществе, связанных
с попранием прав их подопечных и квалифицированной артикуляцией их
интересов, которая представляет собой разработку и утверждение меха‑
.
186
dosie/k/255.html; Резепова Елена Борисовна Биография//URL: http://www.оп64.
рф/members‑of‑opso/122‑rezepova‑elena.html; Златогорская Лидия Николаевна.
Биография//URL: http://www.оп64.рф/members‑of‑opso/101‑zlatogorskaya‑lydia‑n.
html; Королькова Наталия Александровна. Биография//URL: http://www.оп64.рф/
members‑of‑opso/108‑korolkova‑natalia.html и др.
Джашитов Александр Эммануилович. Биография//оп64.рф›… dzhashitov‑
alexander‑emmanuilovich.htm; Владимир Семенович Агапов. Биография//
URL: http://www.saratovmer.ru/news/2011/07/25/21595.html
Ольга Викторовна Коргунова. Биография//URL: http://www.4vsar.ru/
187
Боброва Валентина Михайловна//URL: http://viperson.ru/wind.php?ID=3161;
низмов и норм взаимодействия с органами власти (решение проблем по‑
требителей, заключенных, социально‑незащищенных семей, детей‑сирот
и проч.). В связи с этим, вероятно возникновение вакуума в деятельности
общественников, которые точно понимают параметры проблемы своей
целевой аудитории, но не могут ее эффективно донести до элиты вместе
с предложением решения проблемы, так как нет навыка построения ком‑
муникации и мотивации в донесении до власти определенной точки зрения.
Зачастую это связано с тем, что они не могут четко обозначить цель своей
деятельности и сформировать точные предложения (в первую очередь,
в виде заявок на получение грантов, на участие в целевых программах
правительства и т. п.) в основном из‑за недостаточного профессионального
опыта в политике и квалификации, из‑за нехватки соответствующих зна‑
ний. К этой же группе мы бы отнесли также лидеров национальных орга‑
низаций, которые руководят структурами, призванными артикулировать
идеи и требования населения региона, относящего себя к той или иной
национальности (Р. М. Мансуров, А. Ю. Шелест, З. Ш. Хакимов и др.)
188
Особенностью таких общественников является обязательное наличие
авторитета и уважения внутри своей национальной диаспоры.
Третья группа — это профессионалы, которые по итогам работы
на своей должности решили посвятить себя отстаиванию интересов своих
коллег, утверждению их в общественном мнении с целью получения под‑
держки от других представителей (например, Л. Н. Златогорская, возглав‑
ляющая Саратовское региональное отделение Союза журналистов Рос‑
сии). К этой же группе мы относим представителей бизнеса (М. И. Крупчак,
189
И. Г. Фролова, М. А. Фатеев и др.)
, которые формируют в Общественной
Палате Саратовской области группу из профессионального сообщества.
По сути, эти специалисты уже являются представителями экономиче‑
ской элиты, а получение статуса члена ОП для них может расцениваться
скорее как приобретение политических очков в своей непосредственной
деятельности. Такое положение дает им, прежде всего, возможность
успешнее решать вопросы собственного бизнеса, а только потом — нести
бремя общественной деятельности.
Стоит отметить, что средний срок работы в сфере общественных отно‑
шений для рассматриваемой группы значителен по сравнению с чиновника‑
ми и депутатами, он составляет около 19 лет. Это свидетельствует, с одной
стороны, о привлекательности общественной работы для представителей
этой группы элиты как профессиональной сферы приложения личных уси‑
.
188
rustam‑mamatkulovich.html; Шелест А. Ю.//URL: http://www.оп64.рф/members‑of‑
opso/144‑rustle‑arkady‑y.html; Хакимов З. Ш.//URL: http://www.оп64.рф/members‑
of‑opso/141‑khakimov‑zufar‑shamsigalievich.html
irina‑g.html; Фатеев М. А.//URL: http://www.оп64.рф/members‑of‑opso/137‑fateev‑
maxim‑sidorov.html; Крупчак М. И. URL: http://www.оп64.рф/members‑of‑
opso/832–2012–07–23–08–53–15.html
Мансуров Р. М.//URL: http://ww w.оп64.рф/members‑of‑opso/113‑mansurov‑
189
Фролова И. Г. //URL: http://www.оп64.рф/members‑of‑opso/140‑frolova‑
98 99
лий, с другой стороны, говорит о наличии у них сформированной позиции
по всем социально‑экономическим вопросам, возникающим в области.
Особенность самого подхода к роли общественников в политическом
процессе заключается в специфическом выстраивании отношений с пред‑
ставителями правящей элиты. Роль представителей общественности но‑
сит сопроводительный характер по отношению к деятельности правящей
элиты (в виде предоставления новых идей, конструктивных экспертных
оценок и предложений). При этом нередко теряется связь обществен‑
ников с населением, когда более важным ориентиром в их деятельности
становится правящая элита, происходит замещение «принципала» обще‑
ственников с населения на элиту. Конечно, это негативно сказывается
на политическом авторитете экспертной элиты, на представительстве ею
интересов общества, на эффективности ее собственной деятельности.
В ходе исследования удалось выявить такую особенность региональ‑
ной элиты как низкая эффективность ее представительной группы или
депутатов Областной Думы. Эта характеристика обусловлена несколь‑
кими причинами. Уже на стадии выдвижения кандидатов в депутаты
Областной думы существенно сужаются возможности общественного
выбора. Кандидаты подбираются в штабах политических партий при
согласовании с федеральным руководством этих партий. И в это время,
при подборе кандидатов в депутаты, на первый план выходят интересы
партий, а не регионального сообщества. В ходе самих выборов, которыми
максимально управляет исполнительная власть, круг реальных канди‑
датов становится совсем узким. Можно сказать, что состав региональных
парламентов почти на сто процентов предопределен заранее. Меха‑
низм подбора кандидатов заключается в том, чтобы создать парламент
из «своих» людей, покладистых, нужных, обеспеченных, поэтому учет
профессиональных и политических качеств будущего депутата отодвига‑
ется на второй план. В руководящем ядре Саратовской Областной Думы
по состоянию на июль 2012 года 82% составляют люди негуманитарных
профессий, между тем, как главной сферой их деятельности должно быть
законотворчество. Маловероятна самостоятельная позиция, инициатив‑
ность таких депутатов‑назначенцев.
Проведенный анализ состава депутатского корпуса Саратовской
Областной Думы пятого созыва позволяет составить достаточно полную
картину о его качественных характеристиках. Персональный состав ру‑
ководящих органов Думы сильно изменился после марта 2012 года, когда
бывший спикер В. В. Радаев стал губернатором региона, и в его команду
вошли бывшие коллеги по законодательному органу власти
190
. В составе
руководства Областной думы по состоянию на июль 2012 года пред‑
ставлены 67% персон, имеющих одно высшее образование, и по 16,6% —
190
gov.ru/government/structure/stroiindustr/; URL: http://saratov.gov.ru/government/
structure/mineconom/; URL: http://saratov.gov.ru/government/structure/comimu/
и др. (дата обращения — 10.10.12).
Сайты структур правительства Саратовской области — URL: http://saratov.
с двумя и тремя соответственно
191
. Этот факт можно связать с достаточно
высоким возрастом депутатов Думы, которые в течение длительного
активного срока деятельности в разнообразных сферах народного хозяй‑
ства и управления имели объективную возможность продолжать и со‑
вершенствовать свои навыки и знания. В большинстве случаев второе
образование, полученное депутатами, имеет гуманитарную («юрист»,
«государственное и муниципальное управление», «социология») или эко‑
номическую направленность.
Общий состав руководящих органов заксобрания Саратовского ре‑
гиона отличает значительный срок работы в политической сфере — более
10 лет, что говорит о стойкой мотивации депутатской деятельности, а также
о взвешенности выстраиваемой депутатами линии поведения на пред‑
шествующих должностях. Этот факт также свидетельствует о том, что за‑
конодательный орган власти в меньшей степени подвержен так называемой
«болезни временщиков», так как период их работы ограничен действующим
созывом и высока мотивация избрания на следующий срок, поэтому в силу
«срочности» они в большей степени ответственны за результат своей ра‑
боты. Это суждение также подтверждается достаточно поздним приходом
в публичную политику многих депутатов (после 50 лет), когда существен‑
ные результаты в базовой сфере деятельности ими уже достигнуты
192
В рассматриваемом составе Облдумы нет людей, пришедших в политику
ранее 30 лет.
Общей характеристикой для всего руководящего состава Саратов‑
ской Областной Думы, естественно, является активное участие в работе
партии «Единая Россия», так как именно она в четвертом созыве Сара‑
товской Областной Думы получила парламентское большинство. Причем
занятие руководящего поста в партии гарантирует отбор на ключевую
должность в структурах областной власти; как в случае с В. В. Радаевым
193
и М. В. Алешиной
, которые в достаточно короткий строк превратились
.
191
lib/14217044/#12 (дата обращения — 02.09.12); Фадеев Д. В.//URL: http://s arato v.gov.
ru/government/fadeevdv.php (дата обращения — 02.09.12); Большеданов П. В.//URL:
http://saratov.gov.ru/government/bolshedanovpv.php (дата обращения — 02.09.12);
Россошанский А. В.//URL: http://saratov.gov.ru/government/rossoshanskiav.php
(дата обращения — 02.09.12); Соловьев А. А.//URL: http://saratov.gov.ru/government/
solovievaa.php (дата обращения — 02.09.12) и др.
одномандатному избирательному округу № 3 Чукалин Николай Михайлович//
URL: http://www.srd.ru/index.php?option=com_deputy&level=2&nm=2&task=view
&id=245 (дата обращения — 12.07.12).
бирательному округу от Саратовского регионального отделения Всероссийской по‑
литической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Алёшина Марина Владимировна//URL:
http://www.srd.ru/index.php?option=com_deputy&level=3&nm=2&task=view&level
=3&id=630 (дата обращения — 12.07.12); Радаев Валерий. Губернатор Саратовской
области//URL: http://lenta.ru/lib/14217044/#12 (дата обращения — 02.09.12).
Радаев Валерий. Губернатор Саратовской области//URL: h tt p: // l e nt a. r u /
192
Депутат Саратовской областной Думы четвертого созыва по Октябрьскому
193
Депутат Саратовской областной Думы четвертого созыва по единому из‑
100 101
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]