Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Осуществление кадастровых отношений. Правовые аспекты проведения государственной кадастровой оценки. Учебное пособие для СПО
.pdf
СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
________________________________________________________________
С.А. Липски
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СПО
3-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим отделом СПО в качестве учебного пособия
для использования в учебном процессе образовательными учреждениями
среднего профессионального образования по специальности
«Земельно-имущественные отношения»
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2026
Саратов
Профобразование
2026
УДК 349.41
ББК 67.407
Л61
Автор:
Липски С.А. — д-р экон. наук, доц., проф. кафедры управления недвижимостью
и развитием территорий Московского государственного университета
геодезии и картографии
Рецензенты:
Котеев С.В. — канд. экон. наук, доц., Ученый секретарь Всероссийского института
аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова — филиала ФГБНУ «Федеральный
научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий —
Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства»;
Позднякова Е.А. — канд. юрид. наук, доц., доц. кафедры теории права
и сравнительного правоведения ФГБОУ ВО «Государственный университет
по землеустройству»
Липски, Станислав Анджеевич.
Л61 Осуществление кадастровых отношений. Правовые аспекты проведе-
ния государственной кадастровой оценки : учебное пособие для СПО /
С.А. Липски. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Ай Пи Ар Медиа ;
Саратов : Профобразование, 2026. — 119 с. — (Среднее профессиональное
образование). — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-5565-0 (Ай Пи Ар Медиа)
ISBN 978-5-4488-3043-3 (Профобразование)
В учебном пособии рассмотрены вопросы оценки в системе кадаст-
ровых отношений, применения кадастровой стоимости как налоговой базы,
законодательного и нормативно-методического регулирования проведения
государственной кадастровой оценки и особенностей ее правового обеспе-
чения в современных условиях.
Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным обра-
зовательным стандартом среднего профессионального образования.
Предназначено для изучения дисциплин «Осуществление кадастро-
вых отношений», «Государственная регистрация и учет объектов недвижи-
мости» студентами специальности «Земельно-имущественные отношения».
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-5565-0 (Ай Пи Ар Медиа) © Липски С.А., 2026
ISBN 978-5-4488-3043-3 (Профобразование) © ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2026
© ООО «Профобразование», 2026
Учебное издание
Липски Станислав Анджеевич
Редактор М.В. Леман
Технический редактор, компьютерная верстка Д.С. Замалутдинова
Корректор А.А. Балакирева
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова
Подписано к использованию 21.05.2026. Объем данных 6 Мб.
ООО «Профобразование»
8-800-511-14-70 (бесплатный звонок по России)
E-mail: office@profspo.ru, sale@profobr.pro
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................................... 5
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАДАСТРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ............... 10
ГЛАВА 2. КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ КАК НАЛОГОВАЯ БАЗА ...... 61
2.1. Установление платности землепользования ............................................... 61
2.2. Современная система земельного налогообложения,
налогообложение имущества физических лиц на основе
определения его кадастровой стоимости ............................................................ 63
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ .................................................................................. 69
3.1. Правовое регулирование кадастровой оценки земель в период
до вступления в силу Федерального закона
«О государственной кадастровой оценке» ......................................................... 69
3.2. Особенности проведения кадастровой оценки по правилам
Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» .................... 81
3.3. Оспаривание результатов кадастровой оценки ........................................... 91
ГЛАВА 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ОЦЕНКИ ................................... 96
ЛИТЕРАТУРА ....................................................................................................... 116
5
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Федеральные кодексы
1
.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации — части первая (от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ), вторая (от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ), третья (от
26.11.2001 г. № 146-ФЗ) и четвертая (от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ) (с послед. изм.
и доп.) // Рос. газ. — 1994. — 8 дек. (часть первая); 1996. — 6–8, 10 дек. (часть
вторая); 2001. — 28 нояб. (часть третья); 2006. — 22 дек. (часть четвертая).
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г.
№ 136-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Рос. газ. — 2001. — 30 окт.
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-
ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Рос. газ. — 2006. — 8 дек.
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации — части первая (от
31.07.1998 г. № 146-ФЗ) и вторая (от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ) (с послед. изм. и
доп.) // Рос. газ. — 1998. — 6 авг.; Собр. законодательства Рос. Федерации. —
2000. — № 32. — Cт. 3340.
Иные правовые акты.
Закон о земельном кадастре — Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-
ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу) // Рос. газ. —
2000. — 10 янв.
Закон о госрегистрации прав — Федеральный закон от 21.07.1997 г.
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (утратил силу) // Рос. газ. — 1997. — 30 июля.
Закон о кадастре — Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» (с послед. изм. и доп. С 2017 г.
действует с новым названием — «О кадастровой деятельности») // Рос. газ. —
2007. — 1 авг.
Закон о кадастровой оценке — Федеральный закон от 03.07.2016 г.
№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с послед. изм. и доп.) //
Рос. газ. — 2016. — 6 июля.
Закон о плате за землю — Закон Российской Федерации «О плате за зем-
лю» с послед. изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1991. — № 44. —
Cт. 1424.
1
Для приведенных ниже НПА (и далее по тексту) приведены данные об их опубликовании. Вместе
с тем в случае применения таких актов для самостоятельного изучения материала желательно использовать
электронные справочно-правовые системы, так как в них такие акты даются с учетом внесенных в них в последующем изменений и дополнений. Использованная нормативная правовая база соответствует апрелю 2025 г.
6
Закон о регистрации недвижимости — Федеральный закон от
13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с по-
след. изм. и доп.) // Рос. газ. — 2015. — 17 июля.
Закон об обороте сельхозземель — Федеральный закон от 24.07.2002 г.
№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с послед.
изм. и доп.) // Рос. газ. — 2002. — 27 июля.
Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29.07.1998 г.
№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с послед.
изм. и доп.) // Рос. газ. — 1998. — 6 авг.
Федеральные органы исполнительной власти и иные организации.
Госкомзем России — Государственный комитет РСФСР по земельной
реформе (1990–1991 гг.); Государственный комитет Российской Федерации по
земельной политике (1998–2000 гг.).
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития
Российской Федерации.
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.
РБУ по оценке — бюджетные учреждения по определению кадастровой
стоимости недвижимых объектов, созданные региональными госорганами.
Роскадастр — публично-правовая компания, занимающаяся вопросами
кадастровой деятельности, землеустройства, кадастровой оценки, информационного сопровождения ЕГРН, предоставления участков гражданам по правилам
Дальневосточного и Арктического гектара и др.
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству (1991–1993 гг.), Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (1993–1998 гг.).
Росземкадастр — Федеральная служба земельного кадастра России
(2000–2004 гг.).
Роснедвижимость — Федеральное агентство кадастра объектов недвижи-
мости (2004–2008 гг.).
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии.
Иные сокращения.
БТИ — бюро технической инвентаризации.
ВРИ ЗУ — вид разрешенного использования земельного участка.
Госрегистрация прав — государственная регистрация прав на недвижи-
мое имущество и сделок с ним.
ГЗК — государственный земельный кадастр (велся в 1968–2008 гг.).
7
ГКН — государственный кадастр недвижимости (велся в 2008–2016 гг.).
ГКО — государственная кадастровая оценка.
ГФДЗ — государственный фонд данных, полученных в результате прове-
дения землеустройства.
ЕГРЗ — единый государственный реестр земель (велся до 2008 г.).
ЕГРН — единый государственный реестр недвижимости.
ЕГРП — единый государственный реестр прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Земли промышленности и иного специального назначения — земли про-
мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель оборо-
ны, безопасности и земель иного специального назначения.
ЗОУИТ — зона с особыми условиями использования территорий.
ИЖС — индивидуальное жилищное строительство.
Кадастровый учет — государственный кадастровый учет недвижимого
имущества.
КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство.
ЛПХ — личное подсобное хозяйство.
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг.
НПА — нормативный правовой акт.
ОКС — объект капитального строительства.
ОНС — объект незавершенного строительства.
ООПТ — особо охраняемые природные территории.
ОМС — орган местного самоуправления.
Орган регистрации прав — федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (территориальный орган Росреестра по субъекту Российской Фе-
дерации).
ОЭЗ — особая экономическая зона.
Регион — субъект Российской Федерации (республика, край, область;
аналогично — региональные органы, т.е. органы государственной власти этого
региона).
СРО КИ — саморегулируемая организация кадастровых инженеров.
ТОР — территория опережающего развития.
Участок — земельный участок.
ФГБУ — федеральное государственное бюджетное учреждение.
ФОИВ — федеральный орган (органы) исполнительной власти.
ФСО — федеральный стандарт оценки.
8
ВВЕДЕНИЕ
В период 2000–2017 гг. в России поэтапно, с неоднократным изменением
приоритетов сформировалось законодательство, регулирующее определение
налоговой базы различных недвижимых объектов как кадастровой стоимости:
сначала — участков (п. 1 ст. 390 НК РФ); а затем и жилых домов, квартир, комнат, гаражей, машино-мест, единого недвижимого комплекса; ОНС и иных зда-
ний, строений, сооружений и помещений (п. 1 ст. 401 и ст. 403 НК РФ). Для
определения такой стоимости этих объектов в нашей стране вот уже четверть
века проводится их государственная кадастровая оценка.
Кроме того, с учетом новых задач и возникающих на практике трудно-
стей с начала проведения работ по государственной кадастровой оценке менялись ее исполнители: госорганы и подведомственные им организации, независимые оценщики, специализированные бюджетные учреждения, создаваемые
на региональном уровне. Все это требовало изменений в законодательном регу-
лировании кадастровой оценки.
Данное учебное пособие нацелено, во-первых, на то, чтобы более по-
дробно раскрыть для обучающихся соответствующие положения законодательства и сориентировать их в текущих тенденциях правового регулирования про-
ведения государственной кадастровой оценки. Во-вторых, оно должно позво-
лить восполнить отставание базовых учебников по земельному праву, которые
(учитывая длительный цикл их издания), несмотря на регулярные обновления,
тем не менее, существенно отстают от последних решений законодателя в части
кадастровой оценки.
В издании последовательно изложены вопросы, связанные с ролью и ме-
стом оценки в системе кадастровых отношений, применением кадастровой стоимости как налоговой базы, законодательным и нормативно-методическим ре-
гулированием проведения государственной кадастровой оценки и особенно-
стями ее правового обеспечения в современных условиях.
В результате изучения материалов учебного пособия студенты будут:
1) знать:
понятие и сущность ГКО, соответствующий понятийный аппарат;
современное состояние земельного фонда и других недвижимых объек-
тов, подлежащих указанной оценке;
систему НПА, регулирующих ГКО;
причины внесенных в них за последние годы коррективов;
9
2) уметь:
оперировать юридическими понятиями и анализировать юридические
факты и правоотношения, возникающие при проведении ГКО;
решать основные юридические проблемы, в том числе связанные с
оспариванием результатов ГКО;
оперировать соответствующими правовыми понятиями и категориями;
3) владеть:
специфичной юридической терминологией, связанной с земельно-
имущественными отношениями и проведением ГКО;
навыками анализа и решения основных юридических проблем в этой
области.
10
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАДАСТРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Земельные ресурсы и иные недвижимые вещи
как объекты оценки
Земельные ресурсы занимают особое место среди других подлежащих
оценке благ, доступных человеку, выступая в качестве:
1) территории государства, на которую распространяется его суверенитет;
2) не имеющего альтернатив пространственного базиса для любой дея-
тельности;
3) главного средства производства в аграрной сфере, одновременно явля-
ясь предметом труда, на который оказывается воздействие (вспашка, полив и
т.п.), и непосредственно средством труда (почва как бы сама «выращивает»
сельхозкультуры);
4) важного компонента окружающей природной среды, причем активно и
взаимообразно взаимодействующего с другими природными средами — атмосферой и гидросферой;
5) кладовой водных, минеральных и других ресурсов.
Все земли, находящиеся в пределах государственной границы страны,
образуют ее земельный фонд (в советское время он назывался Единым государственным земельным фондом — ЕГЗФ), дифференцированный по определенным принципам, весьма важным, при проведении оценочных работ.
Так, при оценке земель всегда принимается во внимание их отнесение
(включение в состав) к той или иной целевой категории. По законодательству
каждый участок должен быть отнесен к одной из таких категорий. Такая при-
надлежность земель и участков является одновременно:
1) способом учета указанного фонда;
2) способом определения возможностей их использования (например, на
землях сельхозназначения нельзя построить жилой дом или промышленный
объект).
Отечественный институт таких категорий был сформирован в советский
период. В дореволюционное время подобного регулятора землепользования не
было, но послереволюционная национализация всего земельного фонда привела к тому, что государство, как единоличный собственник всех земель, стало
определять для них хозяйственное назначение. Сначала (в 1920-е гг.) таких категорий было всего четыре:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]