Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Осуществление кадастровых отношений. Правовые аспекты проведения государственной кадастровой оценки. Учебное пособие для СПО
.pdf
21
2) специально формируемая путем оценки подлежащих учету объектов,
т.е. «прикладного экономического анализа, главными целями которого являются: поиск оптимального варианта землепользования; исследование спроса и
предложения земельных участков для разных целей; прогноз вероятной цены
земли при ее рыночном обороте»
18
(информация об их кадастровой стоимости,
определенной в ходе проведения государственной кадастровой оценки);
3) иная информация, включаемая в кадастр, но существующая вне зави-
симости от ее востребованности в регистрационно-учетных целях (данные о
правообладателе, установленном для того или иного объекта режиме его ис-
пользования и т.п.).
Возникновение и существование последнего вида информации (универ-
сальной), естественно, находится вне рамок кадастровых отношений.
Причина же того, что в законодательном определении кадастровых отно-
шений 2007 г. не была упомянута кадастровая оценка, объясняется тем, что Закон о кадастре ее не регламентировал. Тогда это было осуществлено в Законе
об оценочной деятельности (так же как с 2017 г. в понятие кадастровых отно-
шений не входит кадастровый учет, регулируемый теперь Законом о регистра-
ции недвижимости).
Таким образом, несмотря на различные определения, содержащиеся в
действующем законодательстве, по своей сути кадастровая оценка является
важнейшим компонентом современных кадастровых отношений. Сами же кадастровые отношения — это действия уполномоченных органов по учету объ-
ектов, подлежащих особому (кадастровому) учету, а также деятельность по об-
меру таких объектов, их оценке и сбору иных данных о них, важных при их
учете.
Среди различных видов кадастров особое место всегда занимал земельный кадастр (на его основе сформирован и современный ЕГРН). Это объясняется тем, что именно на земле расположены все остальные подлежащие учету
объекты. Кроме того, земельный учет был первым среди всех других видов кадастра, причем изначальным и главным его предназначением был сбор налога.
На это указывали, в частности, отечественные исследователи как досоветского,
так и советского периодов: «система обложения земель… опирается на тща-
тельно проведенный кадастр» (О. А. Хауке
19
), «под кадастром разумеется со-
вокупность мер и действий, направленных к изысканию чистого дохода с зе-
18
См.: Лойко П. Ф. Концептуальные положения развития земельных преобразований в России на рубе-
же XXI века. М.: Библиотечка ассоциации «Русская оценка», 1999. С. 14–15.
19
См.: Хауке О. А. Качественное землеустройство в Пруссии. М., Изд. Моск. межевого ин-та, 1928.
С. 81.
22
мель в целях раскладки поземельного налога» (И. Е. Герман
20
), «под кадастром
понимают совокупность приемов, применяемых для установления качественной характеристики земли, необходимой для определения размеров обложения
ее поземельным налогом» (М. Шульгин21), привлекательность французского ка-
дастра (на его идеях основаны современные кадастры), ставшего следствием
Французской революции, была обусловлена тем, что он способствовал установлению податного равенства, уничтожению многочисленных, ранее податных
привилегий и изъятий (М. Шульгин
22)
), «основная цель земельного кадастра —
получение сведений для поземельного налогообложения землевладельцев»
(И. В. Дегтярев23) и др.
Следует отметить, что как учет земель и участков, так и их сравнительная
оценка осуществлялись уже на самых ранних стадиях развития человечества —
в Древних Египте, Месопотамии, Китае, Риме, Греции. Это было обусловлено
тем, что используемые в целях земледелия участки являлись ключевым источником дохода, пополнявшего казну государства. Так, центральной фигурой
государственного аппарата в Древнем Египте были писцы-канцеляристы, ведавшие многочисленными приходно-расходными книгами и дважды в год со-
ставлявшие кадастр всех земель; в древнекитайском царстве Цинь податное
крестьянство использовало землю, принадлежавшую на праве собственности
государству; в греческой Спарте земля, находившаяся в совместной собствен-
ности спартиатов, была поделена на 9 тыс. примерно равных неделимых и не-
отчуждаемых клеров (их нельзя было продать или подарить).
Поэтому и происхождение термина кадастр связано с латинскими «caput»
(податный предмет) и «capitastrum» (опись податных предметов), позднее преобразованных во Франции в «cadastre» (реестр)24. Но поскольку в советский
период земля была выведена из сферы гражданского оборота, а ее налогообло-
жение отсутствовало, тогда как термин «кадастр» все-таки применялся, то он
стал означать «список, составленный официальным органом или учреждени-
20
См.: Герман И. Е. Земельные дела в западно-европейских государствах. М.: Типо-лит. В. Рихтер,
1913. С. 6.
21
См.: Шульгин М. Инвентаризация земель. Вып. 1. Основы инвентаризации. М., Л.: Сельхозгиз, 1930.
С. 13.
22
Шульгин М. Постановка кадастра в связи с земельным обложением // О земле: сборник статей о про-
шлом и будущем земельно-хозяйственного строительства. Выпуск 1. М.: Гос. изд-во, 1921. С. 144.
23
См.: Дегтярев И. В., Осипов Л. И. Земельное право и учет земель. М.: Колос, 1970. С. 134.
24
Дегтярев И. В. Проблемы земельного кадастра в СССР. М.: Наука, 1979.; Липски С. А. Кадастр и
оценка земель в системе земельных платежей. М.: ГУЗ 2001. 95 с.; Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр, 2-е
изд., перераб. и доп. Львов: Вища шк., Изд-во при Львов. ун-те, 1987.
23
ем»
25
, несколько трансформированный в дальнейшем в «систематизированный
свод (опись) данных»26, например, о существенных элементах экономики госу-
дарства, составляемый официальным органом
27
.
Что касается истории развития земельно-учетных и оценочных отноше-
ний в нашей стране, то первые свидетельства различных землеописаний (как
разновидности земельного учета, соответствовавшей возможностям и потреб-
ностям своего времени) относятся к периоду IX–XI вв. Тогда это делалось для
осуществления правильной раскладки податей, повинностей. Дальнейшему
распространению земельно-учетных работ способствовала еще и подчинен-
ность русских княжеств Золотой Орде (так как монголов интересовала не
столько власть над русскими землями, сколько дань). К середине XIII в. на рай-
он междуречья Волги и Оки и Новгорода был составлен первый на Руси ка-
дастр — как раз в качестве базы для налогообложения
28
. К концу того же столетия Великим князем Василием Ярославовичем была предпринята попытка проинвентаризировать свои владения
29
.
Со времен Ивана IV Грозного, когда произошло перераспределение земельных угодий от опальных бояр, стали составляться также планы землевладений
30
, т.е. фискально-кадастровые действия были совмещены с межевыми.
Их проведение регламентировалось Писцовыми наказами, также велись книги
сошного письма с вычислением площадей участков и приложением их геомет-
рических начертаний. Ведением этих книг занимался Поместный приказ.
Реформы Петра I, затронувшие самые различные стороны экономики и
общественной жизни, не обошли и вопросы учета — при нем было введено само понятие «недвижимость». Как в Европе, имущество стало подразделяться на
движимое и недвижимое. Для регистрации последнего был установлен особый
крепостной порядок. При этом к недвижимому имуществу были отнесены
«земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пу-
25
См.: Большая советская энциклопедия, третье издание. М.: Издательство «Советская энциклопедия»,
1973. Т. 11. С. 367–368.
26
См.: Большая энциклопедия в 62 томах. М.: Терра, 2006. Т. 19. С. 572.
27
Баскакова М. А. Толковый юридический словарь: бизнес и право (русско-английский, англо-
русский). М.: Финансы и статистика, 1998. С. 187.
28
Лойко П. Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и
отечественной практики). М.: Федеральный кадастровый центр «Земля», РАГС, 2001.
29
Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий Российской Федерации
(кадастры, реестры, регистры): учебное пособие / под ред. А. П. Сизова. М.: КНОРУС, 2016. С. 24.
30
Улюкаев В. Х., Варламов А. А., Петров Н. Е. Земельное право и земельный кадастр. М.: Колос. 1996.
24
стые дворовые места, а также железные дороги»31. А «церковные и другие
строения, дворы, мельницы, мосты, переводы, плотины, гати, озера, пруды,
болота, дороги, источники и другие места, сим подобные; все произведения, на
поверхности обретающиеся, и все сокровенные в недрах се металлы, минералы
и др. ископаемые» были признаны «принадлежностями земель»
32
.
Во второй половине XIX в. организация земельно-оценочных работ перешла к местным властям — земствам (земский кадастр), тогда же, как след-
ствие этого, возникли и региональные особенности при оценивании и учете земель. Так, оценочные работы в Московском земстве были основаны на рыночных и арендных ценах на землю, на данных об урожайности и понесенных при
ее получении затратах, соответственно. Все эти сведения собирались и исследовались (выражаясь современной терминологией, это была рыночная оценка
пахотных земель). Тогда как Черниговское земство при оценке больше уделяло
внимание качеству почв, подразделению их на классы, оценщики определяли
среднюю (многолетнюю) урожайность и исчисляли чистый доход для каждого
класса почв (в советское время это получило развитие в виде бонитировки
почв). Примерно таким же был подход Нижегородского земства, которое в ос-
нову своего кадастра положило предложенный В. В. Докучаевым естественно
исторический метод бонитировки почв
33
. Собранные земельно-кадастровые
данные тогда включались в различные документы, ими были поземельные, пла-
тежные и крепостные книги, книги сельских сходов, в разного рода реестры,
описи, планы и карты. Наряду с официальным (для налогообложения) земским
кадастром на рубеже XIX–XX вв. стали проводиться работы также по банков-
ской оценке земель (для целей их залога).
Изменения практики учета и оценки земель после революции 1917 г. сле-
дует подразделить на две группы.
Во-первых, в стране был установлен совершенно новый земельный
строй — отмена частной земельной собственности, запрет гражданского оборо-
та земель, конфискация помещичьих владений и их раздача крестьянам. Нормативное регулирование всех аспектов земельных отношений стало регулиро-
ваться принципиально новой для нашей страны правовой отраслью — совет-
31
См.: цитируется по Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий Рос-
сийской Федерации (кадастры, реестры, регистры): учебное пособие / под ред. А. П. Сизова. М.: КНОРУС,
2016. С. 25.
32
См.: там же. 2016.
33
Антонов В. П. Из истории оценки земли в России / Оценка земли, опыт, проблемы, перспективы: Ма-
териалы конференции // Гаврилов-Посад: Институт оценки земли, 1997. С. 20–26; Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр, 2-е изд., перераб. и доп. Львов: Вища шк., Изд-во при Львов. ун-те, 1987.
25
ским земельным правом (его же нормами определялись и правила кадастрового
учета земель и участков).
Во-вторых, другими стали суть, да и состав земельно-кадастровых мероприятий, ведь новыми были и задачи государства в земельной сфере. Причем,
если первое время были востребованы большей частью инвентаризационно-
учетные работы по выявлению и учету подлежащих конфискации бывших помещичьих земель, то затем кадастр, межевание и регистрация прав на землю
стали утрачивать свое самостоятельное значение — пользование землей теперь
бесплатно, и вся земля национализирована. А вот землеустройство, наоборот,
приобрело новую роль — распределение конфискованных земель, создание на
них госхозов (совхозов), и, главное, обеспечение затем более эффективного использования этого народного ресурса.
В этих условиях земельный учет потерял какое-либо самостоятельное
значение и, как отметил О. А. Хауке, оказался подчинен решению землеустрои-
тельных задач, например, обмену участками34. Все это требовало землеустрои-
тельного обеспечения, и уже в 1919 г. ВЦИК принял новый документ, предме-
том регулирования которого стало уже непосредственно землеустройство35, которое охватывало все сельхозземли и решало задачу обеспечения страны
хозяйственными благами при наименьших затратах народного труда. Для этого
нужно было в том числе организовать учет земельного фонда. А с 1925 г. про-
ведению землеустройства стал в обязательном порядке предшествовать предварительный кадастр
36
, и, наоборот, по завершении землеустройства соответ-
ствующие сведения сразу же вносились в кадастровые (учетные) данные
37
.
С 1934 г. в стране была введена отчетность относительно распределения
земельного фонда по угодьям и землепользователям, а в 1939 г. — соответствующая земельно-учетная документация:
1) государственная земельная книга регистрации земель (в администра-
тивных районах);
2) земельно-шнуровая книга (для учета колхозных земель)38.
34
Хауке О. А. Качественное землеустройство в Пруссии. М.: Изд-е Московского межевого института.
1928. С. 82.
35
См.: Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому зем-
леделию (принято ВЦИК 14.02.1919 г.) // Известия ВЦИК, 1919. 14 фев.
36
Сборник по вопросам землеустройства. Пособие для курсов повышения квалификации специалистов
землеустройства / под ред. И. В. Волкова, И. В. Красавина. М. М. Шульгина. М.: Изд-е землеустроительного
сектора ЦДС, 1927.
37
Некрасов Ф. Г. Основы землеустройства. Одесса: Одесполиграф, 1925. С. 48.
38
Указания по ведению Земельной шнуровой книги (утверждены Министерством сельского хозяйства
СССР 19 июля 1972 г.).
26
Единый порядок учета земель и регистрации для всех землепользователей
был установлен значительно позднее — в 1954 г.39 Он был возложен на землеустроительную службу Минсельхоза страны, которое также занималось и оценкой земель.
При этом вплоть до 1968 г. понятия «земельный кадастр» в советском за-
конодательстве не было — велся просто учет земель (хотя в научных публикациях это понятие продолжало использоваться). Но, и после законодательного
признания понятия «кадастр» (ГЗК) в 1968 г.
40
, оно по своей сути фактически
не отличалось от прежнего госучета земель, так как по прежнему сводился
только лишь к учету земель, а никак не к обеспечению налогообложения или
регистрации прав на них. Это был хоть и кадастр41, но совсем не такой как,
например, в странах Европы того времени. Также он мало чем был схож с нынешним ЕГРН.
Произошедший в начале 1990-х гг. переход к совершенно новым земельным отношениям (легализация частной собственности на участках и их оборотов; введение платы за пользование землей; значительные площади, вовлечен-
ные в процесс административного межотраслевого перераспределения) не изменил сложившийся за предыдущие десятилетия порядок ведения ГЗК,
который состоял из четырех составляющих:
1) регистрация всех участков, включенных в кадастр;
2) учет количественных и качественных показателей земельного фонда;
3) бонитировка почв по их пригодности для выращивания различных
сельхозкультур;
4) экономическая оценка сельхозземель (по их доходности при ведении
сельхозпроизводства)
42
.
39
См.: постановление Совета Министров СССР от 31.12.1954 г. «О едином государственном учете зе-
мельного фонда СССР».
40
См.: Закон СССР от 13.12.1968 г. № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства
Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.
41
См.: Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель
(утв. Министерством сельского хозяйства СССР 19.07.1972 г.); Указания по ведению Земельной шнуровой книги (утв. Министерством сельского хозяйства СССР 19.07.1972 г.); постановление Совета Министров СССР от
06.03.1975 г. «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей»; постановление Совета Министров СССР от 10.06.1977 г. «О порядке ведения государственного земельного кадастра»;
постановление Совета Министров РСФСР от 10.08.1977 г. «О порядке ведения государственного земельного
кадастра» и др.
42
Утв. постановлением Совета министров СССР от 10.06.1977 г. № 501 «О порядке ведения государ-
ственного земельного кадастра» // СП СССР. 1977. № 19. Ст. 119.
27
Но если состав показателей, используемых при ведении ГЗК, при этом
существенным образом не изменился43, то сфера применения его сведений зна-
чительно расширилась — возникли новые для советского ГЗК (но традиционные для зарубежных кадастров) направления: фискальное — обеспечение земельного налогообложения и регистрационно-правовое — обеспечение на ос-
нове кадастровых данных процедур регистрации прав на участки и совершения
с ними разного рода сделок (купля-продажа, обмен, дарение др.), не допускавшихся на протяжении предыдущих десятилетий.
Поэтому первая существенная законодательная новация, связанная с ка-
дастром, относится еще к 1993 г., когда было установлено, что земельный ка-
дастр, регистрация и оформление документов о правах на участки и прочно
связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе, а в перспективе
создается единая государственная система регистрации недвижимости44. Одна-
ко на практике в 1990-е гг. такая система не была создана: регистрация иных
объектов недвижимости и прав на них продолжала осуществляться другими
информационно-регистрационными системами (БТИ, органы по управлению
имуществом и др.). А после того, как в 1997 г. был принят Закон о госрегистрации прав, осуществление соответствующей регистрации было возложено на
вновь образованные учреждения юстиции, никак не связанные с кадастровыми
отношениями.
Принятие Закона о кадастре (2007 г.) привело к совершено новым кадаст-
ровым отношениям как в содержательном плане, так и с точки зрения их зако-
нодательного регулирования. Ключевыми содержательными изменениями
стали:
1. Объединение в рамках кадастра учета не только участков, но и других
объектов недвижимости; при этом в состав нового кадастра (ЕГРН) не включа-
лись сведения из прежнего кадастра о землях (даже — как архивных данных);
логика законодателя при этом была следующей — если это кадастр недвижи-
мости, то в него должны вноситься сведения только о том, что ею законодательно признано, соответственно, участки в него вошли, а вот неразмежеван-
ные на них земли — нет.
43
В частности новое Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержден-
ное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1992. № 9. Ст. 609.
44
См.: Указ Президента Российской Федерации от 11.12.1993 г. № 2130 «О государственном земельном
кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // Собр. актов Президента и Правительства Рос.
Федерации. 1993. № 50. Ст. 4868.
28
2. Разделение ранее единого землеустроительно-кадастрового процесса
(например, применительно к участкам — их межевание землеустроительными
организациями и основанный на них кадастровый учет) на:
подготовку необходимых для такого учета документов (о площадях,
границах и местоположениях любых недвижимых объектов) кадастровыми инженерами; принятие Закона о кадастре привело к возникновению этой совершенно новой для нашей страны профессии;
осуществляемый госструктурами кадастровый учет45.
Для землеустройства же это стало непоправимым ударом — участки, как
его многовековой объект (землеустройство в России возникло на основе земле-
мерия, межевания участков), были изъяты из его сферы, а спустя еще несколько
лет землеустроители «потеряли» и различные зоны (территориальные, с осо-
быми условиями землепользования и др.).
3. В этом Законе ничего не было сказано о прежней важной задаче ка-
дастра — обеспечивать земельное управление (цели и задачи его ведения вообще не были прописаны в этом законе).
В отношении же учета недвижимых объектов (кадастра) с регистрацией
прав на них этот закон ничего не изменил — эти две системы продолжали параллельно функционировать.
Всеми полномочиями по осуществлению кадастрового учета и ведению
ГКН был наделен Росреестр. Однако указанная служба могла реализовать эти
полномочия, как непосредственно (центральный аппарат, или через свои терорганы — управления Росреестра в регионах)
46
, так и передав их региональным
филиалам ФГБУ «Кадастровая палата»47, которые на практике их и осуществ-
ляли. Они же предоставляли заинтересованным лицам внесенные в кадастр
данные. А с 2013 г. функцию такого посредника стали осуществлять МФЦ, ко-
торые не имели никакого отношения к кадастровому учету, но могли прини-
мать заявления о постановке на него и запросы о предоставлении кадастровых
45
Липски С. А. Правовое регулирование кадастровых отношений в постсоветской России: тенденции,
проблемы, пути их решения // Нотариус. 2013. № 6. С. 20–25.
46
См.: Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв.
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2009. № 25. Ст. 3052; Регламент Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и карт ографии (утв. приказом Росреестра от 28.02.2011 г. № П/52) // Бюл. нормативных актов ФОИВ. 2011. 26 сен.
47
См.: приказ Росреестра от 11.03.2010 г. № П/93 // Рос. газ., 2010. 19 апр.; приказ Минэкономразвития
России от 13.09.2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата»
по субъектам Российской Федерации».
29
сведений, а также выдавать из него документы (это обеспечивалось организа-
цией взаимодействия МФЦ с терорганами Росреестра и филиалами ФГБУ «Ка-
дастровая палата»).
Принятый в 2007 г. Закон о кадастре до конца 2016 г. регулировал две
группы отношений:
1) осуществляемые Росреестром и подведомственными ему филиалами
по субъектам Российской Федерации ФГБУ «Кадастровая палата»
48
кадастро-
вый учет недвижимых объектов и ведение ГКН;
2) осуществляемая кадастровыми инженерами кадастровая деятельность.
В качестве оснований для кадастрового учета объектов недвижимости
Закон о кадастре предусматривал:
1) их образование или создание (постановку на учет);
2) прекращение их существования (снятие с учета);
3) изменение их уникальных характеристик или сведений о них (адрес,
ограничения вещных прав, кадастровая стоимость, разрешенное использование
и др.).
В результате кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе вносились в ГКН, который представлял собой федеральный государственный ин-
формационный ресурс.
В 2015 г. произошел возврат к прежней идеи об интеграции кадастровых
и регистрационно-правовых действий. Причем сначала это выразилось в сближении организации их осуществления, а затем — в унификации законодательства. В 2017 г. вступил в силу Закон о регистрации недвижимости, который в
настоящее время регулирует вопросы как кадастрового учета недвижимости,
так и регистрации прав на нее (и то и другое осуществляется посредством внесения записей в ЕГРН, объединившим данные прежних ГКН и ЕГРП). Его при-
нятие позволило в полной мере осуществить планы начала 1990-х гг. о перехо-
де к единой государственной системе для всех недвижимых объектов. Поэтому
с 2017 г. под осуществлением кадастровых отношений в нашей стране следует
понимать все, что связано с ЕГРН (формирование его сведений, включая оценочные, непосредственно кадастровый учет объектов и регистрация прав на
них, ведение ЕГРН, выдача из него выписок и иных документов).
Современный ЕГРН представляет собой свод отвечающих требованиям
достоверности и систематизации текстовых (семантических) и графических
48
См.: приказ Росреестра от 11.03.2010 г. № П/93 // Рос. газ. 2010. 19 апр.; приказ Минэкономразвития
России от 13.09.2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений “Кадастровая палата”
по субъектам Российской Федерации».
30
данных об учтенной в нем недвижимости, зарегистрированных правах на нее, о
прохождении различных границ. Посредством внесения записей в этот реестр с
2017 г. осуществляются как кадастровый учет недвижимых объектов, так и гос-
регистрация прав на них. Объектами ЕГРН являются участки и расположенные
на них ОКС. В нем также содержатся сведения о границах различных зон и
территорий, о машино-местах и некоторые другие.
В качестве основных принципов ведения ЕГРН в ст. 7 действующего с
2017 г. Закона о регистрации недвижимости провозглашены:
1) единство технологии его ведения для всей территории страны; рас-
крытия данного принципа действующий Закон не дает, но в Законе о кадастре
этот же принцип означал также необходимость обеспечения сопоставимости с
другими государственными информационными ресурсами;
2) достоверность кадастровых сведений, которая, согласно Закону о ка-
дастре, включала в себя также меры по их актуализации;
3) их доступность.
ЕГРН включает в себя следующие взаимосвязанные составные части:
1) реестр недвижимых объектов (по сути — это ГКН, который велся в
период 2008–2016 гг.);
2) реестр прав на недвижимые объекты, в т.ч. установленных для них
обременений и ограничений в использовании;
3) реестр границ различных зон и территорий (сведения о госгранице, о
границах между регионами, муниципалитетами, о границах населенных пунк-
тов, ООПТ, о различных онах — ЗОУИТ, о территориальных, об ОЭЗ и т.п., о
береговых линиях и др.);
4) реестровые дела, которые представляют собой совокупность докумен-
тов, на основании которых учтены объекты, зарегистрированы права на них;
5) кадастровые карты, на которых воспроизводятся внесенные в ЕГРН
сведения (в зависимости от доступности различают публичные и дежурные
карты);
6) книги учета документов.
Кратко характеризуя эти реестры и другие части ЕГРН, отметим абсо-
лютную логичность того, что первым разделом реестра выступает реестр не-
движимых объектов (его также называют кадастром недвижимости). Факти-
чески весь предыдущий ГКН с его развернутой качественной и количественной
характеристикой учтенных объектов и стал этим разделом, позволяющим су-
дить о том, существует ли в действительности учтенный объект, и что он собой
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]